Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А20-5866/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5866/2023
г. Нальчик
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Прохладный,

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г.Нальчик,

о признании недействительным постановления от 13.11.2023 №6/Т,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.01.2024 №3,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №1,

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное предприятие «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит уменьшить размер штрафа, назначенный Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору постановлением от 13.11.2023 №6/Т по делу об административном нарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении. Просил снизить размер административного штрафа, с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части снижения размера административного наказания.

Как следует из материалов дела, предприятием допущено нарушение, выразившееся в нарушении сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6 (далее - Стандарты), то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП РФ).

По результатам проверки консультантом отдела государственного контроля в сфере регулируемого ценообразования и стандартов раскрытия информации Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 30 октября 2023 года №7/Т в отношении МП УК «Прохладненский Водоканал» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Материалами дела, а именно актом плановой выездной проверки от 30.10.2023 № 6/Т подтверждается факт нарушения Обществом Стандартов, в части сроков раскрытия информации.

По результатам рассмотрения материалов проверки 13.11.2023 Комитет вынес постановление №6/Т о признании МП «УК Прохладненский Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не оспаривая факт совершения правонарушения и вину в совершении правонарушения ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ МП «УК Прохладненский Водоканал» указывает на необходимость уменьшения штрафа, также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем, обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, МП «УК Прохладненский Водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Прохладный и сельского поселения Учебное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Тарифы для потребителей МП «УК Прохладненский Водоканал» на 2019 - 2023 годы на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлены приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2018 года № 78/3 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019 - 2023 годы для организаций, оказывающих услуги на территории г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района».

Ставки тарифов за подключение (техническое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемым МП «УК Прохладненский водоканал», утверждены приказами Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 16 декабря 2021 года № 270 «Об установлении ставок тарифов за подключение (техническое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемым муниципальным предприятием «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» городского округа Прохладный КБР, на 2022 год», от 16 декабря 2022 года № 255 «Об установлении ставок тарифов за подключение (техническое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемым муниципальным предприятием «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» городского округа Прохладный КБР, на 2023 год».

Пунктом 2 части 1 статьи 35 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147 ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет» и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

На МП «УК Прохладненский водоканал», как на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возлагаются определённые законом обязанности по раскрытию информации.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение, установлены Стандартами.

Подпунктом «а» пункта 3 Стандартов установлено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Перечень информации, подлежащий раскрытию регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, определен пунктами 14 и 35 Стандартов.

В соответствии с пунктами 14 и 35 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельностирегулируемой организации, включая структуру основных производственныхзатрат (в части регулируемой деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товарови услуг регулируемой организации и их соответствии установленнымтребованиям;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетахоб их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения кцентрализованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения);

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения и (или) водоотведения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Сроки раскрытия информации в сфере водоснабжения, определенной пунктом 14 Стандартов, указаны в пунктах 27 - 34 Стандартов. Сроки раскрытия информации в сфере водоотведения, определенной пунктом 35 Стандартов, указаны в пунктах 48 - 55 Стандартов.

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, предусмотренная подпунктом «к» пункта 14 Стандартов, подлежит раскрытию в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS. Пунктом 26 Стандартов установлено содержание информации о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования. Согласно пункту 33 Стандартов, информация, указанная в пункте 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения, предусмотренная подпунктом «к» пункта 35 Стандартов, подлежит раскрытию в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VО. Пунктом 47 Стандартов установлено содержание информации о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования. Согласно пункту 54 Стандартов, информация, указанная в пункте 47 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная подпунктами «в» и «г» пункта 14 Стандартов, подлежит раскрытию в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS. Пунктом 18 Стандартов установлено содержание информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности). Пунктом 19 Стандартов установлено содержание информации об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям. Согласно пункту 28 Стандартов, информация, указанная в пунктах 18-20 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная подпунктами «в» и «г» пункта 35 Стандартов, подлежит раскрытию в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VО. Пунктом 39 Стандартов установлено содержание информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности). Пунктом 40 Стандартов установлено содержание информации об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям. Согласно пункту 49 Стандартов, информация, указанная в пунктах 39-41 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

На основании решения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 3 октября 2023 года № 6 в отношении МП «УК Прохладненский Водоканал» с 17 октября 2023 года по 30 октября 2023 года проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие с целью осуществления регионального государственного контроля в области регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в части экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, соблюдением требований стандартов раскрытия информации, а также за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части соблюдения требований к принимаемым программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год № 2023061840.

В ходе проверки установлено, что МП «УК Прохладненский Водоканал» допущено нарушение Стандартов в части сроков раскрытия информации.

Во исполнение пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», МП «УК Прохладненский Водоканал» обратилось в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду (для потребителей с.п. Учебное) (вх. № 37-1432 от 27 апреля 2023 года), водоотведение (для потребителей г.о. Прохладный) (вх. № 37-1462 от 28 апреля 2023 года), водоотведение (для потребителей с.п. Учебное) (вх. № 37-1433 от 27 апреля 2023 года), а также с заявлением об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения на 2024 год (вх. № 37-1447 от 28 апреля 2023 года).

В силу пункта 33 Стандартов информация на очередной период регулирования 2024 года, предусмотренная пунктом 26 Стандартов, подлежала раскрытию МП «УК Прохладненский Водоканал» в срок не позднее 10 мая 2023 года (с учетом переноса праздничных и выходных дней).

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов на 2024 год в сфере холодного водоснабжения, предусмотренная пунктом 26 Стандартов, размещена МП «УК Прохладненский Водоканал» в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS 11 мая 2023 года, то есть с нарушением установленного срока.

В силу пункта 54 Стандартов информация на очередной период регулирования 2024 года, предусмотренная пунктом 47 Стандартов, подлежала раскрытию МП «УК Прохладненский Водоканал» в срок не позднее 10 мая 2023 года (с учетом переноса праздничных и выходных дней).

Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов на 2024 год в сфере водоотведения, предусмотренная пунктом 47 Стандартов, размещена МП «УК Прохладненский Водоканал» в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VО 11 мая 2023 года, то есть с нарушением установленного срока.

В нарушение требований пунктов 33, 54 Стандартов информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов на очередной период регулирования 2024 года в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренная пунктами 26, 47 Стандартов в формате шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS и FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VО в информационно-аналитической системе МП «УК Прохладненский Водоканал» в установленный срок (до 10 мая 2023 года) не размещена.

Кроме того, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная пунктами 18, 19 Стандартов, размещена МП «УК Прохладненский Водоканал» в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS 27 апреля 2023 года (за отчетный период 2022 года). В данном шаблоне указана дата направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, а именно 10 марта 2023 года (организация направила бухгалтерский баланс за 2022 год в УФНС России по КБР 10 марта 2023 года, что подтверждается отметкой о принятии УФНС России по КБР на бухгалтерском балансе). В силу пункта 28 Стандартов информация, предусмотренная пунктами 18-20 Стандартов, должна быть раскрыта не позднее 8 апреля 2023 года.

Из чего следует, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная пунктами 18, 19 Стандартов, раскрыта МП «УК Прохладненский Водоканал» с нарушением установленных сроков.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная пунктами 39, 40 Стандартов, размещена МП «УК Прохладненский Водоканал» в информационно-аналитической системе в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.VО 27 апреля 2023 года (за отчетный период 2022 года). В данном шаблоне указана дата направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, а именно 10 марта 2023 года (организация направила бухгалтерский баланс за 2022 год в УФНС России по КБР 10 марта 2023 года, что подтверждается отметкой о принятии УФНС России по КБР на бухгалтерском балансе).

В силу пункта 49 Стандартов информация, предусмотренная пунктами 39 - 41 Стандартов, должна быть раскрыта не позднее 8 апреля 2023 года.

Из чего следует, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), а также информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная пунктами 39, 40 Стандартов, раскрыта МП «УК Прохладненский Водоканал» с нарушением установленных сроков.

Таким образом, МП «УК Прохладненский Водоканал» допущено нарушение обязательных требований части 1 статьи 34 Федерального закона №416 ФЗ, части 5 статьи 8 Федерального закона № 147-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пунктов 33, 54 Стандартов, выразившееся в нарушении сроков раскрытия информации, предусмотренной пунктами 26, 47 Стандартов, пунктов 28, 49 Стандартов, выразившееся в нарушении сроков раскрытия информации, предусмотренной пунктами 18, 19, 39, 40 Стандартов.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении административным органом соблюдены. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в присутствии представителя предприятия.

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Суд считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Между тем, судом не усматривается оснований, по которым административным органом при назначении заявителю административного наказания применен размер штрафа, превышающий минимальный предел, установленный санкцией частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Заявитель является муниципальным унитарным предприятием, осуществляющим деятельность водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Прохладный КБР и с. Учебное Прохладненского муниципального района, что подтверждается кодом основного вида деятельности 36.00.1 «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», зарегистрированным в ЕГРЮЛ (Приложение №1).

Водоснабжение городского округа Прохладный осуществляется 13-ю артезианскими скважинами, насосной станцией 2-го подъема на Головном Водозаборе и водопроводными сетями протяженностью 248,5 км. Прием и очистка сточных вод производится 7-ю перекачивающими фекальными насосными станциями, системой канализационных сетей протяженностью 66,5 км и комплексом оборудования и сооружений на очистных сооружениях канализации.

Учредителем предприятия является местная Администрация городского округа Прохладный КБР. Решением Совета местного самоуправления г.о. Прохладный КБР от 24 мая 2013г. №24/9 (Приложение №2) предприятие наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Прохладный КБР. Имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения принадлежит местной Администрации городского округа Прохладный КБР, и эксплуатируется предприятием в соответствии с Договором о закреплении муниципального имущества за предприятием на праве хозяйственного ведения от 02.09.2009г. №25 (Приложение №3). Объекты водоснабжения с.Учебное Прохладненского муниципального района обслуживаются заявителем на основании договора аренды от 02.11.2015г. №1 (Приложение №4).

МП «УК Прохладненский Водоканал» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность водоснабжения и водоотведения, что подтверждается выпиской из Реестра субъектов естественных монополий.

МП «УК Прохладненский Водоканал» осуществляет социально-значимые функции по предоставлению бесперебойного круглосуточного водоснабжения и водоотведения, требования к которым установлены Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354. Допустимая продолжительность перерывов в предоставлении указанных услуг, согласно подпунктам 1 и 8 указанного приложения, составляет не более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца. Произвольное отключение гражданам жизненно важного ресурса - холодной воды, не допускается даже при наличии задолженности, действия исполнителя коммунальных услуг не должны нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих. Такие разъяснения содержатся в пункте 40 Постановления Верховного Суда РФ от 27.06.17 №22.

Заявитель осуществляет деятельность водоснабжения и водоотведения по тарифам в соответствии с приказами Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, последний из которых действующий приказ от 19.12.2023г. № 226/1 на очередной период регулирования 2024-2028г.г. (Приложение №6). Абонентами МП «УК Прохладненский водоканал» являются 10 тыс. владельцев частных домовладений и 11,3 тыс. абонентов, проживающих в 319 многоквартирных домах, всего население - 21,3 тыс. абонентов. Численность населения, потребляющего питьевую воду составляет 45240 чел. Из 760 абонентов (ЮЛ, ИП) - 62 бюджетные организации, остальные - городские предприятия и субъекты среднего и малого предпринимательства.

Из заявления и представленных документов следует, что МП «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» испытывает трудности взимания задолженности с населения в связи с их низкой платежеспособностью и, как следствие, находится в тяжелом финансовом положении.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были соблюдены при назначении административным органом наказания в виде наложения на общество размера штрафа, превышающего минимально установленный.

Суд принимает во внимание, что предприятие осуществляет социально-значимые функции, привлечено к административной впервые. Общая сумма штрафа для предприятия является значительной, с учетом, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание принятие мер по устранению допущенного нарушения, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности заявителя, уменьшив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 13.11.2023 №6/Т по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении муниципального предприятия «Управляющая компания Прохладненский Водоканал» г.Прохладный (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья С.М. Пономарев