Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А40-203992/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-203992/21-130-1411
г. Москва
23 декабря 2021 г.
Резолютивная часть в порядке упрощенного производства по правилам ст.229 АПК РФ объявлена 22 ноября 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ПАО «ФСК ЕЭС» к ФАС России о признании незаконным и отмене постановления № 17/04/7.32.3-907/2021 от 02.09.2021 г.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене постановление № 17/04/7.32.3-907/2021 от 02.09.2021 г.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, а факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3 (в пределах своих полномочий).

Из материалов дела следует, что Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) в лице заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Набатовой Е.Д., было вынесено постановление от 02.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17/04/7.32.3-907/2021 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 5 000 рублей (далее - Постановление).

Постановление зарегистрировано в ФАС России от 07.09.2021 № 28/75654/21 и получено ПАО «ФСК ЕЭС» 13.09.2021 (конверт с отметкой АО «Почта России» прилагается), в связи с чем процессуальные сроки для его обжалования в 10 дней, установленные ст.ст. 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), соблюдены.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» (ИНН: 4716016979, ОГРН: 1024701893336, КПП: 772801001) (далее - Заказчик) проведен конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку автотрансформатора на ПС 220 кВ Шушенская-опорная для МЭС Сибири (извещение № 32009471942) (далее — Конкурс, Закупка).

В нарушение положений пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком в документации о закупке (далее — Документация) ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению участником Конкурса формы технического предложения (далее - Инструкция).

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в Документации должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3.5.8 Документации установлено, что при описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в технической части Документации.

Согласно требованиям технической части Документации участнику Конкурса необходимо указать технические характеристики поставляемого оборудования.

Пунктом 161 технической части Документации установлены, в том числе следующие требования к объекту закупки: по позиции «Вероятность безотказной работы» участнику закупки необходимо указать - «*».

При этом Инструкцией не установлено какие именно технические характеристики поставляемого оборудования Заявитель обязан указать в своем техническом предложении.

Пунктом 190 технической части Документации установлены, в том числе следующие требования к объекту закупки: по позиции «Условия хранения, срок хранения, отдельно хранящихся деталей, сборочных единиц, ЗИП» участнику закупки необходимо указать - «Да».

Вместе с тем Инструкцией также не установлено какие именно технические характеристики поставляемого оборудования Заявитель обязан указать в своем техническом предложении.

Учитывая изложенное, должностное лицо ФАС России, приходит к выводу, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлена Инструкция, поскольку из Инструкции не представляется возможным установить какие именно технические характеристики участник закупки должен предоставить в составе заявки, что в свою очередь вводит участников Конкурса в заблуждение и не позволяет надлежащим образом определить потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в закупке.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Инструкцию, нарушают пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, действия юридического лица - ГТАО «ФСК ЕЭС» (ИНН: 4716016979, ОГРН: 1024701893336, КПП: 772801001) нарушают положения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат состав . административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: 660041, г. Красноярск, пр-т. Свободный, д. 66а.

Согласно сведениям единой информационной системы (далее - ЕИС) редакция Документации, опубликованная до выявления факта правонарушения, размещена 07.09.2020.

При этом, согласно части 6 статьи 3.3 Закона о закупках информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном Законом о закупках. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в ЕИС и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Учитывая изложенное, уполномоченное должностное лицо ФАС России приходит к выводу, что законные права и интересы неопределенного круга лиц (потенциальных и фактических участников Закупки) нарушены именно в момент, когда утвержденная документация о Закупке, в которой выявлены нарушения . Закона о закупках, опубликована, в связи с чем надлежащей датой совершения административного правонарушения следует считать дату размещения указанной документации в ЕИС, то есть 07.09.2020.

Таким образом, время совершения административного правонарушения: 07.09.2020.

Протокол по настоящему делу об административном правонарушении 1 (далее — Протокол) составлен 19.08.2021 заместителем начальника правового отдела №2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы В.Г. Эминовой.

На составлении и подписании Протокола посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по . доверенности от 06.12.2019 № 289-19 Е.М. Колиненко (далее — Представитель Е.М. Колиненко). В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ПАО «ФСК ЕЭС» о дате, времени и месте составления протокола по настоящему делу, что подтверждается в том числе электронным письмом, направленным на адрес официальной электронной почты ПАО «ФСК ЕЭС» - info@fsk-ees.ru.

Определением от 23.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.08.2021.

Представителем ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности от 07.11.2019 № 194-19 Д.В. Устюговым заявлено ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении от 26.08.2021 № УД-3341 (далее — Представитель Д.В. Устюгов, Ходатайство).

Определением от 26.08.2021 Ходатайство удовлетворено, срок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении продлен до 02.09.2021, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении назначено на 02.09.2021.

Представителем Д.В. Устюговым представлены пояснения от 24.08.2021 № УД-3296 и возражения от 31.08.2021 № УД-3406, в которых Представитель Д.В. Устюгов просит о прекращении настоящего административного производства в связи с отсутствием в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев вышеуказанные пояснения и изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, прекращение настоящего административного производства не представляется возможным, ввиду отсутствия оснований, закрытый перечень которых указан в статье 24.5 КоАП.

Вместе с тем указанный вывод подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, ПАО «ФСК ЕЭС» не заявлено.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 02.09.2021 посредством видео-конференц-связи в присутствии Представителя Е.М. Колиненко. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ПАО «ФСК ЕЭС» о дате, времени и месте составления протокола по настоящему делу, что подтверждается в том числе электронным письмом, направленным на адрес официальной электронной почты ПАО «ФСК ЕЭС» - info@fsk-ees.ru, а также на адрес электронной почты, указанный в расписке о выборе способа получения процессуальных документов по настоящему делу об административном правонарушении — kolinenko-em@fsk-ees.ru.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, рассмотрев все имеющиеся в распоряжении ФАС России материалы, пришло к выводу о наличии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» нарушения положений Закона о закупках.

Тем самым, ПАО «ФСК ЕЭС» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Таким образом, вина Заказчика, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом установлена Инструкция.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина организации, привлекаемой к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного организацией, привлекаемой к административной ответственности, административного правонарушения, не выявлено.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность не установлены.

Обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

Таким образом, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС», выразившихся в установлении в Документации ненадлежащим образом Инструкции, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Административное наказание назначено в пределах санкции, определённой частью 7 статьи 7.32.3 КоАП. Кроме того, при назначении административного наказания к ОАО «РЖД» применен минимальный размер штрафа, предусмотренный за данное административное правонарушение.

Комиссией ФАС России в решении от 16.11.2020 № 223ФЗ-896/20 установлены нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в действиях ПАО «ФСК ЕЭС».

Решение Комиссии ФАС России от 16.11.2020 № 223ФЗ-896/20 обжаловано Заявителем в порядке, установленном действующим законодательством, признано правомерным и законным решением Арбитражного суда города Москвы, постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу № А40-264375/2020.

При этом, решение Комиссии ФАС России, в котором установлена объективная сторона правонарушения, в соответствии с положениями Главы 28 Ко АП РФ послужило поводом для возбуждения настоящего административного производства.

Оспаривая законность и правомерность вынесенного Постановления, Заявитель ссылается на отсутствие состава, а именно, события административного правонарушения, однако, Заявитель, искажая суть оспариваемых, фактически пытается оспорить ненормативный правовой акт, то есть решение Комиссии ФАС России от 16.11.2020 № 223ФЗ-896/20, законность и правомерность которого ранее проверена и подтверждена Арбитражным судом города Москвы.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0).

В процессе этой деятельности юридические лица обязаны проявлять ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется для соблюдения действующего законодательства.

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При ведении административного производства, вынесении оспариваемых Постановления и Решения должностными лицами ФАС России соблюдены нормы материального и процессуального права, справедливость назначенного наказания также не вызывает сомнений. Должностными лицами ФАС России в полной мере исследованы и оценены все материалы и доказательства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, доводы Заявителя о том, что ФАС России были допущены процессуальные нарушения при составлении протокола по делу и при рассмотрении дела опровергаются материалами дела об административном правонарушении № 17/04/7.32.3-907/2021.

Заявитель был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола; о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При составлении протокола посредством видео-конференц-связи и при рассмотрении дела об административном правонарушении посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ПАО «ФСК ЕЭС», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, соответственно ПАО «ФСК ЕЭС» имело возможность реализовать свои процессуальные права в полной мере и не было ограничено в реализации своих прав.

Все процессуальные документы, в том числе Определение о возбуждении дела, Протокол по делу, Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, Постановление о наложении штрафа направлялись Заявителю надлежащим образом по месту его регистрации, помимо направления процессуальных документов по электронной почте. Подтверждающие документы имеются в материалах дела.

Как следует из сведений, содержащихся в извещении о проведении Закупки, Заказчиком является ПАО «ФСК ЕЭС», место нахождения Заказчика: 660041, г. Красноярск, пр-т. Свободный, д. 66а.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской . Федерации от 24.03.2005 № 5 местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия.

Таким образом, должностными лицами ФАС России верно определено, что правонарушение совершено непосредственно по месту фактического нахождения Заказчика. Данный вывод соответствует нормам материального и процессуального права.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, направлены исключительно на изыскание способов ухода от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО «ФСК ЕЭС» о признании незаконным и отмене полностью постановления № 17/04/7.32.3-907/2021 от 02.09.2021 г., вынесенного ФАС России по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

С.М. Кукина