Постановление от 5 сентября 2018 г. по делу № А34-15279/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5078/18

Екатеринбург

05 сентября 2018 г.


Дело № А34-15279/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Полуяктова А.С., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (общество «Курганская генерирующая компания», заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 21.02.2018 по делу № А34-15279/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее – администрация, ответчик) от 22.09.2016 № 6678 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, общество с ограниченной ответственностью «Грузовоз» (далее – общество «Грузовоз»), кадастровый инженер Девяшин Павел Геннадьевич.

Решением суда от 21.02.2018 (судья Григорьева А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 (судьи Скобелкин А.П., Кузнецов Ю.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Курганская генерирующая компания» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Заявитель считает, что право собственности на спорное имущество принадлежит обществу «Грузовоз», как правопреемнику застройщика жилого дома № 6А в микрорайоне 6 г. Кургана общества с ограниченной ответственностью «Фирма Баскаль» на основании положений статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 3, 4, 10-12 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Таким образом, заявитель считает, что администрацией на него незаконно возложена обязанность по содержанию и обслуживанию чужого имущества.

Общество «Курганская генерирующая компания» также ссылается на отсутствие в нарушение положений пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 25 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в оспариваемом постановлении администрации информации о протяженности, диаметре и типе прокладки трубопровода, что препятствует определению размера затрат на его содержание в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

По мнению заявителя, в силу положений статей 225 ГК РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до передачи спорных тепловых сетей на обслуживание специализированной организации органу местного самоуправления необходимо было соблюсти процедуры признания такого имущества бесхозяйным, внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 22.09.2016 Руководителем администрации города Кургана принято постановление № 6678 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», в соответствии с которым общество «Курганская генерирующая компания» определено в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть протяженностью 150 м от строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до жилого дома № 6А в 6А микрорайоне в городе Кургане.

Постановлением администрации от 24.10.2016 № 7635 внесены изменения в постановление от 22.09.2016 № 6678, пункт 1 которого изложен в следующей редакции: определить публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 47,0 м от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне в городе Кургане.

Постановлением администрации от 30.03.2017 № 2198 внесены изменения в постановление от 22.09.2016 № 6678, пункт 1 которого изложен в следующей редакции: определить публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 24,0 м от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне в городе Кургане.

Общество «Курганская генерирующая компания», полагая, что постановление администрации от 22.09.2016 № 6678 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судами установлено, что тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети общества «Курганская генерирующая компания» в районе строения № 1 здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне протяженностью 24 м зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Отклоняя довод о том, что спорные тепловые сети не являются безхозяйными, суды указали на отсутствие доказательств принадлежности тепловых сетей обществу «Грузовоз» либо иному лицу. Кроме того, спорные тепловые сети также не находятся в государственной или муниципальной собственности, что подтверждается ответом Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 08.11.2016, справкой об отсутствии объектов в Реестре объектов муниципальной собственности города Кургана от 11.11.2016, ответом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области от 22.11.2016. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у спорного имущества собственника, ответственного за их содержание.

Как следует из письменных пояснений заявителя, теплоснабжение многоквартирного жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана осуществляется посредством участка тепловой сети, расположенной от тепловой камеры № 8, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:68 в районе жилого дома № 5 в 6 А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:71. Факт соединения данной тепловой сети с тепловыми сетями заявителя подтвержден документами о праве собственности заявителя на участок теплосетей до тепловой камеры № 8, а именно: техническим паспортом объекта, свидетельством о государственной регистрации права, а также актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Таким образом, материалами дела также подтвержден факт соединения спорных тепловых сетей с тепловыми сетями заявителя – ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация в связи с выявлением бесхозяйных тепловых сетей правомерно определила общество «Курганская генерирующая компания» в качестве теплосетевой организации, на которую может быть возложена обязанность по содержанию и обслуживанию указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Согласно пункту 7 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктами 11, 12 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, предусмотрено, что технические характеристики тепловой сети (протяженность сети, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов) учитываются при определении уровня расходов для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии (пункт 90).

Отклоняя довод общества «Курганская генерирующая компания» об отсутствии в оспариваемом постановлении администрации информации о протяженности, диаметре и типе прокладки трубопровода, суды обоснованно указали на то, что вышеприведенными нормами не предусматривается обязанность органа местного самоуправления отражать технические характеристики бесхозяйных сетей в принимаемом им решении об определении организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание таких сетей.

В оспариваемом постановлении содержатся необходимые идентифицирующие признаки передаваемых в обслуживание заявителя тепловых сетей, указаны их протяженность и местонахождение.

Заявитель вправе самостоятельно предоставить в орган ценового регулирования документы, подтверждающие необходимые характеристики объекта для включения расходов на его содержание в тариф. Участок переданной заявителю теплосети может быть определен исходя из расположения точек поставки тепловой энергии и границ балансовой принадлежности тепловых сетей, определенных в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления закону, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом «Курганская генерирующая компания» требований.

Довод, изложенный заявителем в кассационной жалобе, о том, что до передачи спорных тепловых сетей на обслуживание специализированной организации органу местного самоуправления необходимо было соблюсти процедуры признания такого имущества бесхозяйным, внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости, подлежит отклонению, так как непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорного теплопровода не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи ( определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513).

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Курганской области от 21.02.2018 по делу№ А34-15279/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи А.С. Полуяктов



В.А. Купреенков