Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А23-1828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-1828/2022
02 мая 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Буракова А.В.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Градострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными отказов, обязании заключить договор

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 17.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Градострой» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, управление) о признании незаконными отказов от 08.12.2021 №40/113452 и от 15.02.202 №40/1726 в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами40:26:000122:851 и 40:26:000122:852 без проведения торгов и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000122:851 и 40:26:000122:852.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

Представитель управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Истец и третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве решение по делу оставило на усмотрение суда.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Градосрой» является собственником следующих объектов недвижимого имущества: склада, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 990, 6 кв.м, ограждения склада винилацетата, назначение: специальное, протяженностью 50 п.м., площадки склада винилацетата, назначение: специальное, общая площадь 2857 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 40:26:0001222:851. Кроме того, заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000122:852, а именно: склада, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 751, 3 кв.м, площадка склада винилацетата, назначение специальное, общая площдаь2857 кв.м.

Указанное обстоятельство подтверждается договорами купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.2011, от 01.02.2012, от 05.07.2011, свидетельствами о государственной регистрации от 14.07.2011, от 19.09.2011, от 14.07.2011, от 14.02.2012, ото 14.07.2011, выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости право собственности РФ на земельныеучастки с кадастровыми номерами 40:26:000122:851 и 40:26:000122:852 зарегистрировано - 24.09.2020, вид разрешенного использования земельных участков - под производственными зданиями и сооружениями.

09.09.2021 ООО «Градострой» обратилось в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области с заявлениями о предоставлении земельных участков,находящихся в собственности Российской Федерации, с кадастровым №40:26:000122:851 и №40:26:000122:852, расположенных по адресу: <...>,в собственность без проведения торгов, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с целью их использования под производственные здания и сооружения (т. 1, л.д.9, л.д. 60).

Кроме того, истец обращался в адрес ответчика о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Письмом от 08.12.2021 № 40\13452 ответчик сообщил истцу о принятии решения о предоставлении земельных участков в аренду после оценки рыночной стоимости земельных участков.

Письмом от 15.02.2022 № 40/1726 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях было отказано в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на недопустимость пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание.

Полагая, что отказы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выраженные в вышеуказанных письма, не соответствуют закону, ООО «Градострой» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Последовательность действий, предшествующих предоставлению без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указана в части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

По результатам поступления заявления, оформленного в соответствии с требованиями части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и, по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ на уполномоченный орган возложена обязанность по рассмотрению в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и совершению по результатам рассмотрения и проверки одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд считает необходимым отметить, что в письме от 08.12.2021 № 40\13452 ответчик сообщил истцу о принятии решения о предоставлении земельных участков в аренду после оценки рыночной стоимости земельных участков. В связи с чем права истца на предоставление земельных участков в собственность указанным документом не нарушены.

Письмом от 15.02.2022 № 40/1726 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях было отказано в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на недопустимость пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание. Суд находит данный отказ правомерным, поскольку из письма Минэкономразвития России от 10.10.2021 № Д23-4229 следует, что один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, что является нарушением градостроительных норм.

Таким образом требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья


А.В. Бураков