Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А11-13783/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-13783/2024

"06" мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 22.04.2025.

Полный текст решения изготовлен – 06.05.2025.

В судебном заседании 20.03.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.04.2025 до 15 час. 30 мин., впоследствии продленный до 15.04.2025 в 11 час. 10 мин. и до 22.04.2025 в 13 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" (140080, Московская область, г. Лыткарино, стр. 60, пом. 3 (этаж 3); ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, выраженного в письме от 23.08.2024 № 2478-01-25; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" путем принятия решения о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полувзвоз, кадастровый номер 33:01:000311:236, общей площадью 297 кв.м, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" от 12.08.2024 № БИК/00936и,

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>, каб. 31; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания": ФИО1 – по доверенности от 07.11.2024 № 0098/24 (сроком действия один год);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области: не явились, извещены;

от администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" (далее – Общество, ООО "Башенная инфраструктурная компания") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Комитет) в предоставлении в собственность ООО "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, выраженного в письме от 23.08.2024 № 2478-01-25.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Администрация) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Башенная инфраструктурная компания" путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полувзвоз, кадастровый номер 33:01:000311:236, общей площадью 297 кв.м, на основании заявления ООО "Башенная инфраструктурная компания" от 12.08.2024 № БИК/00936и (с учетом уточнения заявленного требования).

В обоснование заявленного требования Общество указало на наличие исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в связи с владением на праве собственности объектом недвижимости (антенная башня сотовой связи), зарегистрированном в установленном порядке (свидетельство о регистрации от 25.11.2010 серии 33 АЛ № 064254.

По мнению заявителя, положения пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается уполномоченный орган в оспариваемом решении, неприменимы в рассматриваемом случае в силу вышеуказанных обстоятельств.

Комитет в возражениях от 27.02.2025 № 605-01-31 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что

Администрация в отзыве от 26.02.2025 № 62/25 также указала на необоснованность заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Башенная инфраструктурная компания" на основании договора аренды от 18.10.2022 № 4399-02/22 владеет земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:-1:000311:236, расположенным по адресу: Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полуввоз, общей площадью 297 кв.м (пункт 1.1 договора аренды земельного участка). Срок аренды участка – 49 лет (пункт 2.1 договора аренды земельного участка).

Указанный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке.

На данном земельном участке расположен объект (антенная башня сотовой связи), принадлежащий ООО "Башенная инфраструктурная компания" на праве собственности.

12.08.2024 Общество письмом № БИК/00936и обратилось в адрес Администрации с заявлением о выкупе арендуемого ООО "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи                   д. Полувзвоз, кадастровый номер 33:01:000311:236.

Письмом от 23.08.2024 № 2478-01-25 Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что указанное решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 41 Устава Администрация Александровского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 30.08.2010            № 90 (далее – Устав), Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно части 1 статьи 42 Устава к полномочиям администрации района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Александровского района, в порядке, установленном решением Совета народных депутатов; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Порядком, утвержденным решением Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу пункта 1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Александровского района от 25.11.2021 № 123, Комитет наделяется правами юридического лица, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием.

К функциям, правам и обязанностям Комитета, согласно главе 2 и главе 3 вышеназванного Положения, в том числе относятся:

- пункт 2.8 Положения - Комитет выступает арендодателем муниципального имущества (в т.ч. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена);

- пункт 3.1.1 Положения - Комитет осуществляет приватизацию муниципального имущества (в т.ч. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена);

- пункт 3.1.2 Положения - Комитет заключает договоры аренды и пользования муниципальным имуществом (в т.ч. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена);

- пункт 3.2.4 Комитет имеет право выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, направлять в правоохранительные органы материалы о фактах нарушений законодательства.

Таким образом, оспариваемый в настоящем деле отказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Как установлено судом по материалам дела, ООО "Башенная инфраструктурная компания" на праве собственности принадлежит антенная башня сотовой связи (далее – объект связи), расположенный по адресу: Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полувзвоз, условный номер: 33-33-02/047/2010-366, общая площадь 82,4 кв.м, инв. № 311:22, лит. Г (запись о государственной регистрации права от 25.11.2010 № 33-33-02/047/2010-366, свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2010 серии 33 АЛ № 064254).

Данный объект связи имеет высоту 72 м, является объектом капитального строительства, что подтверждается разрешением на выполнение строительно-монтажных работ от 14.04.2005 № 3, выданным Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, актом рабочей комиссии о готовности законченного строительством объекта, действующей на основании приказа от 07.09.2004  № ОД-721, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.05.2005 № 69 (постановление Главы Александровского района Владимирской области от 08.02.2006 № 281).

Объект связи расположен на земельном участке, испрашиваемом Обществом в собственность.

Основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка послужили положения пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в пункте 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи).

Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300                                "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Постановление             от 03.12.2014 № 1300) и содержит (помимо прочих) линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003                         № 126-ФЗ "О связи", сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, сооружение связи высотой 72 метров не входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заинтересованными лицами, принадлежащая на праве собственности Обществу антенная башня сотовой связи является объектом недвижимого имущества – отдельно стоящим сооружением  площадью 82,4 кв.м, высотой 72 м. Указанное сооружение построено и введено в эксплуатацию в 2005 году на основании и в соответствии с разрешительной документацией,  указанной выше.

При таких обстоятельствах параметры объекта недвижимого имущества (антенная башня сотовой связи) с кадастровым номером 33-33-02/047/2010-366 площадью 82,4 кв.м, не соответствуют пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, так как этот объект, являясь объектом капитального строительства, создан на основании разрешения на строительство.

Спорное сооружение было зарегистрировано за Обществом на праве собственности в 20100 году. Указанное сооружение находится на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000311:236 с видом разрешенного использования "связь".

Антенная башня сотовой связи обладает всеми признаками самостоятельного объекта недвижимости, способного выступать объектом гражданского оборота, в связи с чем отказ Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доказательств того, что спорный объект связи, размещаемый на испрашиваемом земельном участке, не является объектом недвижимости и для его размещения не требовалось разрешения на строительство, а также доказательств того, что у Общества отсутствует исключительное право на предоставление земельного участка в собственность, Комитетом и Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлено.

Указанное в оспариваемом решение основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка (пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), не может быть признано судом обоснованным, поскольку пункт 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь нормой, направленной на упрощение размещения некоторых видов линейных объектов, не исключает из правового регулирования исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором такой объект размещен.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа недействительным, решение незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом (решение), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым возложить на Комитет и администрацию обязанность по принятию мер, направленных на предоставление в собственность общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полувзвоз, кадастровый номер 33:01:000311:236, общей площадью 297 кв.м, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" от 12.08.2024 № БИК/00936и.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от 23.08.2024 № 2478-01-25 решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об отказе в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия мер, направленных на предоставление в собственность общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Владимирская область, Александровский муниципальный район, сельское поселение Краснопламенское, вблизи д. Полувзвоз, кадастровый номер 33:01:000311:236, общей площадью 297 кв.м, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" от 12.08.2024 № БИК/00936и.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" (140080, Московская область, г. Лыткарино, стр. 60, пом. 3 (этаж 3); ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                         Е.В. Ушакова