Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А40-213255/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-213255/2018-147-2374
г. Москва
19 ноября 2018г.
Резолютивная часть решения изготовлена 07.11.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «СКС электрон брокер» (ИНН <***>, адрес 129301, <...>)

к Псковской таможне (180000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10209000-891/2018 от 05.07.2018

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «СКС электрон брокер» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Псковской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10209000-891/2018 от 05.07.2018.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

07.11.2018г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-213255/2018-147-2374. Резолютивная часть опубликована 09.11.2018г.

16.11.2018г. в суд от заявителя поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что 10.04.2018 ООО «Беллин», выступая получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование во исполнение внешнеэкономического контракта от 05.12.2017 № CHI/BEL/01/17-18 заключенного с Чилонг Индастриале Лимитед (ФИО1) ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и задекларировало с помещением под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товар (далее - ДТ) № 10209032/100418/0000532 товар №1: «Гербициды (никобел, кс (40 г/л никосульфурона) ), в канистрах по 5л: никобел кс (40 г/л никосульфурон). Изготовитель: SHANGHAI AGROCHTNA INTERNATIONAL TRADE CO.LTD.», товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, марка: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, заявленный в гр. 33 ДТ код ТН ВЭД ЕАЭС - 3808 93 270 0, заявленная в гр. 34 ДТ страна происхождения товара - Китай. Вес Брутто: 21380 кг».

Поставка осуществлялась по следующим товаросопроводительным документам: контракт № CHT/BEL/01/17-18 от 05.12.2017, дополнение к договору ПРИЛ. №1 от 05.12.2017, инвойс № S1/28-03-18 от 28.03.2018, CMR № B/N от 03.04.2018, транзитная декларация №10209150/050418/0024119 от 05.04.2018.

Продавцом, отправителем данного товара является фирма «CHILONG INDUSTRIALS LTD (HK)», адрес: ГОНКОНГ, KOWLOON BAY, KOWLOON, ROOM D, 1 OF, TOWER A, BILLION CENTRE 1.

Перевозчиком является фирма UAB «ASTRELE» LT, KLAIPEDA, DUBYSOS G.21 Литва, товар перемещался на транспортном средстве № GAM926/CE845.

Таможенное декларирование товара от имени декларанта производилось в электронной форме таможенным представителем - ООО «СКС электрон брокер»,(ИНН: <***>), свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 22.01.2014 № 0389/01) на основании договора поручения от 05.02.2018 №0389/18/02-2517.

Товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 3808 93 270 0 и наименованию включен в раздел 2.2 «Средства защиты растений (пестициды)» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение №2), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах Нетарифного регулирования» (далее - Решение Коллегии ЕАЭС №30) .

В соответствии с пунктом 1 Решение Коллегии ЕАЭС №30 введен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению №2

Согласно п. 3 Решения Коллегии ЕАЭС №30 разрешительный порядок, указанный в пункте 1 настоящего Решения, реализуется, в том числе посредством лицензирования.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199 утверждена Инструкция об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии (далее -Инструкция).

В соответствии с пп. 3 п. 8 Инструкции графы 2-14, 16и17 лицензии заполняются в соответствии с порядком заполнения соответствующих граф заявления.

В силу пп. 12 п. 6 Инструкции графы 12 "Страна происхождения" заявления заполняются следующим образом: в графе в соответствии с классификатором стран мира указываются краткое название страны происхождения товара и код страны.

Если в контракте (договоре) предусмотрено несколько стран происхождения товара, в графе делается запись: "В соответствии с условиями контрактов (договоров)", при этом код страны не указывается. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения происхождения товаров, устанавливаемыми Комиссией.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой.

Приложением № 3 Приказа Минсельхоза России от 29.02.2008 № 67 «Об установлении Требований к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицида и агрохимиката и к тарной этикетке» утверждены Требования к тарной этикетке пестицида и агрохимиката (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований тарная этикетка пестицида должна содержать, в том числе, следующую информацию:

-изготовитель: указывается для юридического лица - наименование изготовителя, ОГРН, адрес местонахождения, телефон, факс, адрес электронной почты;

-препаративная форма.

Декларируемый товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию включен, в том числе и в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.

Таким образом, для целей таможенного декларирования необходимо предоставление декларации о соответствии товара требованиям национальных стандартов.

Декларантом в гр. 44 ДТ № 10209032/100418/0000532 указаны реквизиты лицензии Минпромторга №020RU17002011940 от 16.01.2018, выданной во исполнение контракта от 05.12.2017 № СШ/ВЕЬ/01/17-18 в отношении товара: ПРОЧИЕ ГЕРБИЦИДЫ («НИКОБЕЛ, КС (40 Г/Л НИКОСУЛЬФУРОНА))» (далее -Лицензия).

В графе 12 Лицензии указана страна происхождения - Китай.

Лицензия поставлена на контроль в Псковской таможне в соответствии с требованиями Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденной Приказом ФТС России от 29 декабря 2011 г. № 2652. Вышеуказанная лицензия в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия поступила по запросу из ФОИВ.

В гр. 44 ДТ № 10209032/100418/0000532 указаны, в том числе реквизиты декларации о соответствии от 06.04.2018 №РОСС СКМГП.Д12094, зарегистрированной ООО «Белин» в отношении товара «гербицид (Никобел, BP (40 г/л никосульфурона)), филиал изготовителя: SHANGHAI AGROCHTNA INTERNATIONAL TRADE CO.LTD.». Сведения о данной декларации о соответствии расположены на официальном сайте Росаккредитации (http://fsa.gov.ru), документ имеет статус «действует». Заявленная в декларации о соответствий препаративная форма - водный раствор (BP).

В ходе осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра таможенным органом установлено, что на коробках и канистрах ввозимого товара имеются бумажные этикетки с информацией, нанесенной типографским способом, а именно: «Изготовитель: «Париджат Индастриз (Индия) Прайвит Лимитед», КхераГани около деревни Фатегарх, Раипур рани роад, район Амбала, Харьяна, Индия. Препаративная форма: концентрат суспензии (КС). Расфасовано в КНР: SHANGHAI AGROCHTNA INTERNATIONAL TRADE CO.LTD. Address: RM 1507-1607, ZHENGDA PLAZA, N058, CHANGLIU RD, PUDONG, SHANGHAI, CHTNA» Фактический вес товара нетто 19140 кг, брутто 21074,50 кг.

Сведения, полученные по результатам таможенного досмотра, послужили основанием для принятия таможенным органом решение о стране происхождения №10209032/57-02-45/1 от 12.04.2018 товара № 1, в результате которого, заявленная в 34 графе ДТ декларантом страна происхождения товара «гербицид» - Китай, изменилась на Индию. Декларанту было выставлено требование таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 12.04.2018. Данное требование декларант не исполнил.

Таким образом, таможенным органом установлено, что сведения об изготовителе и стране происхождения фактически перемещаемого товара не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ №10209032/100418/0000532, графе 12 Лицензии Минпромторга от 16.01.2018 № 020RU17002011940.

Кроме того, изготовитель товара и препаративная форма, указанные в декларации о соответствии от 06.04.2018 № РОСС CN.MT11.Д12094, также не соответствуют сведениям, выявленным в ходе таможенного досмотра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении ООО «СКС электрон брокер» дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и составления Псковской таможней в отношении общества 18.05.2018 протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением Псковской таможни от 05.07.2018 по делу об АП №10209000-891/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, ООО «СКС электрон брокер» являясь субъектом состава административного правонарушения, осуществляя декларирование товаров от имени и по поручению декларанта, берет на себя ответственность за предоставление в таможенный орган достоверных сведений, указанных в документах, представляемых для целей соблюдения запретов и ограничений при перемещении товара.

В соответствии с п.п. 35 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 2 ст. 405 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Статьей 83 ТК ЕАЭС установлено, что декларантами могут быть: лицо государства-члена:

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, -если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо.

В силу п.1 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В силу статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 10 ст.2 ТК ТС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение - п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заключается в недостоверном декларировании товаров, то есть в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В ходе проведения административного расследования таможенным органом установлено, что таможенным представителем ООО «СКС ЭЛЕКТРОН БРОКЕР», действующим по поручению декларанта ООО «БЕЛИН» в соответствии договором об оказании услуг таможенного представителя №№ 0389/18/02-2517 от 05.02.2018, в графе 34 декларации на товары №10209032/100418/0000532 были указаны недостоверные сведения об изготовителе и стране происхождения, а также представлены недействительные документы (документы, содержащие недостоверные сведения о стране происхождения товара и препаративной форме) лицензию Минпромторга №020RU17002011940 от 16.01.2018 и декларацию о соответствии от 06.04.2018 № РОСС CN.MT11.Д12094.

Как уже указывалось выше, в ходе таможенного досмотра было установлено, что на коробках и канистрах имеются бумажные этикетки с информацией, объективно свидетельствующие, что сведения о стране происхождения, заявленные в декларации (Китай) не соответствуют фактическим (Индия). Заявленные сведения о производителе - SHANGHAI AGROCHINA INTERNATIONAL TRADE CO.LTD.» (Китай), фактически - «Параджат Индастриз Прайвит Лимитед» (Индия).

Таким образом, в декларации №10209032/100418/0000532 были заявлены недостоверные сведения о стране происхождения, а также были представлены указанные разрешительные документы, относящиеся к другим товарам, что могло послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что в свою очередь свидетельствует о совершении таможенным представителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Установлено, что ООО «СКС ЭЛЕКТРОН БРОКЕР» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза.

ООО «СКС ЭЛЕКТРОН БРОКЕР» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем отношении ООО «СКС ЭЛЕКТРОН БРОКЕР» к соблюдению публично-правовых обязанностей в сфере запретов и ограничений на ввоз продукции на территорию Евразийского экономического союза и РФ, отсутствии со стороны указанной организации. той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров.

С учетом изложенного, вина ООО «СКС ЭЛЕКТРОН БРОКЕР» в совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, установлена и доказана материалами дела об АП. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии субъективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

В силу ч. 4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требование ООО «СКС электрон брокер» об оспаривании постановления Псковской таможни № 10209000-891/2018 ото 05.07.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 16.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дейна