Постановление от 14 сентября 2025 г. по делу № А33-24617/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3052/2025

Дело № А33-24617/2023
15 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября  2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции  помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» ФИО1 (доверенность от 24.08.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 октября 2024 года по делу № А33-24617/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск; далее – ООО «Геологодобыча», Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра, Департамент) от 26.05.2023 № 04-01/4060 об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений на участке недр «Лагерное», расположенного в Каратузском районе Красноярского края; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Геологодобыча» путем снятия с заявки общества с ограниченной ответственностью «ТехРесурс» от 16.06.2021 вх.№ 6442, карт.№7042, по участку недр «Верхнеамыльская площадь» статуса «предполагаемой для предоставления в пользование» и повторно рассмотреть заявку ООО «Геологодобыча» от 04.05.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ТехРесурс», общество с ограниченной ответственностью  (ООО) «Титан Сибири», Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2025 года, в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Геологодобыча» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах),  Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583), Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее – Порядок № 802/20), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, материалами дела подтверждается, что заявка ООО «Техресурс»  изначально не соответствовала требованиям к ее составу и содержанию (в заявке отсутствовала одна из обязательных составных – легенда карты-схемы), в связи с чем заявка подлежала возврату, не рассмотрению;  неправомерным принятием Департаментом заявки о включении участка недр в Перечень нарушены права и законные интересы Общества, он был лишен права безвозмездно получить участок недр в пользование; сведениями о границах действующих лицензий на пользование недрами, размещенными в открытом доступе, подтверждается, что участок недр по заявке                     ООО «Техресурс» пересекает контур лицензии на пользование недрами, предоставленной ООО «Титан Сибири»; заключение ФГКЭ «Росгеолэкспертиза», на которое сослался суд апелляционной инстанции, не подтверждает отсутствие пересечения, а свидетельствует о недостоверности информации; сроки рассмотрения заявки регламентированы как Порядком № 583, так и Порядком № 802/20, основания для их продления законом не предусмотрены; длительное рассмотрение заявки ООО «Техресурс» является незаконным бездействием Департамента и нарушает права недропользователей, в том числе Общества; вступление в силу Порядка № 802/20 с 01.01.2022 не повлекло обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявки; Методические рекомендации, которые были утверждены и.о. руководителя Роснедра 22.11.2019, разработаны для внутреннего пользования, не являются нормативным правовым актом, не содержат положения, устанавливающие требования к составу и содержанию заявки, в связи с чем неправомерно применены судами, но при этом не применен Порядок № 583.

В отзывах на кассационную жалобу Центрсибнедра и Роснедра считают ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Департамент и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ООО «Геологодобыча» в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Центрсибнедра 04.05.2023 исх. № 6/з через «Личный кабинет недропользователя» поступила заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное», расположенного в Каратузском районе Красноярского края.

Департамент  письмом от 26.05.2023 № 04-01/4060 сообщил об отказе в приеме заявки на основании пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпункта 8 пункта 15 Порядка № 802/20 в связи с тем, что на день регистрации заявки испрашиваемый участок недр расположен в границах участка недр «Верхнеамыльская площадь», предполагаемого для предоставления в пользование (включение в Перечень на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых).

20.06.2023 ООО «Геологодобыча» обратилось в Центрсибнедра с досудебной претензией по факту отказа в приёме его заявки от 04.05.2023 исх. № 6/з.

В письме 12.07.2023 № 05-02/5305 Центрсибнедра указал на правомерность отказа в приеме заявки.

ООО «Геологодобыча» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах участки недр предоставляются на основании: решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения; для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (пункт 4); решения создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (пункт 5).

Процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, в том числе подачи, принятия, рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр, регулируется Порядком № 802/20.

В соответствии с настоящим Порядком участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт 1 пункта 6 Порядка № 802/20).

В силу пункту 15 Порядка № 802/20 участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать приведенным в данном пункте требованиям, в частности, в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки (подпункт 8).

Согласно пункту 25 названного Порядка Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет, в том числе  отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр. В случае наличия в границах испрашиваемого участка недр таких участков недр территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах.

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр на основании пункта 1 статьи 14 Закона о недрах может последовать, если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований.

В рассматриваемом случае суды установили, что на момент поступления заявления Общества о предоставлении права пользования участком недр «Лагерное» в целях геологического изучения рудного золота и попутных компонентов у Департамента на рассмотрении имелась заявка ООО «ТехРесурс» о включении в перечень участков недр, предполагаемых для предоставления в пользование на 2021 год для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке «Верхнеамыльская площадь», в границах которого расположен испрашиваемый Обществом участок. Полезное ископаемое – рудное золото.

Заявка ООО «ТехРесурс» поступила в Центрсибнедра 16.06.2021 и на момент обращения Общества в Центрсибнедра с заявлением не рассмотрена.

В соответствии с пунктом 19 Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021, со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 настоящего Порядка, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

Пунктом 14 Порядка № 802/20 также предусмотрено, что со дня регистрации заявки в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию и до принятия решения об отказе в приеме заявки участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Таким образом, установив, что на момент подачи ООО «Геологодобыча» заявки Департаментом уже была инициирована процедура включения участка недр в Перечень по заявке ООО «ТехРесурс» от 16.06.2021, и участок недр «Верхнеамыльская площадь» приобрел статус предполагаемого для предоставления в пользование по заявке ООО «ТехРесурс», что является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах, подпунктом 8 пункта 15 Порядка № 802/20, суды обоснованно  признали правомерным отказ в приеме заявки ООО «Геологодобыча».

На какие-либо нарушения при рассмотрении его заявки Общество при рассмотрении дела не указывало, в кассационной жалобе также не приводит.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что заявка ООО «ТехРесурс» изначально не соответствовала требованиям к ее составу и содержанию (в заявке отсутствовала одна из обязательных составных – легенда карты-схемы), в связи с чем заявка подлежала возврату; судами не применен Порядок № 583, а Методические рекомендации от 22.11.2019 не являются нормативным правовым актом, не содержат положения, устанавливающие требования к составу и содержанию заявки, сроки рассмотрения заявки строго регламентированы как Порядком № 583, так и Порядком № 802/20, основания для их продления законом не предусмотрены; рассмотрение заявки ООО «Техресурс» более 4 лет является незаконным бездействием Департамента, проверены и подлежат отклонению.

Действовавший на тот момент Порядок № 583 регламентировал процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Судами верно установлено, что на дату обращения ООО «Техресурс», подавшего заявку на предоставление участка недр как для геологического изучения, так и для  разведки и добычи полезных ископаемых, формирование участков недр и последующее включение их в Перечни осуществлялось в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию участков недр и последующему включению их в перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование, с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных Роснедра 22.11.2019 (вступили в силу с 01.01.2020 года).

Методические рекомендации направлены на реализацию единого подхода по формированию и включению участков недр в Перечень участков недр, для проведения работ с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации.

С 01.01.2022 в соответствии со статьей 16 Закона о недрах совместным Приказом Роснедра и Минприроды России № 807/22 утвержден порядок подготовки перечней участков недр геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на нарушение сроков рассмотрения заявки ООО «ТехРесурс», с принятием которой участок недр в силу пункта 19 Порядка 807/22, пункта 14 Порядка 801/20 приобрел статус предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебных актов.

По настоящему делу оспаривался отказ Департамента в принятии заявки                        ООО «Геологодобыча», бездействие Департамента при рассмотрении заявки ООО «ТехРесурс» предметом спора не являлось.

Довод Общества о том, что участок недр по заявке ООО «Техресурс» пересекает контур лицензии на пользование недрами, предоставленной ООО «Титан Сибири», был рассмотрен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, как противоречащий имеющимся в материалах дела проанализированным судом доказательствам (справка Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 16.01.2023 № 01/70, письмо Центрсибнедра от 05.06.2023 года исх. № 04-01/4314, письмо ФГБУ «Росгеолфонд» от 06.12.2023 № 01-21/7810), из которых следует, что контур формируемого участка недр по состоянию на 05.06.2023 и контур лицензии на пользование недрами КЗЛ 00544 БП от 16.12.2021 (предоставленной ООО «Титан Сибири» в 2021 году) не пересекались; в контуре формируемого участка недр «Верхнеамыльская площадь» отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование в границах этого участка недр, иные состоящие на учете месторождения и проявления.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 октября 2024 года по делу № А33-24617/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


М.М. Шелёмина

Судьи


Г.В. Ананьина


И.А. Курочкина