Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-156526/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156526/23-17-1263
г. Москва
19 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 29 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен: 19 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГранельЖКХ" к Государственной жилищной инспекции города Москвы, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Западное Дегунино" о признании незаконным распоряжения от 04.07.2023г. № 14903-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления»; о возложении обязанности внести в реестр лицензий города Москвы сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> за управляющей организацией Обществом с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ»

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.09.2023 № ГЖ-24), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 23.12.2022г. № 245-и), от третьего лица: ФИО4 по дов. от 10.08.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГранельЖКХ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления от 04.07.2023г. № 14903-РЛ; о внесении в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> управляющей организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ».

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Третье лицо поддержало позицию Мосжилинспекции.

Судом проверено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования распоряжения Мосжилинспекции заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «ГранельЖКХ» в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда многоквартирных жилых домов на территории г. Москвы на основании лицензии № 077001802 от 31.05.2019г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

В период с 11.02.2023г. по 11.04.2023г. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, прошло общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования. Решения, принятые на общем собрании оформлены Протоколом № 1 от 12.04.2023г. внеочередного Общего собрания собственников в многоквартирном доме (далее - Протокол № 1).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, заявитель «05» мая 2023 года обратился в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления в отношении многоквартирного дома № 73Б по Дмитровскому шоссе города Москвы.

При этом оригинал Протокола № 1 со всеми приложениями был передан заявителем в орган государственного жилищного надзора - Государственную жилищную инспекцию города Москвы 12.05.2023г. (исх. № 653 от 11.05.2023г.).

Между тем, «04» июля 2023 года Мосжилинспекцией вынесено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления № 14903-РЛ.

Указанное выше распоряжение мотивировано несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.20If № 938/пр, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Дмитровское гл., д. 73Б, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Посчитав распоряжение Мосжилинспекции от «04» июля 2023 года г. № 14903-РЛ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ГранельЖКХ» ссылается на то, что согласно описи документов, к заявлению ООО «ГранельЖКХ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы был приложен реестр собственников, подписавших договор управления, включая приложения. На последней странице указанного реестра имеется указание на подписание договора управления собственниками, обладающими 46 579,1 голосов в многоквартирном доме, что соответствует 63,64 % от общего количества голосов в многоквартирном доме и подтверждает факт заключения договора управления с учетом требований ч. 1 ст. 162 ЖК РФ.

Следовательно, по мнению Общества, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции, противоречит нормам действующего законодательства и прямо нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с Мосжилинспекцией и исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В пункте 9 Порядка указаны основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Таким образом, Мосжилинспекции предоставлено право по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных Заявителем, при наличии оснований, перечисленных в пункте 9 Порядка, отказать во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Как следует из материалов дела, заявитель 05 мая 2023 года обратился в Мосжилинспекцию с заявлением о включении его в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, и 17 мая 2023 года сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка, а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 12.04.2023 № 1; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...>, находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 25.05.2023 №14527-РЛ рассмотрение заявления ООО «ГранельЖКХ» приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО «ГранельЖКХ», и действующей управляющей организации, «Жилищник района Западное Дегунино»».

Мосжилинспекцией 19 июня 2023 проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и 04.07.2023 вынесено распоряжение № 14903 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что Мосжилинспекция вынесла оспариваемое заявителем распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка при наличии предусмотренных законом оснований.

Так, согласно Порядку, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 -5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: в силу пп. «в» п. 2 Порядка реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.

На основании ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Между тем, заявителем в Мосжилинспекцию представлены размещенный в ГИС ЖКХ договор управления МКД от 13.04.2023 № TP-1029 и реестр собственников помещений в МКД, заключивших договор управления.

Однако при этом, как обоснованно указывает Мосжилинспекция, сведения о собственнике в договоре и подписи в договоре и реестре скрыты белыми «баннерами», в связи с чем подсчитать количество голосов собственников, подписавших договор не представляется возможным.

При этом, как указывает Мосжилинспекция, она запрашивала у ООО «ГранельЖКХ» доказательства размещения в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД по адресу <...>. Однако такие доказательства заявителем ей представлены не были.

Доводы заявителя о том, что к заявлению ООО «ГранельЖКХ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы был приложен реестр собственников, подписавших договор управления, включая приложения и при этом на последней странице указанного реестра имеется указание на подписание договора управления собственниками, обладающими 46 579,1 голосов в многоквартирном доме, что соответствует 63,64 % от общего количества голосов в многоквартирном доме и подтверждает факт заключения договора управления с учетом требований ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Так, Мосжиинспекцией в судебное заседание был представлен договор управления, размещенный заявителем в ГИС ЖКХ. Как установлено судом, сведения о собственниках, подписавших данный договор, были скрыты и реестр собственников также был без их подписей.

При этом, судом установлено, что новый реестр собственников с подписями был размещен заявителем в ГИС ЖКХ уже после издания Мосжилинспекцией оспариваемого распоряжения.

Также суд отмечает, что согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Между тем, как указывает третье лицо, уведомление равно как и копию протокола общего собрания собственников помещения в спорном МКД, согласно которому Заявитель был избран новой управляющей компанией спорным МКД, Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Западное Дегунино" не получало, что свидетельствует о нарушении заявителем порядка расторжения договора управления спорным МКД. Указанные доводы третьего лица заявителем документально не опровергнуты.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое заявителем распоряжение вынесено Мосжилинспекцией законно и обоснованно.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, заявитель имеет право обратиться с новым заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в Мосжилинспекцию при представлении надлежащих доказательств размещения в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД по адресу: <...>.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО "ГранельЖКХ".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова