Постановление от 12 апреля 2017 г. по делу № А60-51417/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3277/2017-ГК
г. Пермь
12 апреля 2017 года
Дело № А60-51417/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 февраля 2017 года

по делу № А60-51417/2016,

приятое судьей Пшеничниковой И.В.,

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга

третьи лица: Управление образования Администрации города Екатеринбурга, государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» (ОГРН 1036604391042, ИНН 6662126020)

о передаче имущества в собственность Свердловской области,

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском об обязании Муниципальное образование город Екатеринбург в лице Администрации города Екатеринбурга (далее – ответчик) передать в собственность Свердловской области здание площадью 2254 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машинная, д.31 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями от 28.11.2016 и от 16.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации города Екатеринбурга, государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» (далее – ГБУ СО «ЦППМСП «Ресурс»).

Решением суда от 01.02.2017 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, иск удовлетворить, указывая на то, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП помещение площадью 2254 кв.м, расположенное по адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машинная, д. 31 принято в собственность Свердловской области. Кроме того, спорные нежилые помещения закреплены на праве оперативного управления за ГБУ СО «ЦППМСП «Ресурс».

Ответчик представил отзыв на жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «город Екатеринбург» принадлежит на праве собственности отдельно стоящее нежилое строение, литера А, площадью 2208 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машинная, д.31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2003.

Правительством Свердловской области принято постановление от 14.12.2005 № 1057-ПП «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области», которым оформлено принятие с 01.01.2006 года в собственность Свердловской области муниципальных учреждений и имущества, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению.

В состав передаваемого имущества включено здание площадью 2254 кв.м, расположенное по адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машинная, д. 31.

Приказом МУГИСО от 07.06.2006 №2182 спорное здание зачислено в реестр государственного казенного имущества Свердловской области, переданного из муниципальной собственности.

Согласно представленной в материалы дела выписки из реестра государственного имущества Свердловской области от 26.09.2016 здание площадью 2208,7 кв.м, расположенное по адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машинная, д. 31, числится в реестре государственного имущества Свердловской области (л.д. 41).

09.07.2006 за ГБУ СО «ЦППМСП «Ресурс» зарегистрировано право оперативного управления на помещение (Литер А), площадью 2208,7 кв.м, этажность 2, назначение – нежилое (повторное свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2013)

Истец от имени субъекта Российской Федерации – Свердловской области, обратился в регистрирующий орган за государственной регистрацией права собственности на нежилое здание площадью 2254 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машинная, д. 31, на основании акта органа государственной власти.

Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 23.06.2016 сообщением №66/001/609/2016-2714 отказало истцу в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества. В качестве основания для отказа регистрирующий орган указал на то, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении вышеуказанного объекта недвижимости содержит сведения о государственной регистрации права за иным публичным субъектом.

Истец направил в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом города Екатеринбурга письмо от 25.07.2016 №72, в котором предлагал последнему обратиться с заявлением в Росреестр о прекращении права муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество.

Письмом от 23.08.2016 №02.13-16/001/2548 Администрация города Екатеринбурга сообщила о том, что воздерживается от мер по добровольному прекращению права собственности муниципального образования город Екатеринбург на спорный объект недвижимого имущества.

Полагая, что занимаемое бюджетным учреждением помещение является собственностью Свердловской области, а у ответчика имеется обязательство по передаче этого имущества в собственность Свердловской области, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК РФ).

В силу абз. 14 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерации или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Указанный выше порядок передачи объектов недвижимости из одного уровня собственности в другой, кроме факта перераспределения полномочий, подразумевает также волеизъявление собственника на такую передачу.

При этом права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П).

Как указано в определениях Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что спорный объект находится в муниципальной собственности.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства направления органом местного самоуправления предложения о передаче спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо иное волеизъявление ответчика на такую передачу.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что к согласованию вопроса о передаче спорного имущества стороны приступили только в 2016 году.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определение от 07.12.2006 № 542-О, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.11.2008 № 7321/08, передача имущества из муниципальной собственности в федеральную возможна лишь при наличии волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, достижении соответствующих договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, не допускается.

Аналогичные правила должны применяться и при передаче имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции признал, что на спорное нежилое помещение зарегистрировано право муниципальной собственности, доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении муниципального образования на передачу спорного помещения в собственность Свердловской области, в материалы дела не представлено. Кроме того в материалы дела не представлены доказательства перераспределения полномочий между МО «Город Екатеринбург» и Свердловской областью, в раках которых это имущество может быть передано из одного уровня собственности в другой.

Принятый органом власти Свердловской области в одностороннем порядке акт о приеме в государственную собственность Свердловской области имущества не порождает у органа местного самоуправления обязательства по передаче этого имущество из муниципальной собственности в собственность Свердловской области, ввиду чего ссылка министерства на положения ст. 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняется как несостоятельная.

Установление судом данных обстоятельств, признанных значимыми для рассмотрения по существу заявленного истцом требования, обоснованно повлекли отказ в удовлетворении иска.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в иске и удовлетворения апелляционной жалобы - не имеется.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 февраля 2017 года по делу № А60-51417/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В.Скромова



Судьи



Т.М.Жукова



Т.В.Макаров