Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А32-32624/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32624/2023
г. Краснодар
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Львовского сельского поселения Северского района (ИНН <***>)

третьи лица:

Администрация муниципального образования Северский район (ИНН: <***>)

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества


при участии:

от заявителя: ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3

от третьих лиц:

от администрации муниципального образования Северский район: ФИО4

от Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Северский районный суд Краснодарского края к Администрации Львовского сельского поселения Северского района с требованиями (уточнение, в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать отказ Администрации Львовского сельского поселения Северского района в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества - сооружения «пруд №14», общей площадью 161 400 кв.м с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северской район, 3 км южнее с. Львовского, выраженный в письме от 07.02.2023 года №177, незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- обязать Администрацию Львовского сельского поселения Северского района заключить с ФИО1 договор купли-продажи арендуемого недвижимого имущества - сооружения «пруд №14», общей площадью 161 400 кв. м с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северской район, 3 км южнее с. Львовского, по цене, определенной по результатам судебной экспертизы по определению рыночной стоимости выкупаемого имущества.

Определением Северского районного суда от 18.05.2023 г. по делу № 2-1508/2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением суда от 25.03.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>), Администрация муниципального образования Северский район (ИНН: <***>).

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи со сменой представителя и необходимостью ознакомления с материалами дела.

Указанное ходатайство в соответствии со ст. 158 АПК РФ, с учетом процессуальных сроков рассмотрения дела, судом отклонено за отсутствием оснований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Львовского сельского поселения Северского района находится сооружение – пруд № 14, площадью 161 400 кв.м., 1965 года постройки, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, 3 км южнее с. Львовского, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2023 г.

31.07.2017 г. между Администрацией Львовского сельского поселения Северского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды сооружения № 26000000059, согласно п. 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора сооружение, пруд № 14 площадью 161400 кв.м., с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, 3 км южнее с. Львовского, в кадастровом квартале 23:26:0701000.

В силу п. 1.2 договора фактическое состояние сооружения соответствует условиям договора.

Согласно п. 2.1 договора расчет размера арендной платы за сооружение изложен в приложении к настоящему договору.

В соответствии с п. 2.3 договора арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного приложением к настоящему договору размера ежегодной арендной платы за сооружение со дня передачи сооружения, указанного в п. 1.1 договора, за каждый день использования и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала. Первый платеж вносится в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации договора.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации. Договор действует 20 лет (п. 7.1, п. 7.2 договора).

В приложении № 1 к договору стороны установили сумму ежегодной арендной платы в размере 58 050 руб.

31.07.2017 г. по акту приема-передачи имущества арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование вышеуказанное сооружение (л.д. 16, Т.1).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 07.09.2018 г., удостоверенным в реестре за № 23/154-н/23-2018-10-135, после смерти ФИО5 права аренды сооружения – пруда № 14, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 были приняты его наследником – ФИО6

В соответствии с соглашением от 22.10.2018 г. о передаче прав и обязанностей по договору № 26000000059 от 31.07.2017 г., заключенным с администрацией, ФИО6 приняла на себя права и обязанности по договору аренды сооружения.

06.03.2019 г. между ФИО6 (арендатор) и ФИО7 (новый арендатор) был заключен договор № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 26000000059 от 31.07.2017 г., по условиям которого все права и обязанности по договору, в том числе право аренды на пруд № 14 с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 перешли к ФИО7

Указанный договор № 1 от 06.03.2019 г. был заключен с согласия арендодателя – администрации Львовского сельского поселения Северского района, выраженного в письме от 27.02.2019 г. исх. № 285.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону серии 23АВ № 1034160, выданным 11.12.2020 г. нотариусом ФИО8, номер в реестре 23/132-н/23-2020-13-819, наследником ФИО7 в отношении прав аренды сооружения – пруда № 14, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 является супруга – ФИО1

Сведения о заявителе как арендаторе имущества внесены в ЕГРН 19.01.2021 г., номер регистрации 23:26:0701000:2726-23/234/2021-9.

30.11.2022 г. между Администрацией Львовского сельского поселения Северского района и ФИО1 подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды сооружения № 26000000059 от 31.07.2017 г., в соответствии с которым ФИО1 приняла на себя в полном объеме права и обязанности по договору аренды на основании ст. 617 Гражданского кодекса РФ и свидетельства о праве на наследство по закону от 11.12.2020 г.

02.02.2023 г. заявитель - ФИО1 обратилась к главе Львовского сельского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – сооружения пруд № 14, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 на основании Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.

Письмом от 07.02.2023 г. № 177 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, ссылаясь на то, что в настоящее время администрация Львовского сельского поселения Северского района не рассматривает вопрос о продаже вышеуказанного муниципального имущества.

Полагая, что отказ администрации в реализации ФИО1 преимущественного права выкупа арендованного имущества, выраженный в письме от 07.02.2023 г. № 177, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулируются Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением о приобретении спорного сооружения) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – информационное письмо № 134) разъяснено следующее.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Пункты 6 и 7 информационного письма № 134 содержат следующие разъяснения. Для возникновения права на приобретение арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества. В названный срок включается также срок владения и (или) пользования недвижимым имуществом лицом, являющимся предшествующим правообладателем по отношению к субъекту малого или среднего предпринимательства, заявившему о реализации права на приобретение. При этом переход права аренды к новому арендатору может основываться как на универсальном, так и на сингулярном правопреемстве, а прежние арендаторы должны на момент осуществления ими временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом соответствовать критериям малого или среднего предпринимательства.

По смыслу статей 3, 5 и 9 Закона № 159-ФЗ обязанность подтвердить наличие условий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых у муниципального образования объектов недвижимости, возлагается на заявителя (субъекта малого или среднего предпринимательства).

Из материалов дела усматривается, что спорное сооружение - пруд № 14, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 был предоставлен в аренду наследодателю заявителя – ФИО7 на основании договора аренды сооружения № 26000000059 от 31.07.2017 г., а также договора № 1 от 06.03.2019 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 26000000059 от 31.07.2017 г.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 11.12.2020 г., номер в реестре 23/132-н/23-2020-13-819, наследником ФИО7 в отношении прав аренды спорного сооружения – пруда № 14, с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 является ФИО1

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 7 информационного письма № 134, определяя срок временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом, указанный в статье названного Закона, суды должны исходить из того, что в этот срок включается также срок владения и (или) пользования недвижимым имуществом лицом, являющимся предшествующим правообладателем по отношению к субъекту малого или среднего предпринимательства, заявившему о реализации права на приобретение. При этом переход права аренды к новому арендатору может основываться как на универсальном, так и на сингулярном правопреемстве (например, перенаем), а прежние арендаторы должны на момент осуществления ими временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом соответствовать критериям малого или среднего предпринимательства.

Согласно п. 2 ст. 617 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что преимущественное право ФИО1 на приобретение спорного имущества основано на факте универсального правопреемства по отношению к ФИО7 (супругу заявителя, ранее непрерывно арендовавшему спорный объект с марта 2019 года), в связи с чем, на дату обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (02.02.2023 г.), спорное имущество находилось во временном владении и пользовании заявителя непрерывно более двух лет.

Как следует из материалов регистрационного дела, спорное сооружение с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 поставлено на кадастровый учет 14.04.2017 г.

Право муниципальной собственности Львовского сельского поселения Северского района на сооружение – пруд № 14, 1965 года постройки, зарегистрировано 19.04.2017 г. на основании декларации об объекте недвижимости от 31.01.2017 г.

Судом установлено, что арендуемое имущество не включено в Перечень муниципального имущества Львовского сельского поселения Северского района, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», утвержденный постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района от 28.06.2022 г. № 81 (в ред. Постановления от 01.08.2022 г. № 100).

В подтверждение отсутствия задолженности по арендной плате по договору аренды сооружения № 26000000059 от 31.07.2017 г. заявителем в материалы дела представлены платежные поручения по оплате арендных платежей.

Определением суда от 06.12.2023 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ КОМПАНИЯ» (353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Северная, 5) ФИО9.

Перед экспертом поставлен следующий вопрос: «Определить рыночную стоимость арендуемого недвижимого имущества - сооружения «пруд № 14», общей площадью 161 400 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северской район, 3 км южнее с. Львовского, по состоянию на 02.02.2023 г.».

В заключении судебной экспертизы № 23.СЭ.12.23-40 от 16.01.2023 г. экспертом ФИО9 сделан следующий вывод: «Рыночная стоимость арендуемого недвижимого имущества – сооружения «пруд № 14», общей площадью 161 400 кв.м., с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северской район, 3 км. южнее с. Львовского, по состоянию на 02.02.2023 г. составляет 4 825 000 руб.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта № 23.СЭ.12.23-40 от 16.01.2023 г. подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании вышеизложенного, заключение судебной экспертизы № 23.СЭ.12.23-40 от 16.01.2023 г., выполненное экспертом ФИО9, принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Как усматривается из материалов дела, в качестве основания для отказа предпринимателю в выкупе спорного сооружения администрация Львовского сельского поселения Северского района в письме от 07.02.2023 г. № 177 указала, что в настоящее время не рассматривает вопрос о продаже данного муниципального имущества.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало также, что спорное сооружение представляет собой обособленный водный объект, который принадлежит Львовскому сельскому поселению Северского района на основании Закона Краснодарского края № 1112-КЗ от 13.11.2006 г. «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Северский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и МО Северский район, в состав которого они входят».

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Понятие пруда также приведено в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», согласно которому под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 по делу № А55-12346/2017, исходя из системного толкования положений статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.

На основании ст. 31 Водного кодекса РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Согласно письму Кубанского бассейнового водного управления от 17.08.2023 г. исх. № 0313/5302 сведения по формам 1.8.1 – гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)», 1.9 – гвр «Водные объекты. Изученность» для водного объекта – пруд № 14 в государственном водном реестре отсутствуют.

Из пояснений Кубанского бассейнового водного управления следует, что государственный водный реестр построен на бассейновом принципе и наличие сведений о расположении водных объектов, их береговых полос, водоохранных зон и прибрежных защитных полос относительно земельных участков в государственном водном реестре не предусмотрено. Для получения сведений является ли спорный пруд обособленным водным объектом или имеет гидрологическую связь с другими водными объектами рекомендовано обратиться в Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалу ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В соответствии с письмом Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 15.07.2024 г. исх. № 314-09/09/1272 сведения о водном объекте в границах земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, 3 км южнее с. Львовского, управление представить не может в связи с тем, что на этом водном объекте наблюдения не проводятся.

Вместе с тем, в судебном заседании 25.03.2024 г. заинтересованное лицо представило свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2013 г., согласно которому в муниципальной собственности Львовского сельского поселения Северского района находится также сооружение – плотина к пруду № 14, протяженностью 190 м, с кадастровым (условным) номером 23-23-17/053/2013-245 (л.д. 132, Т.2).

Кроме того, в материалы дела представлен паспорт гидротехнических сооружений от 12.02.2005 г., из которого усматривается, что спорный пруд № 14 на балке без названия от 1,0 до 1,5 км от устья в Северском районе и плотина фактически являются единым гидротехническим комплексом; плотина расположена до 1,5 км от устья реки Песчанка Львовского с/о Северского района; название зарегулируемого водотока: приток р. Песчанка с пр. берега на 2 км от устья в районе Крюковского водохранилища (река, озеро).

Согласно указанному паспорту гидротехнических сооружений форма собственности водного объекта – государственная, федеральная.

В отношении вышеуказанной плотины администрацией в АО «Группа страховых компаний «Югория» оформлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (л.д. 142, Т.2).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Львовского сельского поселения Северского района № 2 от 26.01.2022 г. имеется опасность подтоплений в селе Львовском, основная угроза подтопления вызвана высоким уровнем воды в водоемах, расположенных на территории села и в пруде № 14. Водопользователям указано на необходимость произвести сброс уровня воды для создания запаса объема объекта для приема талых вод, произвести осмотр и принять все исчерпывающие меры, направленные на поддержание в исправном рабочем состоянии ГТС, быть в готовности принимать все исчерпывающие меры для аварийного сброса воды при угрозе подтоплений.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что пруд № 14 и плотина являются единым комплексом, имеется гидравлическая (гидрологическая) связь с водным объектом, спорный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд.

Заявителем не приведено доказательств в обоснование довода об отсутствии гидравлической связи с водным объектом.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок под спорным прудом с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 не сформирован, объект расположен в кадастровом квартале 23:26:0701000.

Из пояснений администрации от 06.06.2024 г. следует, что гидрологически пруд № 14 связан: с земельным участком с кадастровым номером 23:26:0701000:2728 (земли сельхозназначения, для развития прудового хозяйства), а также с земельным участком с кадастровым номером 23:26:0703025:26 (земли населенных пунктов, для эксплуатации пруда).

Согласно сведениям, представленным Администрацией муниципального образования Северский район, в соответствии с Генеральным планом Львовского сельского поселения территория, в пределах которой находится спорный пруд, расположена в двух функциональных зонах: небольшая часть расположена на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов и в зоне зеленых насаждений общего пользования, также на испрашиваемой территории расположен водный объект.

В соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Львовского сельского поселения, территория, в пределах которой находится пруд с кадастровым номером 23:26:0701000:2726 расположена в трех зонах: в зоне акваторий, небольшая часть в зоне природного ландшафта и в зоне сельскохозяйственных угодий. Также испрашиваемая территория расположена в водоохранной зоне.

Доводы заявителя о том, что Закон № 159-ФЗ не связывает возможность осуществления субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с оборотоспособностью земельного участка, на котором такое имущество расположено, отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

На основании пункта 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Закона № 159-ФЗ, на что указано в части 1 статьи 1 этого Закона.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 159-ФЗ не урегулированные данным Законом отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом № 178-ФЗ

Совокупность приведенных положений означает, что определенные Законом № 159- ФЗ особенности для субъектов малого и среднего предпринимательства не отменяют действия иных особенных норм, предусмотренных Законом № 178-ФЗ и применяемых при приватизации государственного и муниципального имущества.

Так, устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого ими государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Закон № 159-ФЗ не расширяет круга разрешенных к приватизации объектов недвижимости. Реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

Согласно ч. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ определено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.01 № 178-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, поскольку судом установлено, что земельный участок для эксплуатации спорного сооружения не сформирован, а отдельная приватизация сооружения без земельного участка невозможна, при этом, даже в случае формирования земельного участка в целях эксплуатации сооружения, данный участок будет относиться к территории общего пользования, спорный объект также не может быть приватизирован в соответствии с положениями Закона № 159-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении ВАС РФ от 17.02.2012 г. по делу № А63-8158/2010, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 г. по делу № А32-39070/2017.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Львовского сельского поселения Северского района отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю преимущественного права на приобретение спорного сооружения в собственность, в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Львовского сельского поселения Северского района в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества - сооружения «пруд №14», общей площадью 161 400 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0701000:2726, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северской район, 3 км южнее с. Львовского, выраженного в письме от 07.02.2023 года №177, а также обязании администрацию заключить договор купли-продажи удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате судебной экспертизы и государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства или объявлении перерыва отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова