Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А83-9305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9305/2024
1 октября 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 1 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект им. В.И. Ленина, 48/4, оф. 127, г. Евпатория, <...>)

к Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Курортная, 57/1, г. Саки, <...>)

о признании незаконным уведомления

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2023 №1, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

02.05.2024 общество с ограниченной ответственностью «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» (далее – заявитель, общество, ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным уведомления Администрации города Саки Республики Крым (далее – администрации, Администрация г. Саки) от 18.01.2024 №08-19/2 об отказе в предоставлении в собственность за плату по цене в размере 20% от кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка площадью 7 224 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:244, расположенного по адресу: <...>.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать администрацию в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества подписанный проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Заявленные требования общество со ссылками на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивирует наличием у себя преимущественного права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:244 без проведения торгов в связи с нахождением на арендуемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, ссылаясь также на отсутствие оснований для отказа в выкупе земельного участка.

Во время судебного заседания представитель ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» настаивал на удовлетворении своих требований, последовательно поддерживая доводы, изложенные в заявлении и пояснениях от 03.09.2024.

Администрация г. Саки, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Администрация, правом предусмотренным статьей 131 АПК РФ, не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайства администрации о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.05.2017 на основании решения 2 сессии Сакского городского совета 6-го созыва от 03.12.2010 №43/2 «О предоставление земельного участка в аренду дочерней компании «Мегатрейд-Юг» для обслуживания существующего комплекса - производственных и складских помещений по ул. Евпаторийское шоссе, 49 в г. Саки», Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №9313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в порядке переоформления прав на земельный участок на территории муниципального образования городской округ Саки, возникших до 21.03.2014, межу Администрацией г. Саки (арендодатель) и ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №292 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 7224 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:21:010113:244.

Участок предоставляется для вида разрешенного использования – пищевая промышленность (6.4). Категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1.4 договора на участке имеются нежилые здания (кадастровые номера 90:21:010113:823, 90:21:010113:813, 90:21:010113:814, 90:21:010:113:812, 90:21:010113:817, 90:21:010113:818, 90:21:010113:816, 90:21:010113:815, 90:21:010113:821, 90:21:010113:822), принадлежащее арендатору на праве собственности на основании договора купли-продажи от 15.01.1999, зарегистрированного на Крымской универсальной бирже, peг. №785/475, извлечение из реестра прав собственности на недвижимое имущество от 14.11.2005 №8933115.

В соответствии с пунктом 2.1 договора последний действует в течение 49 лет с 05.08.2011 по 05.08.2060 (с учетом ранее возникших прав).

23.01.2019 на основании соответствующего акта приема-передачи земельный участок, являющийся предметом договора, передан в аренду обществу.

Как следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 90:21:010113:244 расположены объекты недвижимости, составляющие единый комплекс строений и сооружений, принадлежащие обществу на праве собственности, а именно:

нежилое здание, этажей 1, площадью 67,7 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:812; государственная регистрация права от 25.12.2023, №90:21:010113:812-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 2, площадью 33 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:813; государственная регистрация права от 25.12.2023, №90:21:010113:813-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 1, площадью 123,0 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:816; государственная регистрация права от 25.12.2023, №90:21:010113:816-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 1, площадью 169,6 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:817; государственная регистрация права от 16.06.2021, №90:21:010113:817-91/052/2021-1;

нежилое здание, этажей 1, площадью 145,1 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:818; государственная регистрация права от 25.12.2023, №90:21:010113:818-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 1, площадью 231,2 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:821; государственная регистрация права от 25.12.2023, №90:21:010113:821-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 2, площадью 1607 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:822; государственная регистрация права от 07.12.2023, '№90:21:010113:822-91/052/2023-1;

нежилое здание, этажей 1, площадью 772,3 кв.м., кадастровый номер 90:21:010113:823; государственная регистрация права от 10.12.2023, №90:21:010113:823-91/052/2023-1.

Из схемы планировочной организации земельного участка с указанием расположенных на ней объектов и строений следует, что территория всего земельного участка огорожена каменным забором с ленточным бетонным фундаментом, въездные ворота металлические, часть ограждения образуется наружными стенами строений и сооружений, что исключает доступ посторонних лиц.

Весь земельный участок по периметру застроен основными и вспомогательными строениями и сооружениями, площадь застройки которых составляет 3 892,50 кв.м., площадь твердых покрытий составляет 3 245,70 кв.м.

29.12.2023 ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг», как собственник названных объектов недвижимости, обратилось к собственнику земельного участка с заявлением о его предоставлении в его собственность за плату по цене в размере 20% от его кадастровой стоимости без проведения торгов.

Однако Администрацией г. Саки «Дочерняя компания ООО «Мегатрейд-Юг» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказ оформлен уведомлением от 18.01.2024 №08-19/2.

В качестве основания для отказа администрация сослалась на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ и указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, права на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:21:010113:812, 90:21:010113:813, 90:21:010113:814, 90:21:010113:815, 90:21:010113:816, 90:21:010113:821, 90:21:0.10103:576, 90:21:010103:577 не зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, границы объектов с кадастровыми номерами 90:21:010103:576, 90:21:010103:577 не установлены.

Полагая, что названное уведомление администрации города от 18.01.2024 №08-19/2 не соответствует нормам действующего земельного законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следуя смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом установлено, что ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» не пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с данным заявлением.

В свою очередь, правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано положениями главы 6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных законоположений собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» подано в администрацию города в порядке приобретения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Более того, в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015 с целью установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, главам местных администраций необходимо обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в следующих размерах: 20-50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Данным Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015 также определено, что существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, являются: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования; истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

10.10.2022 Главой Республики Крым издано новое Поручение №1/01-32/5402,  соответствии с которым главам местных администраций необходимо обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2023 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, остались аналогичными изложенным в Поручении Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015.

С содержанием данных поручений в полной мере соотносится решение Сакского городского совета Республики Крым от 27.12.2019 №2-11/8 «Об утверждении Порядка определения цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» в соответствующей редакции.

Судом установлено, что ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» соответствует всем требованиям, соблюдение которых необходимо для выкупа испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:244, расположенного по адресу: <...>, за 20 процентов от его кадастровой стоимости

Одновременно статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В свою очередь, в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность администрация города сослалась на отсутствие регистрации права ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» в соответствии с законодательством Российской Федерации на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:21:010113:812, 90:21:010113:813, 90:21:010113:814, 90:21:010113:815, 90:21:010113:816, 90:21:010113:821, 90:21:0.10103:576, 90:21:010103:577.

Между тем, Администрацией г. Саки не учтено, что подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено предоставление документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В свою очередь, пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321, установлено, что при предоставлении земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату подлежит предоставлению, в том числе документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Помимо данным о нежилых зданиях с кадастровыми номерами 90:21:010113:814 и 90:21:010113:815 ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» на дату обращения в администрацию в ЕГРН внесены сведения относительно следующих нежилых зданий с кадастровыми номерами 90:21:010113:812, 90:21:010113:813, 90:21:010113:816, 90:21:010113:817, 90:21:010113:818, 90:21:010113:821, 90:21:010113:822, 90:21:010113:823.

Судом также установлено, что ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» собственнику земельного участка предоставлена копия договора купли-продажи от 15.01.1999, зарегистрированного на Крымской универсальной бирже, peг. №785/475, извлечение из реестра прав собственности на недвижимое имущество от 14.11.2005 №8933115, которая, по мнению суда, является безусловным правоподтверждающим документом общества на все поименованные выше нежилые здания.

Таким образом, в силу приведенных выше норм сам по себе факт отсутствия регистрации соответствующего права за обществом в ЕГРН на расположенные на земельном участке объекты с кадастровыми номерами 90:21:010113:814 и 90:21:010113:815 не может являться основанием для отказа в предоставлении права. Более того, представитель заявителя в процессе рассмотрения спора по существу пояснил суду, что соответствующий пакет документов находится на регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и неустановление границ объектов с кадастровыми номерами 90:21:010103:576, 90:21:010103:577, поскольку последние сняты с кадастрового учета, что прямо следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН.

К тому же, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11 сформулирован правовой подход, в силу которого при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. При этом в целях исключения злоупотребления сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность земельного участка.

В контексте указанных разъяснений предметом судебной проверки по делу являлся также вопрос необходимой площади спорного земельного участка для использования находящихся на нем объектов недвижимости.

Судом в процессе рассмотрения спора по существу установлено, что, исходя из видов осуществляемой ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» деятельности и единого назначения расположенных на земельном участке строений и сооружений (диетцех, маслотворожный цех, трансформаторная подстанция, склад, гараж, проходная, мастерская, отстойник, котельная, очистные сооружения) земельный участок площадью 7 224 кв.м. сформирован и предназначен именно для эксплуатации и обслуживания последних. Названные объекты соединены единым производственным циклом по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции. Уменьшение размера земельного участка приведет к невозможности использования всех расположенных на нем объектов, затруднит движение большегрузных транспортных средств.

Имеется в деле и обоснование соответствия площади земельного участка для размещения молокозавода №126-08-24, выполненное ООО «Крым-Проект», из графических материалов, приложенных к которому, следует, что здания общества фактически находятся по периметру испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:244, что, по мнению суда, само по себе однозначно исключает возможность уменьшения его площади. Таким образом, конфигурация и площадь земельного участка обусловлена расположенными на нем капитальными объектами строительства и необходимостью их эксплуатации.

В этой связи суд пришел к выводу, что площадь испрашиваемого ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» земельного участка в существующих границах необходима для эксплуатации возведенных на нем объектов недвижимости; земельный участок сформирован в сложившейся застройке для эксплуатации нежилого здания и сооружений; площадь участка не противоречит действующим градостроительным нормам (судом детально исследована выкопировка из Генерального плана муниципального образования городской округ Саки и Правил землепользования и застройки с текстовым и графическим описанием сведений относительно того, в какой зоне находится спорный земельный участок, видов его разрешенного использования, сведений о красных линиях, режиме использования территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок).

Наличия иных оснований, помимо поименованных в оспариваемом уведомлении администрации города от 18.01.2024 №08-19/2, для передачи земельного участка в собственность обществу за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости судом не установлено, о таких обстоятельствах лицами, участвующими в деле, не заявлялось, из спорного решения, такие основания не усматриваются.

Таким образом, ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» соблюдены все существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, регламентированные Порядком определения цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии у администрации города правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» земельного участка за плату, вследствие чего требования общества, являясь законными и обоснованными, подлежат удовлетворению судом.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать администрацию в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя подписанный проект договора купли-продажи земельного участка по цене в размере 20% от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет ввиду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае, избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Администрацию г. Саки,= подготовить и направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 90:21:010113:244 по цене 20% от его кадастровой стоимости.

Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере  согласуется с установленными обстоятельствами дела, характером поведения собственника земельного участка, своевременностью восстановления такого права с учетом того, что льготные условия продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены лишь на 2023 год.

Суд также полагает, что при таком изложении способа восстановления нарушенного права будет достигнуто эффективное восстановление заявителя в правах, а также реальное удовлетворение его законных притязаний.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная обществом при обращении в суд, подлежит взысканию с администрации.

Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 26.04.2024 №2705 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ООО «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявленные требования удовлетворить.

2.    Признать незаконным уведомление Администрации города Саки Республики Крым от 18.01.2024 №08-19/2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

3.    Обязать Администрацию города Саки Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 7 224 кв.м. с  кадастровым номером 90:21:010113:244, расположенного по адресу: <...>, по цене 20% от его кадастровой стоимости.

4.    Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Курортная, 57/1, г. Саки, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект им. В.И. Ленина, 48/4, оф. 127, г. Евпатория, <...>) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000,00 руб.

5.    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дочерняя компания «Мегатрейд-Юг» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект им. В.И. Ленина, 48/4, оф. 127, г. Евпатория, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 26.04.2024 №2705 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.


 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко