Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А15-313/2022

Дело №А15-313/2022
05 мая 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "1 Мая" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата, и обязании устранить нарушения прав заявителя путем подготовки и направления заявителю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли -продажи земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности, посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "1 Мая" (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан (далее- администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата, и обязании устранить нарушения прав заявителя путем подготовки и направления заявителю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли -продажи земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата.

Требования кооператива обоснованы тем, что его заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка администрацией по существу не рассмотрено, какое-либо решение в установленном законом порядке по нему не принято.

Определением от 29.03.2022 судебное разбирательство отложено на 28.04.2022.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании заявление не признал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи направлением запросов в компетентные органы о представлении информации о выдаче заявителю государственного акта в подтверждение его права на испрашиваемый земельный участок.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, против ходатайств представителя заинтересованного лица о привлечении второго заинтересованного лица и об отложении судебного разбирательства возразил, со ссылкой на их необоснованность.

Суд протокольным определением отклонил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан, так как представитель заявителя возразил против этого и суд не установил, предусмотренных статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для привлечения второго заинтересованного лица, а также отклонил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации указанного права от 28.01.2020 №05:23:000008:1273-05/095/2020-1.

26.03.2020 кооператив обратился в администрацию с заявлением о переоформлении в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, на которое ответ администрацией не дан.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от 23.09.2020 №69 за непереоформление в установленном законом порядке своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273, кооператив привлечен к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

11.05.2021 и 01.11.2021 кооператив повторно обратился в администрацию с соответствующими заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Администрацией заявление кооператива от 01.11.2021 получено 10.11.2021, согласно представленному заявителем отчету об отслеживании отправления почтовым идентификатором №36806056023308.

В установленный законом месячный срок заявление не рассмотрено, ответ заявителю не направлен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании подтвердил факт получения администрацией указанных заявлений и недачи по ним каких-либо ответов кооперативу.

В связи с неполучением ответа на указанное заявление, кооператив, считая указанное бездействие администрации незаконным, по правилам главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд кооперативом не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам его рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение.

Из материалов дела следует, что кооператив очередной раз 01.11.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании статьи 39.17 ЗК РФ, которое получено администрацией 10.11.2021.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией заявления кооператива по существу не рассмотрено, какое-либо решение, предусмотренное нормами ЗК РФ, не принято и заявителю не направлено. Эти обстоятельства подтверждены представителем администрации в судебном заседании.

С учетом изложенных обстоятельств указанное бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления кооператива от 01.11.2021 о переоформлении в собственность испрашиваемого земельного участка, не соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кооператив в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать администрацию подготовить и направить ему в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах, в подписанном виде.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве.

С учетом изложенного, а также того, что органом местного самоуправления заявление кооператива о предоставлении земельного участка в собственность по существу не рассмотрено, то в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем рассмотрения в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления кооператива от 01.11.2021 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Судебные расходы кооператива по уплате согласно платежному получению от 24.09.2021 №9 государственной пошлины в размере 3 000 руб. в связи с удовлетворением заявленных требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "1 Мая" от 01.11.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273 на право собственности путем продажи указанного земельного участка без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "1 Мая" путем рассмотрения его заявления от 01.11.2021 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "1 Мая" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев