Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А58-432/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-432/2019
02 апреля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 10.12.2018 № Р-1963,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 13.06.2018;

от заинтересованного лица - ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.20109;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, Предприниматеь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Министерству) о признании недействительным распоряжения от 10.12.018 № Р-1963 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности».

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание «Дом Айыы» площадью 56,5 кв.м, литер «В», 2005 года постройки (кад.номер 14:36:108030:185), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106026:36 по адресу: у: <...>.

Земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду на основании договора от 10.08.2011.

Ссылаясь на положения подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято распоряжение от 10.12.018 № Р-1963 об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности со ссылкой на п.5 ст.39.16, п.1 и п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12, пунктом 1 статьи 13.1 Земельного кодекса РС(Я) от 15.12.2010 888-3 № 673-IV к полномочиям Правительства РС(Я) отнесены полномочия по предоставлению на территории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании части 2 статьи 8 и части 3 статьи 12 Конституционного закона РС(Я) от 19.06.2007 458-3 № 929-Ш «О системе исполнительных органов государственной власти РС(Я)» полномочия министерства РС(Я) определяются его положением, которое утверждается Правительством РС(Я). При этом, Правительство РС(Я) в соответствии со статьей 18 Конституционного закона РС(Я) от 15.02.1995 3 № 51-1 «О Правительстве РС(Я)» вправе передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его ведение, министерствам и другим исполнительным органам государственной власти.

В этой связи, исходя из положений статьи 18 Конституционного закона РС(Я) от 15.02.1995 3 № 51-1 «О Правительстве РС(Я)», части 2 статьи 1, статьи 8, части 3 статьи 12 Закона РС(Я) от 19.06.2007 458-3 № 929-Ш «О системе исполнительных органов государственной власти РС(Я)», утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений РС(Я) от 26.05.2011 № 226. Пунктом 3.48 указанного Положения Министерство наделено полномочиями по принятию решения о предоставлении расположенных на территории городского округа «город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям Правительства РС(Я).

При таких обстоятельствах, оспариваемой распоряжение принято в пределах полномочий Министерства.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 (далее - Перечень).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.11.2013 N 8536/13, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 также разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с указанными нормами, для целей рассмотрения поступающих в Министерство заявлений о предоставлении земельного участка в собственность без торгов Административным регламентом предоставления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), без торгов», утвержденном приказом Минимущества РС(Я) от 05.08.2015 № П-012-50 (далее - Административный регламент), предусмотрено осуществление следующих административных процедур (п. 3.1):

1)рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

2)направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги;

3) проведение экспертизы представленных документов;

4) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка;

5)подготовка, подписание и вручение (выдача) договора купли-продажи земельного участка (при наличии оснований для предоставления).

Согласно п. 2.16 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги применительно к заявлениям о предоставлении в собственность земельного участка собственнику расположенного на таком земельном участке здания, сооружения указаны следующие основания:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5).

Как следует из материалов дела к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106022:36, площадью 1141 кв. м, по адресу: <...>, предпринимателем был приложен список зданий/сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 14:36:106022:185, по адресу: ул. Каландаришвили, д. 50.

В целях рассмотрения указанного заявления Министерством были направлены запросы в ГУП Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» от 14.11.2018 №И-014-11661 и в Управление муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от 14.11.2018 № И-014-11666 об обследовании испрашиваемого заявителем земельного участка в целях установления расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно акту обследования земельного участка представителями ГУП «РЦТИ» от 19.11.2018 на земельном участке при его обследовании, помимо указанного заявителем объекта с кадастровым номером 14:36:106022:185, выявлено наличие двух объектов капитального строительства, гаражей.

Актом обследования Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от 22.11.2018 №2713 испрашиваемого земельного участка установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены капитальный дом, балаган и юрта.

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, основанием для отказа явилось тот факт, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в отношении которых предпринимателем не представлены документы, подтверждающие права заявителя, при этом как нормативно-правовое обоснование приятого решения указана ссылка на п.5 ст.39.16, п.1 и п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Между тем, в актах обследования спорного земельного участка от 19.11.2018 и 22.11.2018 не имеется сведений о расположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, суд отмечает, что из содержания указанных актов невозможно достоверно установить количество объектов недвижимости, которые были установлены при обследовании земельного участка. Из оспариваемого распоряжения также невозможно достоверно установить какое именно государственное или муниципальное недвижимое имущество было Министерством установлено (обнаружено) в актах обследования земельных участков, на основании которых было принято решение об отказе в соответствии с п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Иных доказательств принадлежности объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом Заявителем земельном участке, к государственной или муниципальной собственности в обжалуемом распоряжение Заинтересованным лицом не указано.

Следовательно, данные доводы Министерства о наличии права собственности на установленные объекта, противоречат материальным нормам права, поскольку единственным доказательством существования права собственности является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, тогда как материалами дела данные факты не подтверждены, заинтересованным лицом не представлены в материалы дела какие-либо доказательства существования объектов капитального строительства как объектов права.

При таких обстоятельствах доводы Министерства о наличии оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка ввиду нахождения в его границах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, судом рассмотрены и признаны не обоснованными.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений Министерства, заинтересованным лицом по существу не был установлен (обнаружен) собственник имущества, расположенного на указанном заявителем земельном участке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка по указанным основаниям, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и правомерно признан незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение того или иного способа восстановления нарушенных прав заявителя относится к компетенции суда, рассматривающего спор, с учетом обстоятельств конкретного дела.

С учетом фактических обстоятельств дела, предмета спора, суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность истребуемого им земельного участка.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.12.2018 № Р-1963 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска, (Ж-6.2 с кадастровым номером 14:36:106022:36, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1 141 кв.м., с видом разрешенного использования «культурное развитие».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.