Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А75-1954/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1954/2019
29 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А75-1954/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, доверенность № ДОВ/5/211/18 от 18.12.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 30 от 13.08.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 24.01.2019 № 16-ГН/З.

Определением суда от 15.03.2019 судебное заседание отложено на 22 апреля 2019 года на 9 часов 00 минут. Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей обеспечили.

В материалы дела представлен отзыв ответчика с возражениями относительно заявленных требований (т.2, л.д. 25-28), а также письменные пояснения (т.2, л.д. 111-114).

Заявителем представлены возражения на отзыв ответчика (т.2, л.д. 51-53).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии № ХМН 14537 НР, сроком действия до 20.09.2032, на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Восточно-Вуемского участка. 19.09.2016 внесено изменение в бланк лицензии - с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (т.1, л.д. 125-136).

Согласно пункту 9.5 приложения № 1 к лицензии ХМН 02953 НЭ пользователь недр обязан ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять в соответствующий территориальный орган федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на предоставленном участке недр, в порядке определенном Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

Административный орган в ходе проведенной в отношении Общества проверки пришел к выводу о том, что Обществом допущено нарушение пункта 9.5 приложения № 1 к лицензии ХМН 02953 НЭ, поскольку не представлен информационный отчет о проведенных работах на предоставленном участке недр по установленной форме и в установленный орган. При этом административный орган исходил из того обстоятельства, что сроки и форма предоставления указанного отчета установлены совместным постановлением Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа и Комитета по геологии и использованию недр Российской Федерации № 171-142 от 20.07.1994, который является действующим нормативным правовым актом.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 19.12.2018 № 698-ГН/3 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.д. 2, л.д. 20-22).

24.01.2019 Управлением вынесено постановление № 16 ГН/3 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (т.д. 1, л.д. 44-49).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на предоставление всех установленных форм отчетности по пользованию недрами Восточно-Вуемского лицензионного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Абзац девятый статьи 27 Закона о недрах предусматривает, что первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 9.5 приложения № 1 к лицензии (т.д. 1, л.д. 134), пользователь недр обязан ежегодно не позднее 15 февраля года предоставлять отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определенном Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

Вместе с тем, как правомерно отмечает заявитель, указанный порядок Федеральным агентством по недропользованию, а также Управлением не разработан

Согласно представленному в материалы дела письму Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27.12.2018 № 07-11-47/33193, порядок составления и предоставления отчета о видах и результатах работ, произведенных на участке недр за прошедший год, будет разработан Федеральным агентством по недропользованию в первом квартале 2019 года. До разработки указанного порядка, предоставление статистического отчета по форме 1-ЛС с пояснительной запиской, включающей информацию о проведенных геологоразведочных работах, производится в качестве информационного отчета (т.д. 1, л.д. 20-21).

Таким образом, на момент проведения проверки, равно как на момент рассмотрения спора судом, форма и порядок предоставления информационного отчета о видах и результатах работ на предоставленном лицензиату участке недр Федеральным агентством по недропользованию не утверждены.

Управление направило запрос от 27.02.2019 № 02-2/2222 в Федеральное агентство по недропользованию, в котором просило разъяснить следующее:

1. Обязаны ли пользователи недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предоставлять «Отчет по выполнению условий пользования недрами» по установленной совместным постановлением форме до 1 марта, последующего за отчетным годом территориальному органу Федерального агентства по недропользованию (Уралнедра);

2. Является ли «Отчет по выполнению условий пользования недрами» по установленной совместным постановлением форме для пользователей недрами ХМАО- Югры «Информационным отчетом о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр» и обязательным к предоставлению не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным территориальному органу Федерального агентства по недропользованию (Уралнедра) (т.д. 2, л.д. 38-39).

Из представленного в материалы дела ответа следует, что Федеральное агентство по недропользованию не подтвердило обязанность недропользователя предоставлять отчет по форме, установленной Постановлением Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 15.07.1994 № 142 «Об отчетности по выполнению условий пользования недрами». Согласно указанному ответу пользователи недр, осуществляющие геологоразведочные работы, представляют сведения о выполнении указанных работ по формам федерального статистического наблюдения, включая № 2-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», № 7-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», утвержденных приказом Росстата от 17.09.2013 № 371, а также государственную отчетность по формам федерального статистического наблюдения № 6-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов и ресурсов категории D нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа, примесей ванадия и никеля в нефти», утвержденной приказом Росстата от 21.12.2016 № 844, № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья», утвержденного приказом Росстата от 09.04.2013 № 140.

При этом, как разъяснило Федеральное агентство по недропользованию в ответе на письмо Управления от 27.02.2019, пользователи недр должны представлять в соответствующие фонды геологической информации также информационный отчет о видах и результатах работ, проведенных на участке недр за прошедший год, при подготовке которого необходимо руководствоваться требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формы ее предоставления, утвержденных приказом Минприроды России № 54 от 29.02.2016.

Таким образом, вопреки утверждению административного органа, представление информационного отчета о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр во форме, утвержденной совместным постановлением Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа и Комитета по геологии и использованию недр Российской Федерации № 171-142 от 20.07.1994, не является обязательным для недропользователя.

Суд принимает во внимание, что в целях соблюдения требований, установленных абзацем девятым статьи 27 Закона о недрах, Обществом 01.02.2016 в составе отчета по форме № 6-гр в адрес Минприроды РФ и Ханты-Мансийского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» была представлена пояснительная записка (т.2, л.д. 96-107), из содержания которой следует информация о проведенных Обществом в 2017 году работах на предоставленном в пользование участке недр.

Ссылка ответчика на письмо Минприроды от 27.12.2018 о том, что указанную пояснительную записку целесообразно представлять в составе иного отчета (№ 1-ЛС) не может быть принята во внимание, поскольку указанные разъяснения даны в конце 2018 года, тогда как требуемая информация была представлена Обществом в феврале 2018 года (за 2017 год), что соответствует сроку, установленному в пункте 9.5 лицензии.

Суд полагает обоснованным доводы заявителя о том, что нормативно-правовое регулирование вопроса предоставления отчетности о проведенных работах на участке недр федерального значения (к которым относится эксплуатируемый Обществом лицензионный участок) отнесено к компетенции федерального органа власти, а не субъекта Российской Федерации, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления утверждены приказом Минприроды России № 54 от 29.02.2016, доказательств нарушения Обществом норм федерального законодательства в указанной сфере правоотношений Управлением не представлено. При таких обстоятельствах ссылка административного органа на совместное постановление Главы Администрации Ханты-Мансийского автономного округа и Комитета по геологии и использованию недр Российской Федерации от 15.07.1994 № 142 «Об отчетности по выполнению условий пользования недрами» не может быть принята во внимание как на доказательство совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусматривается частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ..

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При установленных обстоятельствах суд полагает оспариваемое постановление Управления подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24.01.2019 № 16-ГН/З о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Соровскнефть» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Голубева