Постановление от 13 октября 2024 г. по делу № А53-8150/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8150/2024
город Ростов-на-Дону
13 октября 2024 года
15АП-12004/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Янтарь 1»: представитель ФИО2 по доверенности от 10.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.06.2024 по делу № А53-8150/2024

по заявлению ООО «Янтарь 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ДАИГ города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство незаконны; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (далее – заявитель, ООО «Янтарь 1», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАИГ города Ростова-на-Дону, департамент) об отказе в продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>, изложенного в письме от 11.12.2023 №59-34-2/37038 незаконным, как не соответствующего статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

об обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...> изменение, установив срок его действия до 23 декабря 2024 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым заявление ООО «Янтарь-1» оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что департаментом установлено, что в составе представленной застройщиком к заявлению документации отсутствовала информация об объемах (процент выполнения) и видах выполненных работ в отношении вышеназванного объекта согласно проектной документации, имеющейся в составе сформированного Департаментом дела по строительству данного объекта. Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных материалов и соответствия их законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания Департамент внести изменения в разрешение на строительство объекта не может быть применен в конкретном случае.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Янтарь 1» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Янтарь 1» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ДАИГ города Ростова-на-Дону, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Янтарь 1» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 24 004 м2 с кадастровым номером 61:44:0070302:209, разрешённое использование - «Здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией городского и пригородного общественного транспорта», расположенный по адресу: <...>.

На земельном участке расположены здания и сооружения производственного назначения, принадлежащие обществу на праве собственности, и используемые им для осуществления деятельности, связанной с выполнением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Ростова-на-Дону, в том числе: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0070302:214, общей площадью 1742,3 м2, литер «А» и одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0070302:216 общей площадью 962,4 м2, литер «В».

В 2022 году по заказу общества проектной организацией ООО «Юникс строй» выполнены работы по подготовке проектной документации объекта капительного строительства: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>. Впоследствии права на данную проектную документацию переданы ООО «ПроектГеоСтрой».

23 декабря 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обществу выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...> сроком действия до 23 декабря 2023 года.

С целью выполнения работ по реконструкции объекта обществом в 2023 году проведены следующие мероприятия.

Между обществом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) заключён договор подряда от 02.10.2023 на проведение работ по реконструкции объекта капитального строительства. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2. подрядчик по заданию заказчика выполняет работы по реконструкции объекта капитального строительства: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>.

30 ноября 2023 года сторонами договора - обществом и подрядчиком подписан акт о приёмке выполненных работ КС 2 №1-1, включающий, в том числе, работы по демонтажу строительных конструкций; отчётный период: с 02.10.2023 по 30.11.2023. Также составлена и подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат строительно-монтажных работ согласно акту КС 2 №1-1 (КС-3-1) стоимостью 632 080,50 руб., отчётный период: с 02.10.2023 по 30.11.2023.

Работы на объекте приостановлены до 01.04.2024, о чём составлен акт приостановления работ от 01.12.2023.

Общество 06 декабря 2023 года обратилось заявлением в департамент о внесении изменений в разрешение на строительство, не связанных с переходом прав на земельный участок, образованием земельного участка и переходом права пользования недрами, в части продления срока действия разрешения на строительства на 12 месяцев - до 23.12.2024.

К заявлению приложены перечисленные выше документы, подтверждающие выполнение работ на объекте привлечённым обществом подрядчиком.

11 декабря 2023 года департамент направил решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № 59-34-2/37038 с указанием следующего основания: установлен факт отсутствия начатых работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Полагая, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» в продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>, изложенное в письме от 11.12.2023 №59-34-2/37038 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что в случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями выбор способа исполнения решения суда определяется должником. Должник обязан в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить её снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а в отношении объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов - уведомление о планируемой реконструкции (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.05.2018 по делу № А53-918/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018, удовлетворены исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь-1» о признании объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания площадью 1742,3 кв. м, расположенного по адресу <...> б, самовольной постройкой и возложении обязанности осуществить его снос.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2018 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2021 по делу № А53-918/2018 изменен способ исполнения решения арбитражного суда от 17.05.2018, суд обязал ООО «Янтарь 1» в течение одного года с момента вынесения определения произвести реконструкцию нежилых зданий: с кадастровым номером 61:44:0070302:214 и с кадастровым номером 61:44:0070302:216, на основании проекта реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>, № 00-12-20-ПЗ в 2021 году, разработанного ООО «Юникс строй».

Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, по общему правилу, считается исполненным с момента получения должником разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

Частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса установлено, что снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 55.32 Градостроительного кодекса в случае осуществления сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями лицом, которое создало или возвело самовольную постройку, либо лицом, с которым органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района заключен договор о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, которые не являются правообладателями земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, указанные лица выполняют функции застройщика.

Часть 10 статьи 55.32 Градостроительного кодекса предусматривает, что снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 данного Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путём ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях её приведения в соответствие с установленными требованиями.

Из указанных положений следует, что исполнение решения суда о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется в порядке, установленном статьями 48-51 Градостроительного кодекса путём подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство (реконструкцию) в уполномоченном органе.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно пункту 21.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

При этом, в случае обращения застройщика с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия, предоставление каких-либо иных документов, кроме заявления, не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 7 пункта ст. 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, связанным с продлением срока его действия, является наличие у уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 данного Кодекса.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт получения департаментом информации от уполномоченных органов, указанной в приведённой норме.

Судом первой инстанции установлено, что работы по реконструкции объекта капитального строительства осуществлялись по договору подряда, заключённому обществом с индивидуальным предпринимателем в период с октября по ноябрь 2023 года и приостановлены с 01 декабря 2023 года в связи с невозможностью их продолжения в зимний период, поскольку реконструируемые объекты используются обществом в производственной деятельности для обеспечения пассажирских перевозок - ремонта и обслуживания автотранспорта.

С целью обеспечения нормальной температуры в помещениях принято решение о приостановке работ и закрытии теплового контура здания работы на объекте приостановлены (акт формы КС-17 №1 от 01.12.2023).

Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подано 06.12.2023, то есть более, чем за 10 дней, до окончания срока его действия (подпункт 8 пункта ст. 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы департамента об отсутствии в представленных обществом документах для продления срока действия разрешения на строительство сведений об объёме выполненных работ, а также о том, что на момент обращения общества с заявлением о продлении срока действия разрешения на объекте не были выполнены не только демонтажные работы, но также не начаты работы по устройству несущих (бетонных фундаментов) и ограждающих конструкций зданий литер А и литер В, ввиду следующего.

Для получения разрешения на строительство и выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с решением Арбитражного суда по заказу общества проектной организацией ООО «ПроектГеоСтрой» была подготовлена проектная документация: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>.

В соответствии с Разделом «Пояснительная записка», Том 1. П-00-12-20-ПЗ, до реконструкции здания А и В имеют размер в осях 30.6x77.0 м., по второму свету +4.5 м, высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м общая высота +7.2 м.

Функциональное назначение зданий - Ремонтные зоны автотранспорта. Количество работающего персонала 4 человек, количество посетителей 10 человек. Общая вместимость - 14 человек.

После реконструкции назначение и использование здания не изменяется.

После реконструкции здание литер А имеет прямоугольную форму в плане с размером в 42.1x30.6 м. по второму свету +4.5м, высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м общая высота +7.2 м.; здание В имеет прямоугольную форму в плане с размером в осях 30.6x28.6 м. высота этажа по второму свету +4.5, высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м общая высота +7.2 м.

До реконструкции здания литер А и литер В являлись смежными, имели общую стену из металлопрофиля.

Работы по реконструкции предусматривают уменьшение общей площади и строительного объёма здания литер А путём демонтажа части его конструкций в месте соприкосновения с внешней стеной здания литер В. И устройством новой наружной перегородки, устройством временного, некапитального навеса на месте бывшей части здания литер А.

В соответствии с Разделом «Архитектурные решения. Пояснительная записка», Том 3. П-00-12-20-АР, литер А представляет собой 2-х этажную постройку, без подвального этажа. Высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м, общая высота здания +7,2 м. Здание имеет прямоугольную форму, что обусловлено функциональным использованием. Размерами 30,6х36,9. Внешнее оформление фасадов выполнено в едином стиле близлежащей постройки.

Литер В представляет собой одноэтажную постройку с антресолью. Здание имеет прямоугольную форму размерами 306,0 х 25,0.

Проектом реконструкции предусмотрен демонтаж здания (Литер А) в осях 1-2. Монтаж дополнительных колон и фундамента и Монтаж вентилируемого фасада, монтаж перегородки.

С целью выполнения работ, предусмотренных проектом и разрешением на строительство между обществом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) был заключён договор подряда от 02 октября 2023 года.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2. подрядчик по заданию заказчика выполняет работы по реконструкции объекта капитального строительства: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>.

По акту приёма передачи, подписанному сторонами в день подписания договора 02.10.2023, общество передало подрядчику проектную документацию на выполнение работ, разрешение на строительство и строительную площадку, в объёме, необходимом для проведения реконструкции.

На основании представленной обществом проектной документации был разработан локальный сметный расчёт (смета) №1 (приложение №1 к договору подряда). Смета подписана подрядчиком и заказчиком.

В соответствии со сметой, общая стоимость всех строительных работ и материалов, необходимых для проведения предусмотренной проектом реконструкции, составляет 2 050 376 рублей.

Исходя из разработанной проектной документации, сметы на выполнение работ, конструктивных особенностей здания для выполнения работ по реконструкции необходимо выполнение следующих видов работ:

Раздел 1. Демонтаж строительных конструкций и вывоз мусора. Стоимость работ по смете - 439 660,49 руб.

Раздел 2. Реконструкция здания (Литер В): устройство ограждающих конструкций по осям А-И. Стоимость работ по смете - 493 482,75 руб.

Раздел 3. Реконструкция здания (Литер А): устройство ограждающих конструкций по осям И-А. Стоимость работ по смете - 675 551,38 руб.

Раздел 4. Устройство металлического навеса по стене в осях И-А. Стоимость работ по смете - 441 681,38 руб.

Итого предусмотрено работ по реконструкции объекта: 439 660,49 + 493 482,75 + 675 551,38 + 441 681,38 = 2 050 376,00 руб.

30 ноября 2023 года обществом и подрядчиком подписан акт о приёмке выполненных работ КС 2 № «1-1, включающий следующие виды фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ:

Раздел 1. Демонтаж строительных конструкций и вывоз мусора на сумму 439 660,49 руб.

Раздел 2. Реконструкция здания (Литер В): устройство ограждающих конструкций по осям А-И, а именно - Монтаж стропильных и подстропильных ферм на высоте до 25 м пролетом: до 36 м массой до 5,0 т; Утепление покрытий плитами: из минеральной ваты в один слой; Монтаж кровельного покрытия: из профилированного листа при высоте здания до 25 м, всего на сумму 134 283,81 руб.

Раздел 3. Реконструкция здания (Литер А): устройство ограждающих конструкций по осям И-А, а именно: Устройство железобетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: до 3 м3, всего на сумму 58 136,20 руб.

Итого выполнено работ на объекте на 30.11.2023:

439 660,49 + 134 283,81 + 58 136,20= 632 080,50 руб.

Общая стоимость работ, выполненных на объекте на 30.11.2023, согласно акту КС-2 = 632 080,50 руб., что составляет 30% от всего объёма работ, предусмотренных проектом и сметой на сумму 2 050 376 руб.

Таким образом, у департамента имелись все установленные законом основания для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия.

В связи с изложенным, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Следовательно, решение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» в продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...>, изложенное в письме от 11.12.2023 № 59-34-2/37038 не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: <...> изменение, установив срок его действия до 23 декабря 2024 года.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод департамента о том, что поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных материалов и соответствия их законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания Департамента внести изменения в разрешение на строительство объекта не может быть применен в конкретном случае.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В п. 8. Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 указано, что к целям обеспечения доступности правосудия и реализации права на судебную защиту относится своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица. Право подлежит восстановлению в том виде, в каком оно должно было возникнуть и существовать при соблюдении уполномоченным органом закона, если бы не было нарушено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей - только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом случае способ устранения допущенных нарушений прав и интересов общества должен, по возможности, максимально соответствовать установленному порядку продления срока действия разрешения на строительство и обеспечивать восстановление прав и интересов заявителя таким образом, как если бы они существовали при отсутствии нарушения органом действующего законодательства.

Поскольку основание, содержащееся в отказе от 11.12.2023 №59-34-2/37038, является незаконным, иные основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство отсутствуют, суд первой инстанции, с учётом удовлетворения иска о признании оспариваемого отказа незаконным, обоснованно и правомерно обязал департамент не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 №61-44-024201-2022 изменение, установив срок его действия до 23 декабря 2024 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2024 по делу № А53-8150/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова