Постановление от 2 июня 2025 г. по делу № А33-24617/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-24617/2023
г. Красноярск
03 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «03» июня 2025  года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии: от истца (Общества с ограниченной ответственностью «Геологодобыча»):

ФИО1, представителя по доверенности от 24.08.2024, паспорт, диплом;

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2024 № 05-01/6890, паспорт, диплом; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Геологодобыча»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» октября 2024 года по делу № А33-24617/2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геологодобыча» (далее – заявитель,ООО «Геологодобыча») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании недействительным решения от 26.05.2023  исх.№04-01/4060 об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений на участке недр «Лагерное», расположенного в Каратузском районе Красноярского края; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересовООО «Геологодобыча» путем снятия с заявки ООО «ТехРесурс» от 16.06.2021 вх.№6442, карт.№7042, по участку недр «Верхнеамыльская площадь» статус «предполагаемой для предоставления в пользование» и повторно рассмотреть заявкуООО «Геологодобыча» от 04.05.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "ТехРесурс", ООО "Титан Сибири". Определением 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом  доводов, изложенных  в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда  апелляционная жалоба принята к производству суда.

От ответчика  и третьего лица  в материалы дела поступили отзывы и дополнения, в которых  доводы апелляционной жалобы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                          N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: снимка экрана Верхнеамыльская пл.; снимка экрана Верхнеамыльская пл.; заявки ООО «Карьер» Блок B-VII Курейского месторождения графита; приказа Роснедра № 90 от 28.02.2025; снимка экрана Курейское месторождение графита; приказа Центрсибнедра № ЦСО-120 от 25.03.2025; письма Роснедра от 16.04.2021 № СА-03-30/5676; приказа Роснедра № 182 от 14.04.2025; снимка экрана Порожинское месторождение; заявки ООО «Ресурс»; снимка экрана Милионная яма; заявки ООО АС Прииск Дражный; снимка экрана Дыдан; письма Правительства Красноярского края от 17.08.2021 № 7-09473; приказа Роснедра № 753 от 18.12.2023; снимка экрана Встречное месторождение; заявки ООО «Старт»; снимка экрана Давыдковское месторождение.

Судом также установлено, что от третьего лица - Федерального агентства по недропользованию в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – протокола  Заседания секции Комиссии по апробации результатов оценки прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых от 21.05.2025 №АГ-04-85/129-апр (далее - Протокол).

Суд, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил приобщить вышеуказанные документы к материалам дела, как  представленные в обоснование возражений на доводы  апелляционной жалобы.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью  «Геологодобыча» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1222400007565.

В Департамент по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра) 04.05.2023 исх. №6/з через «Личный кабинет недропользователя» поступила заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное» расположенного в Каратузском районе Красноярского края.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Геологодобыча» письмом от 26.05.2023 №04-01/4060, на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. 8 п. 15 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021, Центрсибнедра сообщил об отказе в приеме заявок в связи с тем, что на день регистрации заявки испрашиваемый участок недр расположен в границах участка недр «Верхнеамыльская площадь», предполагаемый для предоставления в пользование (включение в Перечень на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых).

20.06.2023 исх. 27 ООО «Геологодобыча» обратилось в Центрсибнедра с досудебной претензией по факту отказа в приёме заявки от 04.05.2023 исх. №6/з.

Письмом 12.07.2023 №05-02/5305 Центрсибнедра, рассмотрев досудебную претензию, сообщило следующее.

16.06.2021 г. в Центрсибнедра поступило заявление ООО «ТехРесурс» с просьбой включить в перечень участков недр, предполагаемых для предоставления в пользование на 2021 год для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участок «Верхнеамыльская площадь», расположенный на территории Каратузского района Красноярского края.

До 31.12.2021 порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) был регламентирован Приказом Минприроды России от 10.11.2017 г. №583.

В целях обеспечения единообразия правоприменительной практики при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения от Федерального агентства по недропользованию, всем территориальным органам были представлены разъяснения, с учетом позиции Статст-секретаря Заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ - СЮ. ФИО3.

Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 583 такие участки недр предоставляются в пользование с включением их в утвержденные Минприроды России перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством РФ порядке, а также без включения их в перечни объектов.

