Постановление от 15 января 2024 г. по делу № А53-29721/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29721/2023
город Ростов-на-Дону
15 января 2024 года
15АП-19461/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: ФИО2 по доверенности от 12.12.2022;

от МП «Азовводоканал»: ФИО3 по доверенности от 04.08.2023;

от Ростехнадзора: ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2023 по делу №А53-29721/2023

по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

к муниципальному предприятию «Азовводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности



УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Азовводоканал» (далее - Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Ростовской области привлёк публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2023 в удовлетворении заявления Управления было отказано. Решение мотивировано отсутствием доказательств вины Предприятия в совершении вменённого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить и принять новый судебный акт, которым привлечь Предприятие к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что судом неправомерно указано на отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указывает, что обращаясь в Управление с просьбой рассмотреть указанные выше сведения на предмет наличия в действиях потребителя - Предприятия и его должностных лиц состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент истечения 65-дневного срока, указанного в уведомлении №2609-21/2101 от 30.03.2023 задолженность Предприятия перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за указанный период составляла 8613520 руб. 86 коп., что равно двойному размеру среднемесячного обязательства по договору. В связи с изложенным событие и состав административного правонарушения установлены.

Обращение Предприятия лишь в две кредитные организации (ПАО «МинБанк» и ПАО КБ «Центр-Инвест») не является достаточным основанием для указания на отсутствие вины.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Предприятия просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

05.12.2022 между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) и Предприятием (потребитель) был заключён договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №2540КП/23, согласно которому ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» приняло на себя обязательства продавать Предприятию электроэнергию (мощность), а Предприятие своевременно оплачивать проданную электроэнергию (мощность).

По состоянию на 22.06.2023 Предприятие допустило перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» общую задолженность в сумме 17277022 руб. 27 коп., за период с января 2023 по февраль 2023 в сумме 8613520 руб. 86 копеек.

В илу положений пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» направило Предприятию уведомление от 30.03.2023 №2609-21/2101 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), согласно которому срок, в течение которого Предприятие обязано предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления. Уведомление было получено Предприятием 30.03.2023.

В связи с неисполнением Предприятием обязательств по оплате электрической энергии (мощности), неисполнением которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, 11.07.2023 Управление получило письмо ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 05.07.2023 №5804-21-2101, содержащее информацию о непредставлении Предприятием обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) в установленный поставщиком электрической энергии срок.

Полагая, что действия Предприятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 04.08.2023 Управление направило Предприятию уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

11.08.2023 государственным инспектором Ростовского территориального отдела Управления, в присутствии представителя Предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении №17-14-98/23, по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции не обоснованно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективной стороной правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объёме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее - Постановлением №139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утверждёнными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, 31.03.2023 Предприятием было направлено ходатайство №50/17-4/325 в филиал РРУ ПАО «МинБанк» о предоставлении банковской гарантии на сумму задолженности 8613520 руб. 86 коп. перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». Ходатайство Предприятия было оставлено без ответа.

31.03.2023 Предприятие направило ходатайство №50/17-4/326 в дополнительный офис «Азов» ПАО КБ «Центр-Инвест» о предоставлении банковской гарантии на сумму задолженности 8613520 руб. 86 коп. перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». Ходатайство Предприятия было оставлено без ответа.

Постановлением Администрации города Азова от 29.09.2015 №1902 «О предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования «Город Азов» (в редакции Постановления №1013 от 19.08.2020) утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования «Город Азов» и исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям муниципального образования «Город Азов».

Предприятие обратилось в Администрацию города Азова с заявлением от 03.04.2023 №50/17-2/169 о предоставлении муниципальной гарантии в целях обеспечения обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии на величину обязательств перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» на сумму задолженности 8613520 руб. 86 копеек.

Письмом от 06.04.2023 №50/11-2/305 Финансовым управлением Администрации города Азова было отказано Предприятию в предоставлении муниципальной гарантии. Отказ был обоснован тем, что решением Азовской городской Думы от 07.12.2022 № 199 «О бюджете города Азова на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предоставление муниципальных гарантий не предусмотрено.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела сведения указывают на то, что Предприятием принимались необходимые меры к соблюдению принятых на себя обязательств и обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Доказательства того, что Предприятие имело реальную возможность заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», то есть исполнить установленную обязанность, апелляционный суд считает в материалы дела не представлены.

Положения Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства №139 не содержат указания на обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела не являются доказательствами для квалификации противоправного деяния Предприятия по статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приходит к выводу об отсутствии в действиях Предприятия состава вменённого Управлением административного правонарушения.

Доводы апелляционных жалоб Управления и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2023 по делу №А53-29721/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов


Судьи И.Н. Глазунова


ФИО5