Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А83-1092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1092/2024
4 марта 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 4 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Горный Ручей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298600, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЯЛТА ГОРОД, ВИНОГРАДНОЕ <...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>),

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910301001),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, ФИО1, ФИО2

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горный Ручей» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – департамент) о признании незаконным постановления Администрации города Ялты Республики Крым №6379-п от 19.10.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав, общей площадью 8549 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, участок №1, с КН:90:25:050801:425 из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 145 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, участок №2 с КН 90:25:050801:428 и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования ООО «Горный Ручей» мотивирует тем, что постановление  администрации №6379-п от 19.10.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

Определением суда от 29.01.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Согласно письменным пояснениям от 19.03.2024 исх.№07-09/116 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:425 пересекает р.Водопадная, р.Яузлар, также он расположен в прибрежной защитной полосе, в водоохраной зоне и в зоне затопления данных водотоков. Касательно земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:428 департамент отмечает, что он также расположен в прибрежной полосе и относится к водоохраной зоне.

Администрация города Ялты Республики Крым также возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно предоставленным в материалы дела письменным пояснениям от 02.05.2024 исх. б/н, в качестве обоснования своей позиции в частности ссылается на заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялта Республики Крым от 03.05.2022 №МЕ/1413/1 и от 10.05.2022 №МЕ/3933/1 из которых следует наличие ограничений хозяйственной деятельности на испрашиваемых земельных участках, в связи с расположением их в прибрежной защитной полосе, в водоохраной зоне и в зоне затопления.

Из представленных письменных пояснений от 10.06.2024 №14081/09-20/1 Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым следует, что на основании сведений из государственного водного реестра, а также согласно материалам публичной кадастровой карты Российской Федерации, (http://pkk.rosreestr.ru) границы земельного участка, с кадастровым номером90:25:050801:425 пересекают р.Яузлар и р.Учан-Су (Водопадная), и соответственно расположены в пределах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны данных водных объектов, а также частично расположены в пределах зоны затопления р.Учан-Су (Водопадная). Земельный участок с кадастровым номером  90:25:050801:428 полностью расположен в пределах защитной полосы и водоохраной зоны р.Яузлар.

Треть лица, ФИО1, ФИО3, ФИО2 в свою очередь поддержали заявленные требования в полном объеме, при этом из письменных пояснений третьих лиц следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности 1/12 долей, ФИО1 является собственником 4/12 долей. а ФИО3 собственником 1/12 долей 19 зданий и сооружений, находящихся по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г.Ялта, пгт.Виноградное, ул. Яузы, д.12. Также из пояснений третьих лиц следует, что владение и пользование вышеуказанными зданиями и сооружениями осуществляет ООО «Горный ручей», при этом ФИО1 принадлежит 66,66% долей уставного капитала ООО «Горный ручей», а ФИО1 и ФИО2 по 16,67% долей Общества каждому.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

 В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении участников судебного процесса о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

Решением № 22 от 31.01.2005 Ливадийского поселкового совета 25-й сессии 4-го созыва, утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка, испрашиваемого ООО «Горный ручей» в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет для реконструкции зданий и сооружений, организации сезонных посадочных мест ресторана «Горный ручей», размещения парковки служебного транспорта, площадью 0,8549 га. В пункте 3 решения указано, о предоставлении в аренду земельного участка санитарно-охранной зоны р. Водопадная (Учан-Су) площадью 4200 кв.м, в долгосрочную аренду без права последующей продажи, пунктом 4 установлена обязанность соблюдения ограничения и отягощения по охране зеленых насаждений и охранной зоны р. Водопадная Учан- Су.

Границы участка вынесены в натуру, что подтверждается Актом выноса границ земельного участка в натуру от 14.02.2005.

23.12.2005 между Ливадийским поселковым советом (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью Фирма «Горный ручей» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование, земельный участок №1 для реконструкции существующих зданий и сооружений, земельный участок № 2 парковка для служебного автотранспорта, находящегося по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное.

Согласно п. 2 Договора, в аренду передается земельный участок общей площадью 0,8549 га. в том числе: участок № 1 - основная территория (кадастровый номер 0111947900:08:001:0067) общей площадью 0,8404 га; земельный участок № 2 - парковка для служебного транспорта (кадастровый номер 0111947900:08:001:0068) общей площадью 0,0145 га.

Договор зарегистрирован в книге записей договоров аренды земельных участков 27.01.2006 за № 046602100004.

После вступления Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Горный ручей» был поставлен на государственный кадастровый учёт и присвоены кадастровые номера 90:25:050801:425 и 90:25:050801:428 соответственно, 11.01.2022 зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки за Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

На земельном участке № 1 с кадастровым номером 90:25:050801:425 находятся 19 строений и сооружений, находящиеся в общей долевой собственности, а также в фактическом владении и пользовании ООО «Горный ручей», а именно:

1.           нежилое здание - ресторан, площадью 341,1 кв.м, литера А, кадастровый номер 90:25:050601:42;

2.           нежилое здание - ресторан, площадью 70,7 кв.м, литера Б, кадастровый номер 90:25:050801:441;

3.           нежилое здание - склад, площадью 73,5 кв.м, литера Г, кадастровый номер 90:25:050801:707;

4.           иное сооружение - навес, площадью 19,1 кв.м, литера 3, кадастровый номер 90:25:050801:669;

5.           иное сооружение - навес, площадью 14,4 кв.м, литера И, кадастровый номер 90:25:050801:670;

6.           иное сооружение - навес, площадью 25,4 кв.м, литера К, кадастровый номер 90:25:050801:679;

7.           иное сооружение - навес площадью 18,6 кв.м, литера Л, кадастровый номер 90:25:050801:671;

8.           иное сооружение - навес площадью 21,6 кв.м, литера М, кадастровый номер 90:25:050801:676;

9.           иное сооружение - навес, площадью 15,7 кв.м, литера Н, кадастровый номер 90:25:050801:678;

10.         иное сооружение - сарай, площадью 6,1 кв.м, литера Ф. кадастровый номер 90:25:050801:675;

11.         иное сооружение - навес площадью 8,5 кв.м, литера У, кадастровый номер 90:25:050801:617;

12.         иное сооружение - навес, площадью 62,4 кв.м, литера Р, кадастровый номер 90:25:050801:677;

13.         иное сооружение - навес, площадью 15,8 кв.м, литера С, кадастровый номер 90:25:050801:674;

14.         - иное сооружение - навес, площадью 12,1 кв.м, литера Т, кадастровый номер 90:25:050801:616;

15.         иное сооружение - навес, площадью 17,7 кв.м, литера Ч, кадастровый номер 90:25:050801:672;

16.         нежилое здание - сарай, площадью 118 кв.м, литера Г1, кадастровый номер 90:25:050801:692;

17.         нежилое здание - сарай, площадью 3,1 кв.м, литера X, кадастровый номер 90:25:050801:713;

18.         нежилое здание - хозяйственный блок, площадью 28 кв.м, литера Ц, кадастровый номер 90:25:050801:667;

19.         нежилое здание - административное, площадью 108,2 кв.м, литера О, кадастровый номер 90:25:050801:691

18.02.2022 ООО «Горный ручей» обратилось в ДИЗО Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в аренду в порядке переоформления права 2-х земельных участков площадью 8549 кв.м, кадастровые номера 90:25:050801:425 и 90:25:050801:428.

14.04.2023 исх. №03-18/306 (на вх. №03-18/306 от 18.02.2022) ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым сообщило, что в ходе рассмотрения заявления были сделаны межведомственные запросы и получены ответы, в том числе от комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о том, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:425 пересекает река Водопадная и река Яузлар. В связи с чем, предложено рассмотреть возможность корректировки границ земельного участка с целью исключения рек из границ земельного участка.

06.06.2023 ООО «Горный ручей» письмом в адрес начальника ДИЗО Администрации города Ялта ФИО4 (вх. №0318/1183 от 06.06.2023) предоставлена схема расположения по разделу земельного участка в измененных границах на кадастровом плане территории (исключены реки, участки ЗУ2 и ЗУЗ). На основании вышеизложенного, Общество просило на основании схемы предоставить в аренду в порядке переоформления прав земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:425 площадью 6079 кв.м и земельный участок условный (кадастровый) номер 90:25:050801:425:ЗУ1 площадью 551 кв.м.

24.07.2023 Администрацией города Ялта Республики Крым принято решение №7766/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп. 5 п. 13.2 Административного регламента, описание нарушения: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Письмом от 25.08.2023 ДИЗО Администрации города Ялта на заявление Общества от 18.08.2023 №45 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8549 кв.м, в порядке переоформления прав указало о неполном комплекте документов и вернуло заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

15.09.2023 Общество подало заявление на переоформление прав на земельный участок с приложением полного пакета документов.

Постановлением от 19.10.2023 №6379-п Администрация г.Ялта Республики Крым отказало ООО «Горный ручей» в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 8549 кв.м., в том числе: площадью 8404 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, участок №1 и площадью 145 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, участок №2, в порядке переоформления прав на основании п.24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что границы земельного участка. Указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями части 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно статье 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК, пункту 2 Порядка переоформления прав, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Соответственно, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу федерального конституционного закона. Приобретение всех прочих прав осуществляется на общих основаниях. Использование процедуры переоформления права для целей приобретения иных прав, не предоставленных в соответствии с законодательством Украины, не допускается. Кроме того, в процедуре переоформления права легализации в российском правовом поле подлежат лишь те права, которые были законно приобретены их обладателем до вступления в силу закона № 38-3PK.

