Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А32-26573/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26573/2018
г. Краснодар
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 14 декабря 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению ЖСК "На берегу", г.Анапа к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа и администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - Соляная Е.В. (по доверенности от 01.11.2018., паспорт); ФИО2 (председатель правления, паспорт).; от заинтересованных лиц: от Управления архитектуры - ФИО3 (по доверенности от 27.03.2018г., удостоверение), от администрации - ФИО3 (по доверенности от 13.02.2018г., удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

ЖСК "На берегу", г.Анапа подано заявление к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа и администрации мо г.Анапа, в котором заявитель просил суд:

признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче ЖСК «На берегу» разрешения на строительство, выраженный в письме №17-3108/17-12 от 01 июня 2018г.;

обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать ЖСК «На берегу» разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Апартамент -отель, расположенный по адресу: пр. Золотой берег, 2в, г. Анапа» на основании заявления ЖСК «На берегу» от 14.03.2018 г. и представленных документов.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В ходе судебного разбирательства по делу, представителем заявителя было заявлено о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: проектную документацию разделы 1, 2, 6 и положительное заключение экспертизы проектной документации апартамент-отеля в 4 сшивах, которое рассмотрено судом и удовлетворению как обоснованное в соответствии со статьей 65 АПК РФ.

Представитель заинтересованных лиц против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.12.2018г. до 10 час. 00 мин. 14.12.2018г. для дополнительного изучения заявленных ходатайств и доводов сторон. После перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <...> берег, 2в, кадастровый номер 23:37:0107001:3297, площадью 4365 кв.м., вид разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели (выписка из ЕГРН сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2018 года № 23/026/002/2018-5485 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю).

14 марта 2018 года заявителем, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа через МКУ МО город-курорт Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта капитального строительства: «Апартамент -отель, расположенный по адресу: пр. Золотой берег, 2в, г. Анапа» Регистрационная карточка от 14.03.2018 г. № 210312018-913606-23-189, с приложением документов, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: правоустанавливающие документы на земельный участок, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, что подтверждается распиской в получении документов от 14.03.2018 г.

1 июня 2018 г. в письме №17-3108/17-12 управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, сообщил об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований:

- необходимо актуализировать сведения градостроительного плана № RU23301000-10413 от 18.04.2017 года и привести его в соответствие со статьей 30 ГрК РФ, в связи с утверждением Советом муниципального образования город-курорт Анапа решения № 198 от 03.07.2017 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа»;

- не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части соблюдения предельных параметров по максимальной высоте здания, расположенного в зоне Р-К1;

- предоставленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана № RU 23301000-10413 от 18.04.2017 года в части обеспечения парковочными мессами в границах участка.

Заявитель считает отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный письмом №17-3108/17-12 от 01.06.2018 года, незаконным, как противоречащий ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым нарушаются права и законные интересы ЖСК, а также создаются препятствия к осуществлению его прав и реализации законного интереса.

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU 23301000-10413, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2028 от 31.05.2017 г., земельный участок по адресу: <...> берег, 2в отнесен к зоне Р-К (Зона объектов санаторно-курортного назначения) с основными видами разрешенного использования земельного участка, в том числе рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели.

Градостроительный план подготовлен на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» и действовавших на момент обращения административного истца с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по пр. Золотой берег, 2в в г-к Анапа, Краснодарского края.

Градостроительный план земельного участка №RU 23301000-10413, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2028 от 31.05.2017г. содержит установленные требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а именно:

- п. 2.2.1 установлены предельные размеры земельных участком и объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки земельного участка - 2619,0 кв.м.;

- п. 2.2.2. установлено предельное количество этажей - или предельная высота зданий, строений, сооружений - 45 метров;

- п. 2.2.3. установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

Указанные в Градостроительном плане земельного участка №RU 23301000-10413 сведения, явились основанием для проектирования объекта капитального строительства -«Апартамент - отель, расположенный по адресу: пр. Золотой берег, 2в, г. Анапа», разработанного ГИП ООО ПФ «Архидея».

Разработанная проектная документация получила положительное заключение экспертизы № 23-2-1-3-0019-18 от 02.02.2018 года в ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза».

В период времени разработки проектной документации и прохождения экспертизы, Советом муниципального образования город-курорт Анапа было утверждено Решение № 198 от 03.07.2017 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», в соответствии с которым в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, в частности: были изменены предельные параметры разрешенного строительства по максимальной высоте зданий, расположенных в зоне Р-К1.

В связи с изложенным, появилось требование администрации о необходимости привести сведения градостроительного плана № RU 23301000-10413 от 18.04.2017 года в соответствие с измененными параметрами, а также требование о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части соблюдения предельных параметров по максимальной высоте здания, расположенного в зоне Р-К1.

Заявитель полагает, что данное требование администрации является незаконными, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки, внесенные Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017 года, применятся в данном случае не могут, поскольку Градостроительный план земельного участка №RU 23301000-10413, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2028 от 31.05.2017 г. и был подготовлен на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

Также незаконным является отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что, по их мнению, «предоставленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана № RU 23301000-10413 от 18.04.2017 года в части обеспечения парковочными мессами в границах участка».

Последним абзацем п. 2.2.4. Градостроительного плана № RU 23301000-10413 от 18.04.2017 года установлено требование: « Проектом предусмотреть парковочные места в границах участка и благоустройство прилегающей территории». При этом, градостроительный план не содержит требования о минимальном количестве машино-мест, необходимых для проектирования.

Вместе с тем, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа от 08.02.2018 года № 292, в части обеспечения объекта парковочными местами, на 100 номеров гостиницы запроектировано 39 машино-мест, хотя проектируемый объект входит в категорию «Гостиницы прочие в т.ч. коммунальные», для которой предусмотрено количество машино-мест на 100 номеров - 20 штук.

Изложенное послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <...> берег, 2в, кадастровый номер 23:37:0107001:3297, площадью 4365 кв.м., вид разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, что подтверждается выпиской из ЕГРН сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2018 года № 23/026/002/2018-5485 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и сторонами не оспаривается.

14 марта 2018г. заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Апартамент-отель, расположенный по адресу: <...> «в» .

Письмом № 17-3108/17-12 от 01.06.2018 управление отказало в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Апартамент-отель, расположенный по адресу: <...> «в».

Отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Апартамент-отель, расположенный по адресу: <...> «в», мотивирован тем, что представленный заявителем градостроительный план земельного участка плана № RU23301000-10413 от 18.04.2017 года не соответствует действующим градостроительным регламентам, представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 18.04.2017г. в части обеспечения парковочными местами в границах земельного участка, а представленные технические условия выданы на объект «Санаторий матери и ребенка», что не соответствует объекту строительства «Апартамент-отель».

Градостроительный план № RU23301000-10413 утвержден постановлением администрации мо г-к Анапа 31.05.2017г. № 2028, из которого следует, что в соответствии с п. 2.1. земельный участок отнесен к функциональной зоне Р-К (зона объектов санаторно - курортного значения).

Вместе с тем, в соответствии с правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа в редакции от 03.07.2017г., а так же согласно Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мо г.Краснодар от 15.09.2018г., земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:3297 расположен частично в зоне Р-К1 (зона санаторно-курортного и туристического значения), в которой установлены предельные размеры разрешенного строительства: максимальный процент застройки - 60%, максимальная высота зданий - 15 м, минимальный отступ от границ участка - 3 м.

Однако, из представленной проектной документации следует, что заявитель планирует осуществить строительство 9-ти этажного здания, что по предельному показателю высоты объекта не соответствует допустимому.

Абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена необходимость предоставления градостроительный план земельного участка, который согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования функциональному зонированию генерального плана мо г-к Анапа.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) фиксирует правовой режим земельного участка и предельные параметры объекта капитального строительства на определенную дату (на дату выдачи ГПЗУ), и возложение на ГПЗУ функций документа градостроительного регулирования (подобно проекту планировки территории), является ошибочным и не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

ГПЗУ не является нормативным актом, как правила землепользования и застройки, или документом градостроительного регулирования, как генеральный план, проект планировки, проект межевания территории.

Генеральный план муниципального образования город Анапа утвержденного решением Совета мо г-к Анапа от 14.11.2013г. N 404 (в ред. от 22.12.2016г. № 145) "Об утверждении генерального плана муниципального образования город -курорт Анапа" является нормативным актом, то есть документом, имеющим большую юридическую силу по отношению в ГПЗУ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48) разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченных органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (пункт 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48).

Генеральный план устанавливает, что в пределах данной функциональной зоны допускаются к размещению здания и сооружения, предназначенные для сохранения (регенерации) природного ландшафта и не допускаются к размещению любые объекты, не связанные с функциями сохранения (регенерации) природного ландшафта. Генеральные планы городских и сельских поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Анапа функциональному зонированию генерального плана муниципального образования.

Кроме несоответствия представленных заявителем документов функциональному зонированию генерального плана МО город - курорт Анапа в отказе Управления от 01.06.2017г. № 17-301/17-12 так же было указано о том, что представленная проектная документация не соответствует требованиям, установленным ст. 47 ГрК РФ и требованиям градостроительного плана земельного участка от 18.04.2017 в части обеспечения парковочными местами в границах земельного участка.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.12.2017 № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа», в части обеспеченности объекта парковочными местами применяется раздел «Стоянки для временного хранения легковых автомобилей» в разделе «В области автомобильных дорог местного значения» строка «Гостиницы туристические и курортные" (раздел таблицы «Рекреационные территории и объекты отдыха») на 100 номеров гостиницы проектируется 39 машино-мест, однако данные нормативы расчета не соблюдены заявителем, поскольку из представленной проектной документации предусмотрено 27 машино-мест. Таким образом, учитывая наличие в подлежащем застройке объекте 279 номеров, запроектированное количество машино-мест не соответствует установленным нормативам обеспеченности объекта парковочными местами.

Более того, из представленных в материалы дела раздела 1 (том 1) следует о несоответствии полученных технических условий на присоединение к электрическим сетям и водоснабжению подлежащему застройке объекту "Апартамент-отель", поскольку технические условия выданы для размещения санатория матери и ребенка (дитя) "Золотой берег".

Разработка проектной документации строительства осуществляется по инициативе заказчика или застройщика, постановление N 87 предписывает сопровождать проектную документацию расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Однако, представленные в проектной документации расчеты парковочных мест не обоснованы заявителем, а технические условия на подключение подлежащего застройке объекта к электросетям и водоснабжению отсутствуют, приобщенные в проектную документацию технические условия выданы на иной объект : санатория матери и ребенка (дитя) "Золотой берег", в связи с чем у администрации имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по данным основаниям.

Исходя из изложенного, учитывая наличие несоответствий функционального зонирования земельного участка с к/н 23:37:0107001:3297 функциональному зонированию Генерального плана мо г-к Анапа представление заявителем необоснованного расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства, отсутствие технических условий на подключение объекта к сетям электро- и водоснабжения при обращении заявителя в Управление о выдаче разрешений на строительство объектов, суд пришел к выводу, что оспариваемый заявителем отказ управления соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со стать?й 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 65, 110, 159, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Приобщить к материалам дела проектную документацию разделы 1, 2, 6 и положительное заключение экспертизы проектной документации апартамент-отеля в 4 сшивах.

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.Г. Пристяжнюк