Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А49-6930/2025

Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6930/2025
город Пенза
10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.                                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,                    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Волга» ОГРН: <***>                            ИНН <***> (Первомайская ул., 42/44 д., Саратов г., Саратовская обл., 410031) в лице филиала «Пензаэнерго» (ФИО2/ФИО3, ? д, Пенза г., Пензенская область, 440000)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области                     ОГРН <***> ИНН <***> (Урицкого ул., 127 д., 316 кв., Пенза г., Пензенская область, 440000)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО4 (Пензенская область),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя ФИО5 (доверенность от 25.06.2025 № 25062513) и ФИО6 (доверенность от 25.06.2025 № 25062579),

представителей антимонопольного органа ФИО7 (доверенность от 20.02.2025                      № ЕД/777/25) (до перерыва), ФИО8 (доверенность от 12.05.2025 № ЕД/2057/25)                  (до перерыва), ФИО9 (доверенность от 16.01.2025 № ЕД/175/25) (после перерыва),

ИП ФИО4 лично (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 01 июля 2025 года обратилось ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-232/2025 об административном правонарушении от 23.06.2025.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункты 6, 8, 8 (1), подпункт «б» пункта 16, абзац 26 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила 861), полагая, что в данном случае на наименьшем расстоянии от земельного участка заявителя находятся электрические сети филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» уровнем напряжения 0,4 кВ, следовательно, данная сетевая организация обязана разработать технические условия на подключение объектов заявителя только от своих сетей. Наличие вблизи участка заявителя электротехнического оборудования (ТП-10/0,4 кВ N 2311), не принадлежащего ПАО «Россети Волга», не обязывает сетевую организацию урегулировать отношения по технологическому присоединению заявителя к данной ТП. Более того, по информации, содержащейся в письме № 173 от 03.04.2025 г. администрации Вазерского сельсовета, ТП -10/0,4 кВ № 2311 на балансе не значится, в отношении данной ТП-10/0,4 кВ начата процедура постановки на кадастровый учет как бесхозяйного объекта недвижимости. Таким образом, данная ТП не имеет собственника. ПАО «Россети Волга» не является владельцем ТП-10/0,4 кВ № 2311, следовательно, не обязано осуществлять мероприятия по технологическому присоединению от данного оборудования. Закон не возлагает на сетевую организацию обязанность производить подключение энергопринимающих устройств заявителя от электросетевых объектов, не принадлежащих этой организации. Вопреки доводу антимонопольного органа ПАО «Россети Волга» не должно доказывать возможность подключения объекта заявителя от ТП-10/0,4 кВ                   № 2311, которая не принадлежит ПАО «Россети Волга». В нарушение действующего законодательства антимонопольный орган фактически возложил на Общество обязанность по подключению заявителя от иных сетей, что противоречит правовому регулированию отношений в сфере электроэнергетики и повлекло неправомерное привлечение ПАО «Россети Волга» к административной ответственности.

Определением от 02 июля 2025 года заявление ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 29 июля 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО4

22 июля 2025 года от антимонопольного органа поступил отзыв на заявление                      филиала ПАО «Россети Волга» – «Пензаэнерго» об оспаривании постановления об административном правонарушении № 058/04/9.21-232/2025 от 23.06.2025, в котором Пензенский УФАС России просит в удовлетворении заявления филиала ПАО «Россети - Волга» - «Пензаэнерго» отказать. В данном отзыве УФАС России по Пензенской области полагает, что при наличии имеющейся возможности осуществить подключение заявителя путем выполнения мероприятий, предусматривающих проектирование и строительство ВЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ №2311, на наименьшем расстоянии, сетевой организацией разработаны технологические условия на подключение объекта заявителя от ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ №22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки», со строительством отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ, установкой ТП-10/0,4кВ и строительством ВЛ-0,4кВ до границ земельного участка заявителя, что повлекло установление платы за подключение в размере 2 017 468,82 руб. с НДС.

22 июля 2025 года от Пензенского УФАС России поступили копии материалов дела                   № 058/04/9.21-232/2025.

29 июля 2025 года в предварительном судебном заседании ИП ФИО4 представил объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ с приложениями, указанными в них. В данных объяснениях ИП ФИО4 указано, что заявитель установил, что расстояние от земельного участка заявителя до электрических сетей филиала ПАО «Россети Волга – Пензаэнерго» уровнем напряжения 0,4 кВ превышает 300 метров. Это совершенно не так, ввиду того, что расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 58:05:0691901:130 до объекта ВЛ-0,4 кВ от  ТП 10/0,4 кВ составляет менее 5 метров. Данным объектом установлены ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 58:05:0000000:748 (реестровый номер границы: 58.05.2.507), которые отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (лист 49 и лист 54) реквизиты документа – основания: доверенность от 16.06.2017 № 16061773, выдан ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго». Заявитель указал, что были разработаны мероприятия по строительству отпаечной ВЛ-10кВ протяженностью 0,275 км, что не требовалось, поскольку такая линия тупикового исполнения уже была построена на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0691901:130. Таким образом, размер платы за технологическое присоединение объектов ИП ФИО4 был рассчитан неверно.

Определением от 29 июля 2025 года дело назначено к судебному разбирательству на                   09 сентября 2025 года, а затем отложено на 30 сентября 2025 года. В судебном заседании 30 сентября 2025 года объявлен перерыв на 07 октября 2025 года.

30 сентября 2025 года в судебном заседании Пензенский УФАС России представил для приобщения к материалам дела копию письма ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго»                       исх. № МР6/124/ДС/2358 от 21.11.2024, адресованного Управлению Федеральной антимонопольной службы, платежное поручение № 18488 от 20.11.2024, постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-602/2023 об административном правонарушении № ЕП/5101/24 от 06.11.2024.

30 сентября 2025 года в судебном заседании ИП ФИО4 представил объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ с приложением счета ООО «ТНС знерго Пенза» № 58200201407/17898 от 31.08.2025, выставленного ИП ФИО4 на оплату электроэнергии, ведомости электропотребления, заявления на подключение от 26.06.2025.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что в случае подключения объекта ИП ФИО4 от линий, находящихся на его земельном участке, необходимо строительство отпаечной ВЛ 10кВ, установка ТП 10/0,4 кВ до 25 кВА киоскового типа и строительство ВЛ-0,4кВ, общий размер платы за технологическое присоединение в таком случае составил бы ориентировочно 1 012 920,71 руб. Также представители обратили внимание суда, что в оспариваемом постановлении антимонопольный орган дополнительно вменяет ПАО «Россети Волга» нарушение, выразившееся в неосуществлении технологического присоединения объекта                  ИП ФИО4 от ВЛ 10 кВ, находящихся на его земельном участке, однако в протоколе об административном правонарушении данное нарушение ПАО «Россети Волга» не вменяется.

В судебном заседании представители заявителя представили для приобщения к материалам дела схему расположения сетей 0,4 кВ филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» до земельного участка ИП ФИО4

В судебном заседании представители антимонопольного органа просили отказать                         ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам.

ИП ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных объяснениях мотивам. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени его объект к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» не подключен, однако ООО «ТНС энерго Пензы» уже выставляет ИП ФИО4 счета на оплату электроэнергии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Волга» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.06.2008 № 237-э "О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ПАО «Россети Волга» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии, под регистрационным номером N 64.1.50.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, признаётся субъектом естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.

24 февраля 2025 года в адрес ПАО «Россети Волга» от ИП ФИО4 поступила заявка №13295744 (вх. № ПЭ 000000981) на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, а именно, объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пензенская область, муниципальный район Бессоновский, сельское поселение Вазерский сельсовет, <...> земельный участок 15/1, кадастровый номер 58:05:0691901:130, в связи с новым присоединением. Согласно указанной заявке максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 10кВт при напряжении 0,4 кВ, в том числе, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 10 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств – III. К данной заявке                       ИП ФИО4 были приложены план расположения энергопринимающих устройств и документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание.

Вышеуказанный объект недвижимости (земельный участок) находится у ИП ФИО4 в арендном пользовании на основании Договора аренды №68 от 17.07.2024 г. (дата государственной регистрации 01.08.2024), собственником имущества является Муниципальное образование Бессоновский район Пензенской области.

В рамках данной заявки ИП ФИО4 филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» на портале электросетевых услуг портал-тп.рф 10.03.2025 размещена оферта на технологическое присоединение. Согласно условиям типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 2540-001327 плата за технологическое присоединение составила 2 017 468, 82 руб. с НДС. Размер платы рассчитан ПАО «Россети Волга» с использованием стандартизированных тарифных ставок:

-С1 организационные мероприятия, стоимость 15 759,48 руб. (без НДС);

-С2 воздушная линия 0,4кВ воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные – 0,4 кВ, длина 0,003 км, стоимость 6 496,18 руб. (без НДС);

-С2 воздушная линия 6_10кВ воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные – 10 кВ, длина 0,275 км, стоимость 1 023 150,86 руб. (без НДС);

-С4 однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью до 25 кВА включительно шкафного или киоскового типа – 10 кВ, стоимость 603 486,90 руб. (без НДС),

-С8 средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения - 0,4 кВ, стоимость 32 330,60 руб. (без НДС).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год со дня заключения договора (пункт 1.7 Договора).

В пункте 7 Технических условий для присоединения к электрическим сетям определена точка присоединения – вновь построенная ВЛ-0,4 кВ от вновь построенной ТП-10/0,4 кВ, подключенной к вновь построенной отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10 кВ № 22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки».

11 марта 2025 года от ИП ФИО4 в ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» поступил мотивированный отказ от подписания проекта договора № 2540-001327 об осуществлении технологического присоединения и проекта технологических условий на технологическое  присоединение №ПЭ0035810, в котором ИП ФИО4 просил:

1) для расчета вместо стандартизированной тарифной ставки С 5.1.1.2 использовать С 5.1.1.1. Такое решение позволяет отказаться от использования дорогостоящих внешних ограждений; удалить на недоступную для человека высоту смертельно поражающие током высоковольтные цепи;

2) исправить ошибку в обозначении стандартизированной тарифной ставки с С4 на С5 в приложении №2 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

3) на основании действующих нормативно правовых актов пересчитать размер платы за технологическое присоединение, применяя стандартизированные тарифные ставки в размере                0 руб.

Письмом филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» от 21 марта 2025 года                           № МР6/124/ДС/674 «О предоставлении информации» ИП ФИО4 указано что в связи с тем, что расстояние от указанного земельного участка до электрических сетей филиала                      ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» уровнем напряжения 0,4 кВ превышает 300 метров, размер платы за технологическое присоединение указанного выше объекта был рассчитан по стандартизированным тарифным ставкам. В данном случае применение тарифных ставок С2 и С5 равных 0 не предусмотрено действующим законодательством.

Для технологического присоединения указанного выше земельного участка сетевой организации необходимо осуществить:

-проектирование и строительство отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10 кВ № 22 «Центральная» ПС 110/1-кВ «Вазерки» до ТП-10/0,4 кВ, строящейся в соответствии с пунктом 10.4 настоящих ТУ ориентировочной общей протяженностью 0,275 км (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным сталеалюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные);

- проектирование и установку ТП-10/0,4 кВ шкафного или киоскового типа с установкой трансформатора мощностью 25 кВА;

-проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от проектируемой в соответствии с пунктом 10.4 настоящих ТУ ТП-10/0,4 кВ, ориентировочной общей площадью 0,003 км (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные).

В связи со сложностью дальнейшей эксплуатации трансформаторых подстанций столбового (мачтового типа), связанной с использованием специализированной техники, филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» применяются трансформаторные подстанции шкафного или киоскового типа. Таким образом, при расчете платы за технологическое присоединение была применена ставка 5.1.1.2 однотрансформаторные подстанции (за исключением РТП) мощностью до 25 кВА включительно шкафного или киоскового типа.

Исходя из изложенного, ИП ФИО4 предложено повторно рассмотреть ранее направленную оферту договора и технические условия на технологическое присоединение указанного выше объекта.

