Решение от 25 августа 2024 г. по делу № А13-8067/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8067/2023
город Вологда
26 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды об оспаривании бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области по невнесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Коммунальщик»,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области - ФИО2 по доверенности от 09.02.2024, 



у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) по невнесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <...> тер. Лоста - Пассажирская, д.8, тер. Лоста - Пассажирская, <...>

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов Департамент просил обязать Инспекцию внести изменения в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Письменным заявлением от 13.06.2024 Департамент уточнил требования, в итоге просил признать незаконным бездействие Инспекция по невнесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <...> тер. Лоста - Пассажирская, д.8, тер. Лоста - Пассажирская, <...>

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов Департамент просил обязать Инспекцию внести изменения в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», со сроком управления 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении домов, расположенных по следующим адресам: <...> тер. Лоста - Пассажирская, д.8, тер. Лоста - Пассажирская, <...>

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований заявитель указал, что Инспекцией неправомерно допущено оспариваемое бездействие по внесению сведений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сослался на положения части 17 статьи 161, части 7 статьи 162, частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Заявитель также указал, что Департаментом принято распоряжение от 07.02.2023 № 13 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация»; данное распоряжение своевременно направлено в инспекцию, однако Инспекцией направлен «ответ об отказе». Заявитель считает, что спорные сведения подлежали включению Инспекцией в реестр на основании «распорядительного документа» органа местного самоуправления без заявления лицензиата.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция в отзыве на заявление (с учетом уточнений от 17.08.2023, от 24.06.2024) и ее представитель в судебном заседании считают оспариваемое бездействие законным. Инспекция считает, что в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение изменений в реестр лицензий возможно лишь по заявлению лицензиата. Инспекция сослалась на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2024 № 19-П и отметила отсутствие в Инспекции информации о проведении Департаментом необходимых процедур до назначения открытого акционерного общества «Коммунальщик» в качестве временной управляющей компании, а также на то, что не был определен и не был подтвержден надлежащий правовой статус многоквартирных домов для назначения на них временной управляющей организации.

Определением от 17.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Коммунальщик» (далее - ОАО «Коммунальщик»).

ОАО «Коммунальщик» в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. ОАО «Коммунальщик» указало, что решением Инспекции от 29.09.2023 многоквартирные дома по адресам: <...> «а», улица Прядильщиков, дом 6, Советский проспект, дом 86, включены в содержащийся в реестре лицензий список многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «Коммунальщик». Заявка о включении сведений по остальным адресам, указанным в приложении № 1 к распоряжению Департамента от 07.02.2023 № 13 будет направлена в Инспекцию в срок до 25.10.2023. ОАО «Коммунальщик» в дополнительном отзыве на заявление сослалось на то, что заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и указало, что ввиду истечения срока действия распоряжения Департамента от 07.02.2023 № 13 многоквартирные дома по вышеуказанным адресам исключены из реестра лицензий.

ОАО «Коммунальщик» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица - ОАО «Коммунальщик».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ОАО «Коммунальщик» выдана лицензия от 22.04.2015 № 035-000038 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением Департамента от 22.10.2020 № 219 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления таким домом не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень).

На основании распоряжения Департамента от 16.01.2023 № 4 в названный Перечень включено ОАО «Коммунальщик» (ИНН <***>) со сведениями о дате включения в Перечень - 11.01.2023.

Распоряжением Департамента от 07.02.2023 № 13 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ОАО «Коммунальщик» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> тер. Лоста - Пассажирская, д.8, тер. Лоста - Пассажирская, <...> (приложение № 1).

На основании распоряжения Департамента от 24.08.2023 № 171 исключен пункт 4 приложения № 1 к вышеназванному распоряжению Департамента от 07.02.2023 № 13, то есть многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Во исполнение пункта 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), Департамент письмами от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1645, от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1643, от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1644 уведомил, соответственно, Инспекцию, ОАО «Коммунальщик» и собственников помещений вышеназванных многоквартирных домов о принятых распоряжениях, направив в Инспекцию копии распоряжений.

Указанным выше письмом от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1645 Департамент просил Инспекцию включить в содержащийся в реестре лицензий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «Коммунальщик», сведения о многоквартирных домах, указанных в приложении № 1 к распоряжению Департамента от 07.02.2023 № 13. Данное письмо получено Инспекцией 09.02.2023 (л.д.36).

Изменения в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр, реестр лицензий) перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на ОАО «Коммунальщик», домов, перечисленных в приложении № 1 к распоряжению Департамента от 07.02.2023 № 13, Инспекцией не внесены.

В ответ на письмо Департамента от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1645 Инспекция письмом от 21.02.2023 № 11-0678/23 сообщила, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации носит заявительный характер, а изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании требований частей 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определены пунктами 2, 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Считая бездействие Инспекции незаконным, Департамент обратился в суд.

Исходя из положений пункта 8.1 статьи 13, части 3 статьи 192, части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), пунктов 1.1, 3.1.1, 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, суд приходит к выводу о том, что Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Для реализации указанной задачи Инспекция выполняет в числе прочего следующие полномочия (функции): осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль. В рамках предоставленных полномочий Инспекция вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на совершение требуемых Департаментом действий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Исходя из положений пункта 1 части 1, части 2 статьи 195, части 1 статьи 198 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит сведения о лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших деятельность по управлению многоквартирными домами. В составе таких сведений реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком N 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать обязательную информацию.

Из буквального содержания пункта 2 Приказа № 938/пр следует, что орган государственного жилищного надзора вносит в реестр сведения на основании в том числе решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Правовая позиция о том, что в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий возможно и без заявления лицензиата, отражена также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2024 N 309-ЭС23-23873.

В связи с чем, судом отклоняются доводы Инспекции о том, что внесение изменений в реестр лицензий в рассматриваемом случае возможно только по заявлению лицензиата.

При этом суд принимает во внимание, что исходя из подпункта «б» пункта 3 Порядок № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ к заявлению о внесении таких изменений прилагается копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Представление других документов для внесения изменений в реестр по рассматриваемому основанию положениями Порядка № 938/пр не предусмотрено.

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр определены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов и установлено, что решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

При этом исходя из положений пункта 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В рассматриваемом случае фактическое рассмотрение вопроса о внесении изменений в реестр на основании представленного Департаментом распоряжения от 07.02.2023 № 13 по правилам Порядка № 938/пр Инспекцией не произведено ввиду отсутствия соответствующего заявления управляющей организации, мотивированного решения об отказе во внесении изменений в реестр Инспекцией не принято.

Необходимо также учитывать следующее.

Исходя из пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и включенная в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Согласно пункту 6 тех же Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В силу пункта 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Коммунальщик» включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Как указано выше, распоряжением Департамента от 22.10.2020 № 219 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления таким домом не реализован, не определена управляющая организация. На основании распоряжения Департамента от 16.01.2023 № 4 в названный Перечень включено ОАО «Коммунальщик» (ИНН <***>) со сведениями о дате включения в Перечень - 11.01.2023.

ОАО «Коммунальщик» распоряжения департамента не оспаривало, недействительными данные распоряжения не признавались.

Доказательства, что Департаментом в отношении спорных многоквартирных домов нарушена процедура по определению управляющей организации, материалы дела не содержат.

Сам по себе тот факт, что управляющая организация определена до проведения в отношении многоквартирных домов конкурса по отбору управляющей организации, не свидетельствует о незаконности соответствующего решения органа местного самоуправления, поскольку в буквальном содержании части 17 статьи 161 ЖК РФ усматривается, что признание несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, является одной из причин отсутствия у многоквартирного дома управляющей организации, при котором для такого дома управляющая организация определяется органом местного самоуправления.

При этом в силу пункта 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Следовательно, определение ОАО «Коммунальщик» управляющей организацией многоквартирных домов не является препятствием к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления такими домами.

Основной целью определения управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Отсутствие управляющей организации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, влечет отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Определение органом местного самоуправления управляющей организации в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ направлено на обеспечение соблюдения названных выше прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 № 14АП-10249/2023 по делу № А13-8069/2023.

Фактическое наличие у Департамента правовых препятствий к определению ОАО «Коммунальщик» управляющей организацией домов по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, материалами настоящего дела не доказано.

Вместе с тем, получив распоряжение Департамента от 07.02.2023 № 13, Инспекция предусмотренных Порядком № 938/пр действий по рассмотрению вопроса о включении в отношении перечисленных многоквартирных домов изменений в реестр лицензий не совершила. Письмо Инспекции от 21.02.2023 № 11-0678/23 о совершении таких действий не свидетельствует, кроме того, его фактическое направление материалами дела не подтверждено.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Исходя из содержания заявления Департамента предметом требований по настоящему делу являлось признание незаконным допущенного Инспекцией бездействия по внесению изменений в реестр на основании распоряжений заявителя.

При этом материалами дела подтверждено, что распоряжение от 07.02.2023 № 13 направлено Департаментом в Инспекцию с письмом от 08.12.2023 № 13-2-2-8/13/1645 и получено последней 09.02.2023.

Как указано выше, срок рассмотрения органом государственного жилищного надзора документов, представленных для внесения изменений в реестр, определен пунктом 4 Порядка № 938/пр продолжительностью 10 рабочих дней с даты поступления документов.

В 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1505 «О переносе выходных дней в 2023 году» переносятся выходные дни с воскресенья 1 января на пятницу 24 февраля.

Следовательно, о допущенном Инспекцией бездействии по внесению изменений в реестр в отношении домов, указанных в распоряжении 07.02.2023 № 13, Департаменту могло и должно было стать известно 27 февраля 2023 года.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Следовательно, уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Суд, принимая во внимание незначительность пропуска срока на обжалование, признал обстоятельства пропуска указанного срока уважительными и восстановил предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения с заявлением об оспаривании бездействие Государственной жилищной инспекции Вологодской области по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое бездействие Инспекции в отношении многоквартирных домов по адресам: по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, не соответствует жилищному законодательству и нарушает права Департамента, как уполномоченного в рассматриваемой сфере органа, что в силу статьи 201 АПК РФ свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в названной части.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на Инспекцию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента путем рассмотрения вопроса о принятии в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ решения о внесении изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на ОАО «Коммунальщик», в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, по распоряжению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 07.02.2023 № 13 в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда (абзац четвертый постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В заявлении от 24.06.2024 Департамент просил принять отказ от следующей части требований: о признании незаконным бездействия Инспекции по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на ОАО «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> «а»; <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Судом принят отказ Департамента от части требований - о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> «а»; <...>; <...>; <...>; <...>.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требований Департамента о признании незаконным бездействия Инспекции по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на ОАО «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> «а»; <...>; <...>; <...>; <...>.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявителем при обращении в суд госпошлина не уплачивалась. В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ в данном случае не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-8067/2023 в части требований о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Вологодской области по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик» в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> «а»; <...>; <...>; <...>; <...>.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Вологодской области по внесению изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Возложить на Государственную жилищную инспекцию Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (ОГРН <***>; ИНН: <***>; адрес: <...> «а») путем рассмотрения вопроса о принятии в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о внесении изменений в содержащийся в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми возложена на открытое акционерное общество «Коммунальщик», в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.8; город Вологда, тер.Лоста-Пассажирская, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, по распоряжению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 07.02.2023 № 13 в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                             А.В. Парфенюк