Главой I Порядка №583 регламентировано, в числе прочего, формирование перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

Абзацем 11 пункта 1.12 Порядка № 583 установлено универсальное правило, согласно которому не допускается предоставление в пользование в рамках «заявительного» принципа участков недр, включенных в перечень объектов, и участков недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Роснедр находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень.

Ввиду чего, наличие заявки заинтересованного лица на включение участка недр в перечень объектов, планируемых к предоставлению в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и по которым на момент подачи заявки в рамках «заявительного» принципа еще не было принято решение о включении (отказе во включении) участка недр в указанный перечень, является основанием для отказа в приеме или удовлетворении заявки на получение права пользования участком недр, поданной в соответствии с главами IV или V Порядка № 583.

Заявка ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота и попутных компонентов на участке недр «Лагерное», расположенное в Каратузском районе Красноярском крае поступила 04.05.2023 г.

Центрсибнедра, в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу».

Согласно полученной информации испрашиваемый участок недр расположен в границах участках недр «Верхнеамыльская площадь» предполагаемого для предоставления в пользование (для включения в Перечень) в соответствии с Приказом МПР № 807.

По состоянию на 21.06.2023 заявка ООО «ТехРесурс» не рассмотрена. В связи с чем,   Центрсибнедра правомерно отказано в приеме спорной заявки.

Не согласившись с письмом от 26.05.2023 №04-01/4060 об отказе в приеме заявки ООО «Геологодобыча» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах).

Судом первой инстанции правильно установлено, что порядок получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 N 802/20 (далее - Порядок N 802/20).

На основании пункта 14 Порядка N 802/20 со дня регистрации заявки в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию и до принятия решения об отказе в приеме заявки участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В силу подпункта 1 пункта 6 Порядка N 802/20 в соответствии с настоящим Порядком участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 8 пункта 15 Порядка N 802/20 участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать установленным требованиям, к числу которых относится - в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми, прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки.

В соответствии с абзацем вторым пункта 25 Порядка N 802/20 в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпунктов 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктами 16, 17 и 19 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах", о чем уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты получения документов и (или) информации, подтверждающих наличие указанного основания для отказа в приеме поступившей заявки.

В качестве основания для отказа в приёме заявки Центрсибнедра выявил факт нахождения в границах участка недр, в отношении которого поступила заявка, наличие участка недр, предполагаемого для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки (пп. 8 п. 15 Порядка №802/20).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

До 31.12.2021 порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) был регламентирован Приказом Минприроды России от 10.11.2017 г. №583.

Формирование участков недр и последующее включение их в Перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование, с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых осуществлялось в соответствии с одноимёнными Методическими рекомендациями, утвержденнми и.о. руководителя Федерального агентства по недропользованию от 22.11.2019 года (вступившие в силу с 01.01.2020 года).

Методические рекомендации от 22.11.2019 направлены на реализацию единого подхода при формировании и включении участков недр в перечни участков недр по видам полезных ископаемых, для проведения работ с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.4. Методических рекомендаций, началом процедуры формирования участка недр и включение его в Перечень является наличие одного из следующих документов:

-   поручение начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра или начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедра;

-  предложения Департаментов по недропользованию по соответствующим округам, Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия);

-  предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении участков недр, находящихся на их территории;

- обращение субъектов предпринимательской деятельности.

Как установлено материалами дела 16.06.2021 г. в Центрсибнедра поступила заявка ООО «ТЕХРЕСУРС» (вх. № 6442 от 16.06.2021) на включение в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2021 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участок «Верхнеамыльская площадь», расположенный в Каратузском районе Красноярского края. Полезное ископаемое - рудное золото.

Следует отметить, что на дату обращения ООО «ТЕХРЕСУРС» с заявкой формирование участков недр и последующее включение их в Перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование, с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых осуществлялось в соответствии с одноименными Методическими рекомендациями, утвержденные и.о. руководителя Федерального агентства по недропользованию от 22.11.2019 года (вступившие в силу с 01.01.2020 года).

Иные нормативные правовые акты, связанные с подготовкой перечней участков недр, предусмотренные статьёй 16 Закона о недрах, отсутствовали.

Таким образом, на момент поступления заявки, Центрсибнедра начал осуществлять процедуру по включению участка недр в Перечень в соответствии с действовавшими на тот период Методическими рекомендациями.

С 01.01.2022 года согласно статье 16 Закона о недрах, был определен новый порядок подготовки перечней участков недр (Приказ Минприроды России № 807, Роснедр №22 от 28.10.2021).

Необходимо обратить внимание, в связи с тем, что изменения внесенные в Закон о недрах коснулись не только нормативного правового регулирования но и                   организационно-технического обеспечения системы лицензирования, соответственно Центрсибнедра в своей деятельности руководствовался, в том числе, и разъясняющими письмами Роснедра поступающими в течение 2022 года.

Поскольку переходные положения относительно процедур включения участков недр в перечень, начатых до 01.01.2022 года (в том числе по заявке ООО «ТЕХРЕСУРС») Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 не предусмотрено, основания для отказа со стороны Центрсибнедра в приеме заявки ООО «ТЕХРЕСУРС» отсутствовали, а также учитывая разъясняющие письма Федерального агентства по недропользованию, Центрсибнедра при рассмотрении заявки ООО «ТЕХРЕСУРС» руководствовался действующим законодательством о недрах.

Соответственно, в целях обеспечения соответствия процедуры включения участков недр в перечень, формирования участка недр, обеспечения актуальности и полноты сведений, предоставляемых в формате «запрос-ответ», Центрсибнедра начал повторное направление запроса для получения информации и сведений, предусмотренных разделом 3 Приказа Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021.

В последующем, учитывая распределение компетенции и полномочий между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами, продолжение процедуры включения участка недр в перечень и направление соответствующих запросов осуществлялось Федеральным агентством по недропользованию.

При этом необходимо отметить, что с 01.01.2022 года в законодательство о недрах были внесены  изменения.

В частности, на законодательном уровне в оборот введена категория статус участка недр, предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования недрами.

Согласно пункту 19 Приказа Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021, со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 настоящего Порядка, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование.

Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона о недрах, целями лицензирования пользования недрами являются предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

В связи с чем, закрепление в различных нормативных правовых актах, в сфере недропользования приоритета рассмотрения поданной заявки и присвоения участку недр по такой заявке статуса «предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр» направлено на обеспечение недопущения злоупотребления права со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов и необходимость принятия решений о безусловном отклонении заявок, поданных на участки недр с указанным статусом.

Таким образом, на момент подачи ООО «Геологодобыча» заявки, участок недр «Верхнеамыльская площадь» приобрел статус предполагаемого для предоставления в пользование по заявке ООО «ТЕХРЕСУРС», что является основанием для отказа в приеме заявки ООО «Геологодобыча» в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах, пп. 8 пункта 15 Приказа Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021.

При этом в силу пункта 19 Приказа Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021, статус участка недр сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до принятия решения об отказе во включении участка недр в перечень, т.е. до принятия решения по заявке ООО «ТЕХРЕСУРС», что относится к компетенции Федерального агентства по недропользованию.

Следовательно, осуществление Центрсибнедра процедуры по включению участка недр в Перечень, по заявке ООО «ТЕХРЕСУРС» не нарушает прав и законных интересов ООО «Геологодобыча».

Таким образом, на дату подачи ООО «Геологодобыча» заявки на получение права пользования участком недр Лагерное - 04.05.2023 г., уже была инициирована процедура включения участка недр Верхнеамыльская площадь в Перечень по заявке ООО «ТехРесурс» от 16.06.2021. Территория имеет статус предполагаемого для предоставления в пользование, в связи с чем, принятие положительного решения по заявке ООО «Геологодобыча» не представлялось возможным, в силу пункта п. 15 Порядка № 802/20.

Доводы ООО «Геологодобыча» о необходимости применения нормативных правовых положений, установленных приказом Минприроды России от 10.11.2017 года                     № 583 не обоснован, противоречит целевому назначению данного приказа Минприроды России и процедуре начатой по заявке ООО «ТЕХРЕСУРС».

ООО «Геологодобыча» также заявлен довод о том, что участок недр «Верхнеамыльская площадь» не может быть включен в Перечень в связи с тем, что контур формируемого участка недр частично пересекает контуры границ лицензии КЗЛ 00544 БП от 16.12.2021.

Фактически указанный довод ООО «Геологодобыча» основан на изображениях (схемах) указанных пересечений приведенных в заявлении от 24.08.2023 года № 63.

При этом ни в заявлении, ни в дополнительных пояснениях ООО «Геологодобыча» не указано какие конкретно координаты угловых точек использовались Обществом при построении схем расположения участка недр предлагаемого к включению в пользование и участка недр предоставленного в пользование ООО «Титан Сибири».

ООО «Геологодобыча» также обращает внимание, что Центрсибнедра письмом от 05.06.2023 года исх. № 04-01/4314 предоставил по запросу Общества координаты угловых точек участка недр «Верхнеамыльская площадь».

Предоставление указанной информации законодательством не предусмотрено, вместе с тем, Центрсибнедра предоставил в распоряжение Общества контур формируемого участка недр «Верхнеамыльская площадь», полагая, что Общество действует добросовестно и его действия направлены на корректировку участка недр по своей заявке с целью устранения причины, послужившей основанием для отказа в её приеме и повторным обращением в адрес Центрсибнедра в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения».

Следует обратить внимание, что контур формируемого участка недр «Верхнеамыльская площадь» на дату предоставления ответа ООО  «Геологодобыча» уже был сформирован и направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию для принятия решения  о включении участка недр  в  Перечень (письмо Центрсибнедра от 13.03.2023 № 04-03/1968).

Как следует из справки Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 16.01.2023 года № 01/70 (пункт 7 письма на стр.3)  участки недр, предоставленные в пользование в границах испрашиваемого участка недр - отсутствуют.

Также при оценке указанных доводов, следует обратить внимание, что координаты угловых точек, содержащиеся в письме Центрсибнедра от 05.06.2023 года исх. № 04-01/4314 и справке Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 16.01.2023 года № 01/70 идентичны. Указанные письма имелись в материалах дела, были представлены Центрсибнедра, в том числе, по запросу Общества и проигнорированы им.

Таким образом, контур формируемого участка недр по состоянию на 05.06.2023 года и контур лицензии на пользование недрами КЗЛ 00544 БП от 16.12.2021 (предоставленной ООО «Титан Сибири» в 2021 году) не пересекались, что подтверждается уполномоченным органом.

Дополнительным подтверждением того факта, что в контуре формируемого участка недр по тем же координатам, которые были предоставлены Обществу является письмо ФГБУ «Росгеолфонд» от 06.12.2023 № 01-21/7810 (раздел II стр. 3 письма).

Кроме того, из заключения ФГКЭ «Росгеолэкспертиза» от 19.12.2023 года также не следует что контур формируемого участка недр пересекает контур лицензии КЗЛ 00544 БП от 16.12.2021 предоставленной ООО «Титан Сибири».

Таким образом, довод ООО «Геологодобыча» в указанной части противоречит  представленными в материалы дела документами и сведениями.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что, как следует из  представленных ответчиком документов, на сегодняшний день ведется работа по включению участка недр «Верхнеамыльская площадь» в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи, а также геологического изучения полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

От третьего лица в материалы дела  также поступили  дополнительные пояснения и  документы, из которых следует, что в настоящее время в отношении прогнозных ресурсов участка недр Верхнеамыльская площадь инициирована процедура апробации, в связи с чем, работы по включению участка недр в Перечень не завершены, участок недр сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование.

Вышеуказанное подтверждает, что права заявителя оспариваемым решением не нарушаются. После включения спорного участка в перечень, участок будет выставлен для проведения конкурентных процедур, в результате все заинтересованные лица, в том числе заявитель, смогут принять участие для победы в аукционе для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на равных условиях.

В отношении довода апелляционной жалобы о нарушении ответчиком нормативных установлений в процессе принятия и рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Техресурс», суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее. Предметом рассмотрения настоящего дела является отказ от 26.05.2023  исх.№04-01/4060 в приеме заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку спорного месторождения. В заявленных требованиях не указано на оспаривание процедуры принятия и рассмотрения заявки общества «Техресурс». В отношении продолжительного времени, в течении которого рассматривается данная заявка, следует учитывать сложившуюся практику ответчика. К материалам дела приобщена информация о заявках, которые находятся на рассмотрении ответчика с 2020 года. Как пояснил ответчик, длительное рассмотрение заявок связано со сложным и многоэтапным процессом оформления документов, связанным с геологическим отводом участков, усугубляющимся изменением и несовершенством соответствующего нормативного регулирования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «17» октября 2024 по делу №А33-24617/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин


О.А. Иванцова