На основании части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - закон № 38-3PK) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона № 38-3PK, пунктам 2, 5-7, 13, 15 Порядка №313, пунктам 2, 4 - 6, 13, 16 Правил №37 предоставление земельного участка в аренду по законодательству Российской Федерации в порядке переоформления ранее возникшего права аренды осуществляется по поданному арендатором заявлению с предоставлением подлинника правоустанавливающего документа и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащей сведения о его границах.

При переоформлении договора происходит приведение его условий в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно вышеизложенным требованиям действующего законодательства, при переоформлении договора аренды, возникшие из него в период действия законодательства Украины, отношения сторон подлежат сохранению при условии не противоречия законодательству Российской Федерации (данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2023 № Ф10-1640/2023).

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что поскольку ранее испрашиваемый земельный участок был предоставлен обществу на праве аренды, то с учетом норм действующего российского законодательства, данное право подлежит переоформлению на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 –ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Основания для отказа в предоставлении земельных участков в таком порядке завершения оформления прав установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения обращения, Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19.10.2023 № 5856379-п отказано в предоставлении земельного участка в аренду ООО «Горный ручей» в порядке переоформления прав на основании п.24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что в обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.102 ЗК РФ предусматривается, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 5 ВК РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Режим использования и ограничения хозяйственной деятельности на территории водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов строго регламентирован ст. 6 Водного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Подпунктом 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом, собственником и иными правовыми актами.

Территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

Согласно п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в соответствии с п. 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами. Кроме этого, пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов.

При этом, суд отмечает, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 10.05.2022 № МЕ/3933/1 земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:428 расположен в территориальной зоне Зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/2-101.. Вид разрешенного использования - служебные гаражи 4.9. отсутствует в перечне ВРИ. территориальной ТЗ-01/2-101.

Градостроительной документацией установлены ограничения: Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории МОТО Ялта. Постановление СМ РК №582 от 08.11.2017 (ЗОУИТ90:25-6.352); Архитектурно планировочная зона; Водоохранная зона; Прибрежная защитная полоса.

Также, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 03.05.2022 № МЕ/1413/1 земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:425 расположен в территориальной зоне: зона многофункциональной застройки ТЗ-05/1-187 2.Зона зелёных насаждений специального назначения ТЗ-15-45         3.Зона транспортной инфраструктуры (территория объекта транспортной инфраструктуры).

Ограничения, обременения, установленные градостроительной документацией в отношении объекта недвижимости:

1. 90:25-6.352. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории МОГО Ялта;

2. 90:25-6.184. Водоохранная зона р. Учан-Су (Водопадная) с притоками;

3. 90:25-6.334. Прибрежная защитная полоса (ПЗП) р. Учан-Су (Водопадная) с притоками;

4. 90:00-6.683. Зона затопления территории ГО Ялта Республики Крым р. Учан-Су при 1% уровне обеспеченности; Иные зоны.

Кроме того, из представленных Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым судом было установлено, что на основании сведений из государственного водного реестра, а также согласно материалам публичной кадастровой карты Российской Федерации, (http://pkk.rosreestr.ru) границы земельного участка, с кадастровым номером 90:25:050801:425 пересекают р.Яузлар и р.Учан-Су (Водопадная), и соответственно расположены в пределах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны данных водных объектов, а также частично расположены в пределах зоны затопления р.Учан-Су (Водопадная). Земельный участок с кадастровым номером  90:25:050801:428 полностью расположен в пределах защитной полосы и водоохраной зоны р.Яузлар.

При этом, ДИЗО Администрации города Ялта Республики Крым учитывая особенности испрашиваемых земельных участков, было предложено обществу рассмотреть возможность корректировки границ земельного участка с целью исключения рек из границ земельного участка.

Таким образом, наличие водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 ограничивает его в обороте на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ все земельные участки используются согласно установленным для них целевым назначением.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, целевое назначение земельного участка определяет порядок его формирования и предоставления с учетом вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1, 3, 4 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, наличие водных объектов в границах испрашиваемых земельных участков ограничивает их в обороте на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Учитывая указанные ограничения оборотоспособности земельных участков с КН:90:25:050801:425 и КН 90:25:050801:428 суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Администрации города Ялты Республики Крым №6379-п от 19.10.2023.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат. В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Горный Ручей» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев