Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А33-25824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2019 года

Дело № А33-25824/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПРЕЛЬ-21» (ИНН 6633023461, ОГРН 1156633000600)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 19.07.2019 № 024/06/67-984/2019,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 11 от 12.03.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 7 от 09.01.2019,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 16.08.2017,

при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АПРЕЛЬ-21» (далее по тексту – ООО «АПРЕЛЬ-21», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения от 19.07.2019 № 024/06/67-984/2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии», учреждение).

Представителем заявителя в судебном заседании представлено ходатайство о привлечении специалиста от 11.10.2019, в котором заявитель просит суд привлечь к участию в деле в качестве специалиста ФИО5, поручить ему дать устную консультацию по вопросу - какой диапазон условного номера шовного материала по USP необходимо указывать при заданном значении «иглодержатель для нитей до 3/0 USP».

По результатам рассмотрения ходатайства суд определил отказать в его удовлетворении на основании следующего.

Согласно статье 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Необходимость получения консультации по существу разрешаемого спора, у суда отсутствует. Кроме того привлечение такого специалиста является правом суда, а не обязанностью.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, ходатайствах о дополнении заявления от 13.08.2019.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «АПРЕЛЬ-21» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с возникшей потребностью заказчиком совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка медицинского инструментария», размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (извещение о проведении электронного аукциона от 28.06.2019 № 0319100000219000254).

Информация о закупке, включая аукционную документацию и извещение 0319100000219000254 о проведении аукциона, опубликована 28.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы и на электронной торговой площадке по адресу в сети Интернет.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба ООО «Апрель-21» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией неправомерного решения об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

Решением ответчика от 19.07.2019 № 024/06/67-984/2019 жалоба ООО «Апрель-21» признана необоснованной.

Полагая, что решение не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы.

Пунктами 7.7. и 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, установлено, что территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее по тексту - Административного регламента от 19.11.2014 № 727/14), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Решением ответчика от 19.07.2019 № 024/06/67-984/2019 жалоба ООО «Апрель-21» признана необоснованной.

Принимая указанное решение, антимонопольный орган исходил из несоответствия заявки ООО «Апрель-21» требованиям документации об электронном аукционе.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о правомерности изложенного вывода антимонопольного органа на основании следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в связи с возникшей потребностью заказчиком совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка медицинского инструментария».

Информация о закупке, в том числе документация, извещение 0319100000219000254 о проведении аукциона, опубликованы 28.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы и на электронной торговой площадке в сети Интернет.

Из извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского инструментария (в том числе пункта 26) следует, что объектом закупки является медицинский инструментарий; описание объекта закупки приведено в Информационной карте аукциона, в техническом задании (часть 3 документации об аукционе) и проекте контракта (приложение №4 к части 1 документации об аукционе); требования, предъявляемые к участникам аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона, приведены в Информационной карте аукциона, в статье 3 части 1 документации об аукционе, в пункте 2 Технического задания (часть 3 документации об аукционе).

По подпункту 1.3.1 пункта 1.3 «Объект закупки. Условия контракта» Информационной карты аукциона документации по аукциону в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского инструментария, утвержденной начальником юридического отдела ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» 28.06.2019, заказчик осуществляет определение поставщика для заключения контракта на поставку товара, описание которого содержится в Информационной карте аукциона и в техническом задании (часть 3 документации об аукционе), в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в документации об аукционе, в том числе в проекте контракта.

Согласно подпунктам 3.2.2.1, 3.2.2.2 пункта 3.2. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и к перечню документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению;

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:

3.2.2.2.1. наименование страны происхождения товара (в случае если в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

3.2.2.2.2. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. В описании предлагаемого к поставке товара (эквивалентного товара) должна быть однозначно представлена информация о предлагаемых товарах и значения всех их характеристик, упомянутых в документации об аукционе. Информация должна быть полной и исключать неоднозначное толкование о параметрах и характеристиках предлагаемого товара (эквивалентного товара). Участнику предлагается для удобства использовать формулировку и форму представления информации о предлагаемых товарах, указанную в Форме 1.1 (при закупке товара), Форме 1.2 (при закупке работы или услуги, для выполнения или оказания которых используется товар) (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Заявка заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе).

В соответствии с подпунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4 пункта 5.1 «Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе» Информационной карты аукциона аукционная комиссия ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 3.2.2 статьи 3 части 1 документации об аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3.2.2 статьи 3 части 1 документации об аукционе, аукционная комиссия ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 5.1.4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 3.2.2 статьи 3 части 1 документации об аукционе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной пунктом 3.2.2 статьи 3 части 1 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 5.1.7 Информационной карты аукциона рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе и ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе осуществляется в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Приложением № 1 документации об аукционе является Форма 1.1 (при закупке товаров) - таблица сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, их описание и соответствие техническому заданию.

Согласно Инструкции по заполнению заявки (Таблицы сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, их описание и соответствие техническому заданию) при заполнении таблицы:

2. В 2-ом столбце таблицы рекомендуется указать наименование предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ (оказании услуг) товара, а также необходимо указать товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара (в случае если в извещении о проведении электронного аукциона, документации о электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ). Наименование товара, являющегося медицинским изделием, должно быть указано в заявке на участие в аукционе в соответствии с наименованием, указанным в регистрационном удостоверении.

3. В 3-ем столбце таблицы необходимо привести детальное/подробное описание характеристик товаров, предлагаемых участником по пункту технического задания, указанному в 1-ом столбце. Информация должна быть полной и развернутой, а также исключать неоднозначное толкование.

4. Участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком, употребление при этом словосочетаний: «в пределах», «не более;», «не менее», «не ранее», «не хуже», «±», «не выше», «не ниже», «до», «от», «боле», «менее», «выше», «ниже» не допускается.

В случае указания в документации об аукционе диапазона показателей, сопровождающегося словами «в диапазоне», «диапазон», «диапазонное значение», конкретным показателем является диапазон показателей, в связи с чем участнику в своей заявке необходимо указать в качестве конкретного показателя диапазон показателей. При указании диапазонов значений с использованием слов «от» и «до» минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова «от», максимальным - значение, указанное после слова «до».

Таким образом, в пункте 4 Инструкции по заполнению заявки документации об электронном аукционе отражено, что при указании диапазонов значений с использованием слов «от» и «до» минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова «от», максимальным - значение, указанное после слова «до».

Согласно пункту 3 «Наименование и описание требуемого товара» Технического задания для аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского инструментария (части 3 документации об аукционе) в связи с отсутствием у заказчика информации о стандартных показателях, требованиях, условных обозначениях и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, за исключением стандартов, указанных ниже, заказчиком использованы показатели, требования, обозначения и терминология, содержащиеся в нижеприведенной таблице и позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

Наименование товара, являющегося медицинским изделием, должно быть указано в заявке на участие в аукционе в соответствии с наименованием, указанным в регистрационном удостоверении.

Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара отражены в таблице, имеющейся в Форме 1.1 (при закупке товара) технического задания.

Так по позициям 5-8 таблицы установлены следующие требования к характеристике иглодержателей: «для нитей до 3/0 (диметр USP) включительно (диапазонное значение)».

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, содержащая информацию о конкретных показателях используемого товара, должна соответствовать требованиям документации о таком аукционе; при ее соответствии требованиям документации участник закупки, подавший заявку на участие в таком аукционе, допускается к участию в нем и признается участником аукциона; при ее несоответствии - заявка подлежит отклонению, что влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 10.07.2019 №1 для участия в аукционе участниками закупки было подано четыре заявки с идентификационными номерами 111, 205, 180 и 229.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, участнику закупки с номером 111 (ООО «Апрель-21») в допуске к участию в электронном аукционе отказано.

Основанием отказа участнику закупки с номером 111 в приведенном протоколе указано следующее:

«При рассмотрении первой части заявки комиссией установлено, что в заявке не представлена информация о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе.

Так участником закупки по позициям 5-8 таблицы сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара предложен к поставке товар Инструменты многоповерхностного воздействия (зажимные). Держатели - для нитей в диапазоне 10-3/0 (в соответствии с ГОСТом 31620-2012) (диаметр USP) включительно (диапазонное значение). В соответствии с ГОСТом 31620-2012, на который сослался участник закупки в заявке, цифрой 10 обозначается метрический размер шовного материала, соответствующий диаметру 1,000-1,099 мм, а также условный номер шовного материала по USP, соответствующий диаметру 1,200-1,299 мм; цифрой 3/0 обозначается условный номер шовного материала по USP, соответствующий диаметру 0,200-0,249 мм. Таким образом, в заявке представлена информация о том, что иглодержатель подходит для нитей диаметром в диапазоне 10-3/0 или 1,000-1,099 мм (или 1,200-1,299 мм) - 0,200-0,249 мм. В документации об аукционе по указанным позициям установлено требование о том, что иглодержатель должен подходить для нитей до 3/0 (диаметр USP) включительно (диапазонное значение), то есть для диметров нитей 0,200-0,249 мм и меньше, однако в заявке отсутствует информация о том, что иглодержатель будет подходить для нитей до 3/0 (диаметр USP). Заявка подлежит отклонению за непредставление информации о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе. Согласно пункту 1 части 4 статьи 61 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, подпункту 3.2.2.2 пункта 3.2. статьи 3 и подпункту 5.1.4 пункта 5.1 части 1 документации об аукционе в электронной форме.»

Правомерность указанного отказа подтверждается материалами дела, в том числе документацией об аукционе, техническим заданием, инструкцией по заполнению заявки, заявкой ООО «Апрель-21» (№111) и установлена судом.

Исследовав содержание первой части заявки ООО «Апрель-21», комиссия установила, что первая часть заявки указанного участника закупки содержит предложения иглодержателей по позициям 5-8 с характеристикой «для нитей в диапазоне 10 - 3/0 (в соответствии с ГОСТом 31620-2012) (диаметр USP) включительно (диапазонное значение)».

В соответствии с Таблицей А Приложения А «Соответствия между метрическими размерами шовных материалов, установленными настоящим стандартом, и условными номерами в соответствии с фармакопеей США (USP)» ГОСТа 31620-2012 от 01.01.2015 «Материалы хирургические шовные. Общие технические требования. Методы испытаний», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2012 № 671-ст,

Метрический размер

Диаметр, мм

Условный номер шовного материала по USP

Нерассасывающиеся, синтетические рассасывающиеся

Кетгут, коллагеновые

0,01

0,001 - 0,009

12-0

-
0,1

0,010 - 0,019

11-0

-
0,2

0,020 - 0,029

10-0

-
0,3

0,030 - 0,039

9-0

-
0,4

0,040 - 0,049

8-0

9-0

0,5

0,050 - 0,069

7-0

8-0

0,7

0,070 - 0,099

6-0

7-0

1
0,100 - 0,149

5-0

6-0

1,5

0,150 - 0,199

4-0

5-0

2
0,200 - 0,249

3-0

4-0

2,5

0,250 - 0,299

-
-

3
0,300 - 0,349

2-0

3-0

3,5

0,350 - 0,399

0
2-0

4
0,400 - 0,499

1
0

5
0,500 - 0,599

2
1

6
0,600 - 0,699

3-4

2
7

0,700 - 0,799

5
3

8
0,800 - 0,899

6
4

9
0,900 - 0,999

7
-

10

1,000 - 1,099

8
-

11

1,100 - 1,199

9
-

12

1,200 - 1,299

10

-
Из данной таблицы следует, что при установленном максимальном значении диаметра нити 3/0 для иглодержателя должны подходить нити 3/0, 4/0, 5/0, 6/0, 7/0 и так далее (хотя они и обозначаются большей цифрой, чем 3).

Комиссией установлено, что в заявке подателя жалобы по позициям 5-8 таблицы сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках товара предложен к поставке товар Инструменты многоповерхностного воздействия (зажимные). Держатели - для нитей в диапазоне 10-3/0 (в соответствии с ГОСТ 31620-2012) (диаметр USP) включительно (диапазонное значение).

При этом в соответствии с ГОСТом 31620-2012 условный номер шовного материала 10 по USP больше условного номера 3/0 по USP.

Таким образом, в заявке ООО «Апрель-21» представлена информация о том, что иглодержатель подходит для нитей диаметром в диапазоне 10 - 3/0, однако в заявке отсутствует информация о том, что такой иглодержатель будет подходить для нитей до 3/0 (диаметр USP).

В документации же об аукционе по указанному показателю установлено требование о том, что иглодержатель должен подходить для нитей до 3/0 (диаметр USP) включительно (диапазонное значение), то есть для диаметров нитей 3/0 и меньше (4/0, 5/0, 6/0, 7/0 и так далее).

В возражениях третье лицо указало, что параметр USP - это условное обозначение диаметра нити в системе измерения нитей фармакопеи США - USP (United States Pharmacopeias) и cоответствует ее стандартным значениям. В этой системе для обозначения самых тонких нитей (маркируемых перед размером 1) используются числовые выражения с использованием нулей. Например: 0, 2/0, 3/0, 4/0, 5/0, 6/0. При этом первое число обозначает количество нулей (0 - один ноль, 2/0 - два нуля, 3/0 три нуля и т.д.), чем больше первое число перед нулем, тем дольше количество нулей и тем меньший диаметр нити маркируется соответствующим обозначением. Рассмотрение условного обозначения USP в отрыве от диаметра нити не соответствует сути этого обозначения.

