Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А53-32083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32083/20
24 мая 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело товарищества собственников жилья «Весна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Железнодорожного района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 № 636 о привлечении к административной ответственности

при участии:


от заявителя: представитель Шелуха А.В. (доверенность от 05.04.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 18.08.2018)



установил:

товарищество собственников жилья «Весна» обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 № 636 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением суда от 06.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 30.11.2020 произведена замена судьи Кривоносовой О.В. и дело № А53-32083/20 передано на рассмотрение судье Щербаковой И.Л.

Определением от 09.02.2021 дело назначено по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве; представлены дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 23.09.2020 Административная комиссия Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону привлекла Товарищество собственников жилья «Весна» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», постановление № 636, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С данным постановлением об административном правонарушении, Заявитель не согласен по следующим основаниям.

Заявитель полагает, что Административной комиссией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, было якобы зафиксировано нарушения относительно аварийного состояния балконов, эркеров, лоджий, козырьков и других конструктивных элементов фасада здания. Однако, Заинтересованным лицом, не было представлено прямых доказательств, о наличии данных правонарушений, отсутствует акт обследования данного дома. Так, Административная комиссия Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ссылается на нормы законодательства, а не конкретно на сложившуюся ситуацию.

Согласно Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. за № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2).

Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 5).

По данным вопросам, относительно работ по ремонту фасада задания многоквартирного дома, а так же других немало важных вопросов, касающиеся дома, собрания собственников многоквартирного дома не проводилось, так как данные работы относятся к капитальному ремонту здания многоквартирного дома.

Заявитель указывает что, в адрес Прокуратуры Ростовской области, а так же в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону направлялось заявление с просьбой сообщить следующую информацию, выдавалось ли предписание о проведении данной проверки Административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в отношении Товарищества собственников жилья «Весна». Ответ, на настоящее заявление не получен.

Административная комиссия Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, не предоставила каких-либо документов, о необходимости проведения проверки в отношении Товарищества собственников жилья «Весна».

Так, по мнению заявителя, Административной комиссией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону необоснованно и незаконно было вынесено постановление №636 от 23.09.2020 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС 1. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно материалам дела, 09.09.2020 специалистом первой категории сектора инспектирования администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону составлен протокол № 333/20 об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ «Весна», которое выразилось в следующим: 31.08.2020 в 11 час. 25 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо - ТСЖ «Весна» не произвело работы по содержанию и ремонту фасада и сооружений, что является нарушением пункта 5 раздела 16, пункта 6 раздела 16, пункта 27 раздела 16, пункта 29 раздела 16 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24,10.2017 г. N 398, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

02.09.2020 направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 04.09.2020 данное письмо прибыло в место вручения, 05.09.2020 получено адресатом, что подтверждает отчет об отслеживании отправления. Представитель на составление протокола об административном правонарушении не явился.

09.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии ТСЖ «Весна», так как представитель ТСЖ на составление протокола об административном правонарушении не явился., протокол и повестка по делу об административном правонарушении, о времени и месте заседания административной комиссии направлена 10.09.2020, 12.09.2020 прибыло в место вручения, 14.09.2020 получено адресатом, что подтверждает отчет об отслеживании отправления.

23.09.2020 постановлением административной комиссии при администрации Железнодорожного района по делу об административном правонарушении № 636 юридическому лицу ТСЖ «Весна», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Представитель юридического лица ТСЖ «Весна» на заседание административной комиссии 23.09.2020 не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2012г. «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Разделом 16 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 г. N 398 предусмотрен порядок содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений. Пунктом 5 раздела 16 выше изложенных правил собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, открытий, водосточных труб, козырьков).

Пунктом 6 раздела 16 выше изложенных правил при осуществлении работ по благоустройству прилегающих к зданию территорий исполнителем работ обеспечивается восстановление поврежденных в процессе работ элементов фасадов, гидроизоляции, отмостки и др.

Пунктом 27 раздела 16 выше изложенных правил фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Пунктом 29 раздела 16 выше изложенных правил при обнаружении аварийного состояния балконов, эркеров, лоджий, козырьков, других конструктивных элементов фасадов зданий и сооружений пользование указанными элементами запрещается. Для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов собственниками и владельцами должны немедленно выполняться сохранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающей части элемента и т.д.). Ремонт при аварийном состоянии фасада здания (сооружения) должен выполняться незамедлительно по выявлении этого состояния.

Данные пункты «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 г. N 398 указаны в постановлении № 636 от 23.09.2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ «Весна».

Ответственность за нарушение настоящих Правил физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях".

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с должностной инструкцией специалисты уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях осуществляют мониторинг и обследование территории на выявление нарушений «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 г. N 398. Проверки не проводятся.

Таким образом, довод заявителя о незаконности постановления, в связи с отсутствием распоряжений на проведение проверки уполномоченными органами отклоняется судом в виду его несостоятельности.

Суд установил, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение заявителем Правил, а именно не выполнения работ по содержанию и ремонту фасада и сооружений - доказаны комиссией.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, наличии вины общества, так как у ТСЖ «Весна» была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом № 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные факты подтверждены, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалами, а также иными материалами мониторинга.

Проанализировав порядок и сроки привлечения ТСЖ «Весна» к административной ответственности, суд не установил процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последнее обязан учитывать.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде административного предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей. При назначении административного наказания административный орган применил к ТСЖ «Весна» административный штраф в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, учитывая диапазон санкции, исходя из существа допущенного нарушения, принимая во внимание отсутствие причинения вреда здоровью и имуществу, суд полагает возможным изменить назначенное наказание, снизив его до 25 000 руб.

Суд так же приходит к выводу, что совершенное ТСЖ «Весна» правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части административной санкции.

В соответствии счастью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 23.09.2020 № 636 о назначении административного наказания в части назначения штрафа превышающего 25 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова