Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А14-11307/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-11307-2016

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2017 года В полом объеме решение изготовлено 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

о признании незаконным решения от 15.07.2016 года № 5213-6773/1 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 21.07.2011 года № 36РПА0000433,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 22.08.2017, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 183 от 28.12.2016, паспорт,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «На троих» (далее – ООО «На троих» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, ДИЗО или заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 15.07.2016 года № 5213-6773/1 об отказе в продлении срока действия лицензии заявителя на осуществление розничной продажи алкогольной продукции

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433.

В судебном заседании ООО «На троих» поддержало доводы заявления.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 23.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 28.08.2017 и 31.08.2017.

Из материалов дела следует:

ООО «На троих» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 21.07.2011 серии 36 МЕ 002749, регистрационный номер 36РПА0000433 сроком действия до 20.07.2016.

19.05.2016 Общество обратилось в ДИЗО ВО с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

15.07.2016 ДИЗО ВО на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) решением № 52-136773/1 отказал Обществу в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, мотивировав отказ тем, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки (акт № 538 от 09.06.2016) установлено, что торговый объект, в котором осуществляет деятельность ООО «На троих», находится в непосредственной близости на расстоянии менее 20 метров от ООО «Криомедцентр», имеющего лицензию ЛО-36-01-002419 от 03.12.2015 на осуществление медицинской деятельности.

ООО «На троих», не согласившись с решением ДИЗО ВО от 15.07.2016 года № 5213-6773/1, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Таким образом, абзацем третьим пункта 17 статьи 19 Закона № 171- ФЗ прямо предусмотрено, что решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока лишь в порядке, установленном для выдачи лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется лицензионный контроль.

Согласно пункту 2 указанной статьи Закона № 171-ФЗ в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьи 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в

соответствии с положениями настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 23.2 Закона).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта (в ред., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

В частности, особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены положениями ст. 16 Федерального закона № 171- ФЗ.

В силу установленного частью 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрета не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

При этом в пункте 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ было разъяснено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 указанных Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 9 Правил, информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование

розничной продажи алкогольной продукции, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории городского округа города Воронеж перечень организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определен постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 15.05.2013 № 436 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Обществу в продлении лицензии послужил установленный Департаментом в ходе проведенной проверки факт нахождения торгового объекта Общества, в котором заявителем на основании выданной лицензии осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, на территории, прилегающей к ООО «Криомедцентр», имеющего лицензию ЛО-36-01-002419 от 03.12.2015 на осуществление медицинской деятельности.

Однако, в перечне организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, являющимся приложением № 1 к постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436, указанный объект, в котором осуществляет деятельность ООО «Криомедцентр», не поименован.

Кроме того, в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской организацией следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы следует, что медицинской организацией может являться юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии медицинскую деятельность в качестве основного (уставного) вида деятельности.

При этом приведенное в данной норме указание о распространении положений Федерального закона № 323-ФЗ, регулирующих деятельность медицинских организаций, на иные юридические лица, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, в части, касающейся медицинской деятельности, направлено на обеспечение единообразного правого регулирования медицинской деятельности, независимо от того, осуществляется ли указанная деятельность в качестве основного вида деятельности (то есть медицинской организацией) либо дополнительного вида деятельности, наряду с иным основным видом

деятельности (иными организациями). Указанное не изменяет правовой подход к определению понятия медицинской организации, обусловленный осуществлением данной организацией медицинской деятельности в качестве основного вида деятельности.

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ, основным (уставным) видом деятельности ООО «Криомедцентр» является «торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах» (код 47.75). Данный вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) отнесен к классу 47 раздела G - «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». Одновременно, общая врачебная практика является дополнительным видом деятельности ООО «Криомедцентр».

В этой связи, наличие у ООО «Криомедцентр» на момент принятия ДИЗО ВО оспариваемого решения лицензии на осуществление медицинской деятельности не является основанием для признания ООО «Криомедцентр» медицинской организацией в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом № 323-ФЗ, поскольку данный вид деятельности не является для данного юридического лица основным (уставным).

На основании изложенного, учитывая, что ООО «Криомедцентр» не является медицинской организацией в понимании Федерального закона № 323-ФЗ; границы территории, прилегающей к объекту «Криомедцентр», расположенному по адресу: <...>, не определены органом местного самоуправления в установленном порядке в качестве границ территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что у Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствовали основания для отказа в продлении срока действия лицензии ООО «На троих» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 21.07.2011 года № 36РПА0000433.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области решения от 15.07.2016 года № 5213-6773/1 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН 1063667232166 ИНН 3665055622) путем продления срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции

от 21.07.2011 года № 36РПА0000433 на основании заявления Общества от 19.05.2016.

Перечислить 22 386 руб. 00 коп. с депозитного счёта Арбитражного суда Воронежской области Федеральному бюджетному учреждению Воронежскому региональному центру судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации за производство экспертизы на основании счёта № 950 от 05.00.2017.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей; расходы на оплату проведения экспертизы в сумме 22 386 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «На троих» (ОГРН <***> ИНН <***>) справку на возврат их федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.