В документации об аукционе по указанным позициям установлено требование о том, что иглодержатель должен подходить для нитей до 3/0 (диаметр USP) включительно (диапазонное значение). Именно в таких тонких нитях состояла потребность заказчика.

3/0 согласно Госту – условный номер шовного материала по USP. В таблице условный номер шовного материала по USP значится от значения 12-0 до 10; при этом до значения 3/0 указано значение 12-0, 11-0, 10-0, 9-0, 8-0, 7-0, 6-0, 5-0, 4-0, которому соответствует свое значение метрического размера и диаметр шовного материала – от 0,001-0,009 мм. до 0,200-0,249 мм.

Суд соглашается с доводом заявителя, что наиболее тонкая нить в ГОСТе обозначена 12/0 и по мере утолщения нити условный номер (количество нулей) уменьшается: 11/0, 10/0 и т.д.

При этом метрический размер для условного номера шовного материала по USP (от 12-0 до 3/0) согласно указанному Госту составляет от 0,01 до 2; диаметр шовного материала – от 0,001-0,009 мм. до 0,200-0,249 мм, то есть данные сведения в таблице (сверху вниз) идут на увеличение.

При указании «до 3/0 USP», значение 3/0 - это максимальное значение и максимальный диаметр нити.

В материалы дела заявителем представлено письмо ООО «ПТО «Медтехника» от 11.10.2019 в котором ООО «ПТО «Медтехника», являющееся лицензированным изготовителем шовного материала и хирургических инструментов, имеющее производственные мощности по адресу: 420095, <...>, на запрос от 10.10.2019 № 82 сообщило заявителю, что под указанный диапазон «нити до 3/0 USP) в соответствии с ГОСТом 31620-3012 «Материалы хирургические шовные. Общие технические требования. Методы испытаний» относятся согласно таблице «Условный номер шовного материала по USP: 1) для не рассасывающегося, синтетического рассасывающегося шовного материала нити 10-3/0 USP; 2) для Кетгут, коллагеновый шовный материал; нити 4-3/0. При указании словосочетания «нити до 3/0 USP» следует считать, что нить 3/0 USP самая тонкая нить.

Вместе с тем к такому письму ООО «ПТО «Медтехника» суд относится критически в связи со следующим.

Из содержания письма, оттиска печати, которой заверена подпись генерального директора, следует, что ответившая на запрос организация имеет ИНН <***>.

Вместе с тем в верхней части бланка, использованного для изготовления письма, отражен иной ИНН, а именно <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.10.2019 ООО «ПТО «Медтехника» имеет ИНН <***>, указанный на бланке.

Юридическое лицо с ИНН <***>, указанном в тексте письма и оттиске печати, в Едином государственном реестре юридических лиц не зарегистрировано. При проверке судом информации на сайте налогового органа появляется информация, что «по заданным критериям поиска данных не найдено».

Таким образом, содержание письма и заверение вызывают сомнение в достоверности приведенной в письме информации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, приняв во внимание положения описания объекта закупки, требований к содержанию заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, комиссия ответчика пришла к обоснованному выводу о том, что в первой части заявки ООО «Апрель-21» представлена информация, не соответствующая требованиям аукционной документации. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в заявке участника предложены показатели товара, не соответствующие значениям, требуемым в документации электронного аукциона.

Доказательства того, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, частью 1 документации по аукциону в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского инструментария участник закупки – заявитель по настоящему делу направлял запрос аукционной комиссии о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, судом отклоняется довод заявителя о том, что заявка ООО «Апрель-21» соответствовала требованиям документации электронного аукциона, инструкции по заполнению заявок и была отклонена комиссией заказчика незаконно.

При установленных вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что положения документации в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участником закупки не обжалованы (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд признает правомерным вывод ответчика, что в результате сопоставления сведений аукционной документации, первой части заявки подателя жалобы (заявка № 111), протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 10.07.2019 №1, аукционной комиссией с учетом положений описания объекта закупки, требований к содержанию заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению было принято обоснованное решение о признании первой части заявки указанного общества несоответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку им была представлена информация, не соответствующая требованиям аукционной документации.

Иные доводы заявителя, изложенный, в том числе в ходатайстве о дополнении заявления от 13.08.2019, отклоняются судом, как не влияющие на приведенный вывод.

Следовательно, оспариваемое решение не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушает, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Апрель-21» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 024/06/67-984/2019.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.