Однако в связи с неоплатой счета ПАО «Россети-Волга» 01.04.2025 аннулировало заявку от 21.02.2025 № 13295744, о чем уведомило ИП ФИО4 Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

12 марта 2025 года ИП ФИО4 в Пензенский УФАС России направлено заявление от 12.03.2025 г., в котором он считает ПАО «Россети Волга» нарушившим положения ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в завышении цены в отношении услуг по технологическому присоединению. В данном заявлении ИП ФИО4 указал, что предложенные ПАО «Россети Волга» условия являются для него невыгодными, требуют проектирования и строительства новой воздушной линии при наличии имеющейся.

В связи с этим, Пензенским УФАС России в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» направлены запросы от 14.03.2025 № ЕД/1170/25 о представлении в срок до                 21 марта 2025 года и от 25.03.2025 № ВП/1317/2025 о предоставлении в срок не позднее 03 апреля 2025 года информации и документов, на которые получены письма о предоставлении информации от 21.03.2025 № МР6/124/ДС/676 и от 03.04.2025 № МР6/124/ДС/736 с приложением документов, указанных в них.

В данных письмах ПАО «Россети Волга» сообщено, что в связи с тем, что расстояние от указанного земельного участка до электрических сетей филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» уровнем напряжения 0,4кВ превышает 300 метров, на портале электросетевых услуг портал – тп.рф 10.03.2025 была размещена оферта договора на технологическое присоединение, размер платы в которой был рассчитан с использованием стандартизированных тарифных ставок: С1, С2.3.1.4.1.1, С2.3.1.3.1.1, С5.1.1.2, С8.2.1, суммарный размер платы за технологическое присоединение по заявке ИП ФИО4 равен 2 017 468,82 руб. с НДС. Также ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» указано, что по территории земельного участка с кадастровым номером 58:05:0691901:130 проходит ВЛ-10кВ «Вазерки-1» № 6 от ПС 110/10кВ «Вазерки», находящаяся на балансе филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго». В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 58:05:0691901:130 располагается ТП-10/0,4 кВ, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности находящаяся на балансе МУП «Жилсервис». В связи с тем, что данная ТП-10/0,4 кВ не находится на балансе филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», оценить возможность подключения объекта заявителя от данной ТП -10/0,4 кВ у филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» отсутствует. На текущий момент договор технологического присоединения заявителем не заключен, мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям не осуществлялись. Письмами № МР6/124/ДС/724 от 02.04.2025 и № МР6/124/ДС/725 от 02.04.2025 в адрес Администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области и МКП «Жилсервис» были направлены запросы для подтверждения балансовой принадлежности ТП-10/0,4 кВ №2311 с. Вазерки и согласования подключения объекта ИП ФИО4 от данной ТП-10/0,4 кВ. 03.04.2025 от МКП «Жилсервис» получено письмо, что ТП-10/0,4 кВ № 2311 находится в собственности администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. 03.04.2025 от администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области получен ответ, что ТП-10/0,4 кВ № 2311 на балансе не числится, в отношении данной ТП-10/0,4 кВ начата процедура постановки на кадастровый учет как бесхозяйного объекта недвижимости, а также что администрация Вазерского сельсовета не возражает против подключения объекта ИП ФИО4 от данной ТП-10/0,4 кВ. Также в письме от 03.04.2025, адресованном антимонопольному органу, Филиалом ПАО «Россети Волга» - Пензаэнерго» указано, что будет проработана техническая возможность подключения объекта                                      ИП ФИО4 от ТП-10/0,4кВ № 2311 в счет ранее подключенной мощности                           МКП «Жилсервис».

08 апреля 2025 года Пензенским УФАС России в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» направлен запрос от 08.04.2025 № ЕД/1535/25 о представлении в срок до                     14 апреля 2025 года информации и документов, на которые получено письмо «О предоставлении информации» от 14.04.2025 № МР6/124/ДС/796 с приложением документов, указанных в нем. В данном письме сообщено, что в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» от                     ИП ФИО4 поступила заявка № ТП000001450 от 09.04.2025 на технологическое присоединение объекта сельскохозяйственного производства, который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0691901:130. В связи с получением от Администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области согласования в подключении объекта заявителя от ТП 10/0,4 кВ №2311, филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» были разработаны технические условия, предусматривающие проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № 2311, а также проектирование и установку прибора учета электроэнергии. На портале электросетевых услуг портал-тп.рф 14.04.2025 была размещена оферта договора на технологическое присоединение, размер платы в которой рассчитан с использованием стандартизированных тарифных ставок:

-С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий и проверке сетевой организацией выполнения их заявителями, указанными в абзаце седьмом пункта 24 Методических указаний, размер ставки 15 759,48 руб. без НДС;

-С8.2.1. средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения, уровень напряжения 0,4 кВ, размер ставки 32 330,60 руб. без НДС за одну точку присоединения.

Суммарный размер платы за технологическое присоединение по данной заявке, рассчитанный по стандартизированным тарифным ставкам, равен: 15 759,48 руб. + 32 330, 60 руб. = 48 090,08 руб. без НДС, 57 708,10 руб. с НДС.

18 апреля 2025 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-232/2025 и проведении административного расследования по признакам нарушения ПАО «Россети Волга» установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным определением руководитель ПАО «Россети Волга» извещен о необходимости явки 15 мая 2025 года для дачи пояснений, а также подписания протокола об административном правонарушении, к участию в рассмотрении дела привлечен               ИП ФИО4

23 апреля 2025 года ПАО «Россети Волга» представило в Пензенское УФАС России письмо от 22.04.2025 № МР6/124/ДС/880 «О предоставлении информации», в котором сообщило, что 15.04.2025 с ИП ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения №2540-002208, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев (пункт 1.7 Договора).

15 мая 2025 года Пензенским УФАС России в присутствии защитника ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» составлен протокол № 058/04/9.21-232/2025 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях ПАО «Россети Волга» признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-232/2025 дело назначено к рассмотрению на 28 мая 2025 года, а затем определением от 28 мая 2025 года отложено на 23 июня 2025 года, срок рассмотрения дела продлен.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Волга», при наличии имеющейся возможности осуществить подключение заявителя путем выполнения мероприятий, предусматривающих проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № 2311 либо от ВЛ-10 кВ «Вазерки-1», находящихся на наименьшем расстоянии, разработало технологические условия на подключение объекта заявителя от ВЛ-10кВ № 22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки» со строительством отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ, установкой ТП 10/0,4 кВ и строительством ВЛ-0,4кВ до границ земельного участка заявителя, что повлекло установление платы за подключение в размере 2 017 468,82 руб. с НДС.

Посчитав, что в рассматриваемом случае имеются признаки административного правонарушения, антимонопольный орган постановлением от 23 июня 2025 года, вынесенным в присутствии защитников ПАО «Россети Волга», признал в действиях Публичного акционерного общества «Россети Волга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил ПАО «Россети Волга» наказание в виде административного штрафа в размере                   600 000 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                                                 № 058/04/9.21-232/2025, ПАО «Россети Волга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде  наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

В рассматриваемом случае объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, являющийся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории  Пензенской области.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Как было указано выше, ПАО «Россети Волга» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области, является сетевой организацией и в силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлены Правилами № 861, которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (пункт 1 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные настоящими правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил N 861 и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1.

В пункте 8 Правил № 861 указано, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. В случае если в соответствии с настоящими Правилами в целях технологического присоединения предусматриваются разработка и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения), заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до              1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Статья 3 Закона "Об электроэнергетике" относит к объектам электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно абзацу 11 подпункта «б» пункта 16 Правил в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 17 настоящих Правил установлены условия определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению.

В частности, абзацем 26 пункта 17 Правил предусмотрено, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Физическое лицо или индивидуальный предприниматель имеющий цель в технологическом присоединении по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), относится к категории потребителей, указанных в пункте 12(1) Правил.

Таким образом, из совокупного буквального толкования приведенных положений Правил следует, что потребитель, относящейся к категории потребителей, заявленных в пункте 12(1) Правил, при подаче заявки на подключение на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на минимальном расстоянии, измеряемом по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя и составляющим не более 200 метров в городах, и уровень напряжения электрических сетей которых составляет до 20 кВ включительно вправе претендовать на оказание услуг и заключение публичного договора сроком исполнения 6 месяцев и без включения в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 19 Правил N 861 установлен запрет навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4 направил в ПАО «Россети Волга» заявку на технологическое присоединение объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...>                    з/у 15/1, кадастровый номер 58:05:0691901:130, максимальная мощность присоединяемых устройств 10 кВт при напряжении 0,4 кВ, третья категория надежности энергопринимающих устройств, в связи с новым присоединением.

Таким образом, ИП ФИО4 относится к категории потребителей - индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику, указанных в пункте 12 (1) Правил.

При этом на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0691901:130, на котором будет осуществляться технологическое присоединение объекта сельскохозяйственного производства ИП ФИО4, расположены объекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга» (ранее – ПАО «МРКС Волги») - действующие воздушные линии электропередач напряжением 10 кВ (ВЛ-10кВ «Вазерки -1» № 6 от ПС 110/10 кВ «Вазерки»).

Вместе с тем, в непосредственной близости (5 метров) от земельного участка с кадастровым номером 58:05:0691901:130 находится ТП-10/0,4 кВ № 2311, которая подключена к расположенной на указанном земельном участке ВЛ-10кВ «Вазерки -1» № 6 от ПС 110/10 кВ «Вазерки», находящейся на балансе ПАО «Россети Волга».

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0691901:130                      ВЛ-10кВ «Вазерки -1» № 6 от ПС 110/10 кВ «Вазерки», находящейся на балансе ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», а также в непосредственной близости к нему ТП-10/0,4 кВ № 2311, лицами, участвующими в деле не оспаривался, и подтвержден материалами дела.

Таким образом, расстояние от этих энергопринимающих устройств ИП ФИО4 до ближайших объектов электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 300 метров, то есть условие, предусмотренное абзацем 26 пункта 17 Правил соблюдено.

Однако в ответ на заявку ИП ФИО4 ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» направило ему условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2540-001327 с расчетом размера платы на сумму 2 017 468, 82 руб. с НДС, а также технические условия, из которых следует, что точкой присоединения является вновь построенная ВЛ-0,4 кВ от вновь построенной ТП-10/0,4 кВ, подключенной к вновь построенной отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10 кВ № 22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки».

В письме ПАО «Россети Волга» «О предоставлении информации» от 21.03.2025                            № МР6/124/ДС/674, адресованному ИП ФИО4, указано, что в связи с тем, что расстояние от указанного земельного участка до электрических сетей филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» уровнем напряжения 0,4кВ превышает 300 метров, размер платы за технологическое присоединение указанного выше объекта был рассчитан по стандартизированным тарифным ставкам, что в данном случае применение тарифных ставок С2 и С5 равных 0 не предусмотрено действующим законодательством.

Для технологического присоединения указанного выше земельного участка сетевой организации необходимо осуществить:

-проектирование и строительство отпаечной ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки» до ТП-10/0,4 кВ, строящейся в соответствии  с пунктом 10.4 настоящих ТУ ориентировочной общей протяженностью 0,275 км (воздушная линия на железобетонных опорах изолированным с алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные),

-проектирование и установку ТП -10/0,4 кВ шкафного или киоскового типа  с установкой трансформатора мощностью 25 кВА,

-проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от проектируемой в соответствии с пунктом 10.4 настоящих ТУ ТП – 10/0,4 кВ, ориентировочной общей протяженностью 0,003 (воздушная линия на железобетонных опорах изолированным с алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные).

ПАО «Россети Волга» произведен расчет платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 29.11.2024 N 26-89/ОД (ред. от 29.07.2025) "Об установлении стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Пензенской области", и в адрес ИП ФИО4 направлен счет на оплату № ПЭ000000897 от 10.03.2025, в соответствии с которым размер платы за технологическое присоединение составил                       2 017 468,82 руб. с НДС.

В своем заявлении в антимонопольный орган ИП ФИО4 также ссылался на наличие объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга», расположенных на его земельном участке, и, кроме того, на наличие действующей трансформаторной подстанции, принадлежащей МКП «Жилсервис», и одностоечных промежуточных опор - от них подключены пожарная часть, объект КФХ участок 58:05:0591801:58 и освещение общественной территории участок 58:05:0691901:125. Более того, в своем заявлении в антимонопольный орган ИП ФИО4 сослался на неправильность расчета платы за технологическое подключение, произведенного ПАО «Россети Волга», поскольку его заявка отвечает требованиям того, что до ближайшего объекта электрической сети расстояние составляет менее 300 метров, соответственно, согласно пункту 4 Приложения № 2 приказа Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 29.11.2024                    N 26-89/ОД ставка С5 должна была равняться 0 руб.

Довод ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» о том, что подключение заявителя от сетей, находящихся на земельном участке ИП ФИО4 невозможно ввиду отличия класса напряжения данного объекта электросетевого хозяйства (электрических сетей) (10 кВ) от указанного в заявке потребителя (0,4 кВ). судом отклоняется, поскольку под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (абзац 2 пункта 8 Правил).

При этом суд принимает во внимание, что в направленном ИП ФИО4 договоре на технологическое присоединение к электрическим сетям подключение потребителя было предусмотрено также от ВЛ-10кВ, но находящихся на значительном от земельного участка                  ИП ФИО4 расстоянии. Вместе с тем, если даже не применять в отношении                              ИП ФИО4 льготные тарифы на технологическое присоединение, то размер платы за подключение от ВЛ-10кВ, находящихся на земельном участке ИП ФИО4, составил бы ориентировочно на 1 млн. руб. меньше (1 012 920 руб. (исходя из расчета ПАО «Россети-Волга», озвученного в ходе судебного заседания) вместо 2 017468,82 руб. (по договору)).

Утверждение представителей ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» в ходе судебного заседания о том, что пункт 8 Правил применим только для подачи заявки, суд считает ошибочным, основанном на неверном толковании норм права. Вопреки утверждению Общества абзац 2 пункта 8 Правил подлежит применению для толкования всех норм Правил, и, соответственно, подлежит применению в спорной ситуации.

Довод ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» о том, что вариант подключения от ВЛ-10кВ «Вазерки-1» № 6 от ПС 110/10 кВ «Вазерки», находящейся на земельном участке                                ИП ФИО4, не рассматривался в связи с отсутствием свободной мощности (от данной ВЛ была подключена ТП-10/04 кВ № 2311), материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, соответствующие доказательства в антимонопольный орган представлены не были.

Между тем, данный довод ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» опровергается действиями самого ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», который по повторной заявке                       № ТП000001901 от 09.04.2025 разработал ИП ФИО4 технические условия, предусматривающие проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ именно от ТП-10/04 кВ № 2311, тем самым, подтвердив наличие свободной мощности на ВЛ-10кВ «Вазерки -1» № 6 от ПС 110/10 кВ «Вазерки», находящейся на земельном участке ИП ФИО4

Доводы ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» о невозможности подключения объекта            ИП ФИО4 от ТП-10/04 кВ № 2311 ввиду того, что указанная ТП согласно акту разграничения балансовой принадлежности находится в зоне балансовой принадлежности                МУП «Жилсервис», следовательно, ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» не является владельцем ТП – 10/0,4 кВ № 2311 и не обязано осуществлять мероприятия по технологическому присоединению от данного оборудования, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно материалам административного дела акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон, на который ссылается ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», является приложением к Договору от 15.09.2006, соответственно, датирован              2006 годом.

При этом из ответа МКП «Жилсервис» на письмо ПАО «Россети Волга» от 02.04.2025 усматривается, что ТП № 2311 находится в собственности Вазерского сельсовета, что Администрация Вазерского сельсовета начала процедуру передачи ТП № 2311 в собственность энергосетевой компании, согласно Постановлению Правительства РФ № 1229 от 10.09.2024 года. В приложении к указанному письму значится письмо Вазерского сельсовета № 156 от 26.03.2025, из которого следует, что Администрация Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области просит ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» рассмотреть вопрос о принятии в собственность бесхозяйных объектов электроснабжения, расположенных на территории Вазерского сельсовета, в том числе ТП 2311, адрес объекта: с Вазерки, ул. Новая, 20/29.

Таким образом, принимая во внимание письмо Вазерского сельсовета № 156, датированное 26.03.2025, суд полагает, что в период рассмотрения заявки ИП ФИО4 ПАО «Россети Волга» должно было знать о том, что ТП-10/04 кВ № 2311 является бесхозяйной и подлежащей передаче ПАО «Россети Волга».

Вместе с тем, в силу абзаца 2 части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.

Распоряжением Губернатора Пензенской области от 3 сентября 2024 года № 450-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Пензенской области» филиал публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Пензаэнерго» (ОГРН <***>) определен системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Пензенской области на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года.

Таким образом, из материалов дела следует и установлено в ходе рассмотрения дела, что при наличии имеющейся возможности подключить объект ИП ФИО4 от ТП-10/0,4 кВ               № 2311, расположенной в 5 метрах от границ земельного участка, принадлежащего на праве аренды ИП ФИО4, либо от ВЛ-10кВ «Вазерки-1», расположенной на указанном земельном участке, ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» разработаны технические условия на подключение объекта заявителя от ВЛ-10кВ № 22 «Центральная» ПС 110/10 кВ «Вазерки», находящихся на расстоянии более 300 метров от объекта потребителя, что привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение в результате включения в техническое решение строительства отпаечной ВЛ-10кВ от ВЛ-10 кВ, установки ТП – 10/0,4 кВ и строительства ВЛ-0,4 кВ (278 м) до границ земельного участка ИП ФИО4

В связи с изложенным, вывод антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Волга» требований Правил № 861 является правильным.

Доказательства невозможности соблюдения ПАО «Россети Волга» требований Правил                   N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ПАО «Россети Волга» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу №058/04/9.21-8/2024 об административном правонарушении от 19.02.2024 г. в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Данное постановление было обжаловано. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2024 года по делу А49-1736/2024 указанное постановление признано законным. Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2024 года по делу А49-1736/2024 вступило в законную силу                      01 июня 2024 года.

Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу №058/04/9.21-602/2023 об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-602/2023 об административном правонарушении от 06 ноября 2024 г. обжаловано не было.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Штраф по постановлению о назначении административного наказания по делу                               № 058/04/9.21-602/2023 об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года согласно материалам дела оплачен 20.11.2024. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления ПАО «Россети Волга» являлось подвергнутым административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований Правил N 861 и доказанности наличия в действиях ПАО «Россети Волга» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ                          (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье                9.21 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления общество извещалось надлежащим образом. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «Россети Волга» к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не истек.

Оценив довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении антимонопольный орган дополнительно вменяет ПАО «Россети Волга» нарушение, выразившееся в неосуществлении технологического присоединения объекта ИП ФИО4 от ВЛ 10 кВ, находящихся на его земельном участке, однако в протоколе об административном правонарушении данное нарушение ПАО «Россети Волга» не вменяется, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу, в связи с чем наличие иных доказательств и обстоятельств, представленных и выявленных после составления протокола об административном правонарушении, свидетельствующих о наличии еще одного события правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, впоследствии отраженного в постановлении о назначении административного наказания, не может свидетельствовать о нарушении антимонопольным органом процессуальных требований КоАП РФ.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Вмененное обществу правонарушение предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением административного органа обществу назначено наказание с учетом положительного финансового результата за 2024 год в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., то есть в размере низшего предела штрафных санкций, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Между тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

В рассматриваемом случае не усматривается оснований для применения положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.

На основании изложенного, суд признает постановление Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от              23 июня 2025 года № 058/04/9.21-232/2025 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленное ПАО «Россети Волга» требование удовлетворению не подлежит.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «Россети Волга» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23 июня 2025 года о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-232/2025 об административном правонарушении отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья                                                                                                                         Н.А. Балябина