Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А57-33434/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33434/2020
21 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 14 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «БиОйл»

Заинтересованные лица:

Отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта

ПМТУ Росстандарта

МВД России «Балашовский»

о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2020 № 48ю о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ

при участии:

от ПМТУ Росстандарта и от Отдела - ФИО2 по доверенности от 02.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «БиОйл» - адвокат Дозоров И.В. по доверенности от 07.09.2020г., удостоверение обозревалось

Начальник Испытательной лаборатории - Управления контроля качества ПАО «Саратовский НПЗ» - ФИО3 (специалист в арбитражном процессе),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «БиОйл» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта и ПМТУ Росстандарта возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в адрес отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от МО МВД России «Балашовский» Саратовской области 18 ноября 2020 года поступил материал проверки КУСП № 13804 от 06.10.2020 г. (исх. от 12.11.2020 г. №21849) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БиОйл», осуществляющего деятельность в АЗС, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 130А. Согласно представленным сведениям производителем спорного бензина является - ПАО «Саратовский НПЗ».

В ходе проверочных мероприятий сотрудником полиции ОЭБиПК МО МВД России «Балашовский» Саратовской области, в числе прочего, были выявлены нарушения требований п. 4.1 ст. 4 приложение 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию массовой доли серы, а именно: по результатам испытаний, проведенных 27.10.2020 г. в аккредитованной испытательной лаборатории ПАО «Саратовский НПЗ» фактически определена массовая доля серы - 10,8 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

12 ноября 2020 года материал проверки был направлен в отдел (инспекцию) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

25 ноября 2020 года должностным лицом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «БиОйл» был составлен протокол об административном правонарушении №61/1с. Его действия были квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Общества адвокат Дозоров И.В. Копия протокола в этот же день вручена представителю под роспись.

Также, 25 ноября 2020 года представителю Общества адвокату Дозорову И.В. вручено Уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 03 декабря 2020 года в 15 час. 00 мин., о чем свидетельствует подпись на уведомлении.

03 декабря 2020 года в присутствии представителя Общества адвоката Дозорова И.В. должностным лицом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «БиОйл» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 48ю. Общество признано виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Копия постановления в этот же день вручена представителю под роспись.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «БиОйл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 23.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ является подведомственностью Федеральных органов исполнительной власти. осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:

- осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;

- осуществляет государственный метрологический надзор.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2012 г. N 1474 "О применении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования и об органах государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к автомобильному бензину, дизельному топливу, судовому топливу и мазуту, установленных техническим регламентом Таможенного союза.

Следовательно, рассмотрение данной категории дел является подведомственностью Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта).

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель. продавец. Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", устанавливающий требования к топливу, выпускаемому и находящемуся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В соответствии с п. 4.1 ст.4 ТР ТС 013/2011 автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС.

В результате проведенных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории Публичного акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АБ56 выдан Федеральной службой по аккредитации 18.05.2015 года) установлено, что автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию массовой доли серы: фактически определено – 10,8 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг). Результаты испытаний были отражены в справке по качеству нефтепродуктов от 27.10.2020 года.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган. должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение выявленного нарушения к материалам дела приложены следующие документы: материал проверки от МО МВД России «Балашовский» Саратовской области исх. от 12.11.2020 г. № 21849: поручение от 06.10.2020 г., рапорт от 06.10.2020 г., кассовый чек от 06.10.2020 г., акты проверочной закупки от 06.10.2020 г., объяснение от 06.10.2020 г., рапорт от 08.10.2020 г, запрос от 09.10.2020 г. № 19272, ответ на запрос № 36 от 14.10.2020 г., копия свидетельства о постановке на учет, ответ на запрос № 35 от 14.10.2020 г., копия договора поставки нефтепродуктов № С-01020/18 от 12.12.2018 г., копия дополнительного соглашения от 09.12.2019г. № 01Д19/ С-01020/18, копия товарной накладной от 16.06.2020 г. № 13-0002342, копия счета-фактуры от 16.06.2020 г. № 13-0002321, копия паспорта № 1602 от 15.06.2020 г., копия товарной накладной от 05.10.2020 г. № 11-0004110, копия счета-фактуры от 05.10.2020 г. № 11-0004108, копия паспорта № 4451 от 04.10.2020 г., копия товарно-транспортной накладной ПТ от 16.06.2020 г., копия товарно-транспортной накладной ПТ от 05.10.2020 г., рапорт от 15.10.2020 г., рапорт от 28.10.2020 г., письмо от 09.10.2020 г. № 19272/1 в ЭКЦ ГУ МВД России по Саратовской области, письмо от 16.10.2020 г. № 17/8645 о направлении справки об исследовании. справка об исследовании от 16.10.2020г. № 3007, письмо от 09.10.2020 г. № 19272/2 в ЭКЦ ГУ МВД России по Саратовской области, письмо от 16.10.2020 г. № 17/8646 о направлении справки об исследовании, справка об исследовании от 16.10.2020г. № 3008, письмо от 09.10.2020 г, № 19272/1 ПАО «Саратовнефтепродукт» об оказании содействия в проведении исследования образца, письмо от 09.11.2020 г. № 2/694, справка по качеству нефтепродуктов от 27.10.2020 г., письмо от 09.10.2020 г. № 19272/2 ПАО «Саратовнефтепродукт» об оказании содействия в проведении исследования образца, письмо от 09.11.2020 г. № 2/695, справка по качеству нефтепродуктов от 27.10.2020 г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении, письмо от 05.11.2020 г. № 21350 директору ООО «БиОйл», выписка из ЕГРЮЛ, заявление об ознакомлении с материалом дела от 25.11.2020 г., уведомление о составлении протоколов от 19.11.2020 г. № 4/17-13/523, ордер № 41 от 25.11.2020 г., уведомление о рассмотрении дела от 02.12.2020 г. № 4/17-13/549, протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2020 года № 61/1 с.

Таким образом, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «БиОйл», которое является продавцом автомобильного топлива, доказано событие административного правонарушения в части реализации автомобильного топлива с нарушением требований ТР ТС 013/2011, а именно: 06 октября 2020 г. в АЗС расположенной по адресу: <...> Победы, д. 130А совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно, являясь продавцом автомобильного бензина АИ-92-К5, нарушило п. 4.1. ст. 4 приложение 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по содержанию массовой доли серы, а именно: по результатам испытаний, проведенных 27.10.2020 г. в испытательной лаборатории ПАО «Саратовский НПЗ» фактически определена массовая доля серы - 10,8 мг/кг (при норме не более 10 мг/кг).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела представителями ООО «БиОйл» в административный орган была представлена письменная позиция по делу об административном правонарушении, в котором Общество просило производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании изложенных доводов.

Рассмотрев письменную позицию административный орган пришел к выводу, что изложенные в ней доводы не находят отражение в материалах дела и не позволяют освободить ООО «БиОйл» от административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина юридического лица в совершенном административного правонарушении.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица административным органом соблюдены.

Частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за указанное правонарушение установлена административная ответственность юридических лиц установлена в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием 3 к ст. 14.43.1 КоАП РФ, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В материалы дела представлены сведения ООО «БиОйл», о сумме реализации автомобильного бензина АИ-92-К5 за 2019 год, которая составила 5 031 439 рублей. Таким образом, исчисляя сумму административного штрафа, установленного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, размер штрафа составляет 50 314 рублей (1 процент от 5 031 439 рублей). Вместе с тем, ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа установлен в размере не менее 500 000 рублей.

При рассмотрении дела административным органом установлено, что ООО «БиОйл» в соответствии с критериями, установленными ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено: «Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического липа и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи».

При рассмотрении дела было также установлено, что административное правонарушение по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ ООО «БиОйл» совершило впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не нанесен имущественный ущерб.

На основании изложенного, рассмотрев все обстоятельства дела, учитывая малое выявленное отклонение показателя «массовая доля серы» от нормативного, административный орган назначил ООО «БиОйл» административное наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 09.03.2021г. в судебное заседание в качестве специалиста был вызван начальник Испытательной лаборатории – Управления контроля качества ПАО «Саратовский НПЗ» - ФИО3, которая пояснила следующее.

27.10.2020г. ПАО «Саратовский НПЗ» составлена справка по качеству нефтепродуктов в отношении представленного образца бензина марки АИ-92, изъятого 06.10.2020г. на АЗС ООО «БиОйл». В справке указано, что массовая доля серы, мг/кг в отношении экологического класса К5 по ГОСТ ISO 20846-2016 составляет 10,8, при норме по ТР ТС 013/2013 и по ГОСТ 32513-2013 не более 10 (том 1, л.д. 98).

В ходе судебного разбирательства Обществом заявлены возражения относительно учета погрешности при исследовании.

Судом исследованы данные возражения.

Во исполнение определения суда ПАО «Саратовский НПЗ» был дан ответ от 15.02.2021 № 22/31 о том, что:

- По результатам исследования образца бензина марки АИ-92, изъятого 06.10.2020 на АЗС ООО «БиОйл», было установлено наличие массовой доли серы 10,8 мг/кг без указания погрешности определения, т.к. согласно ГОСТ 180 20846-2016 предоставление результатов анализа с погрешностью не предусматривается.

- Вместе с тем, согласно проведенному эксперименту установленный в Испытательной лаборатории - Управлении контроля качества ПАО «Саратовский НПЗ» показатель точности результатов анализа составляет ±1,7 мг/кг (том 1, л.д. 149).

В отношении данного указания (показатель точности результатов анализа составляет ±1,7 мг/кг) судом установлено, что данный показатель указан в письме (ответе) ошибочно, т.к. он относятся к другим ГОСТ.

Так, согласно справке от 15.02.2021г. погрешность ±1,7 мг/кг имеет место в отношении ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений. Часть 6. Использование значений точности на практике» и РМГ 76-2014 «Государственная система обеспечения единства измерений. Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа» (том 1, л.д. 150).

В рамках настоящего дела при исследовании использовался другой ГОСТ, который в своей методологии уже учитывает погрешность.

Так, согласно пункту 10.3 ГОСТ ISO 20846-2016 «Нефтепродукты жидкие. Определение содержания серы в автомобильных топливах. Метод ультрафиолетовой флуоресценции» вычисляют среднее значение содержания серы в пробе после проведения трех определений.

27.10.2020г. ПАО «Саратовский НПЗ» проведены испытания, зафиксированные в протоколе проведения результатов испытания, и получены следующие результаты (мг/кг):

1 опр.: 10,67; 10,80; 10,91.

Среднее значение – 10,79.

2 опр.: 10,63; 10,78; 10,89.

Среднее значение – 10,76.

Среднее значение между 1 опр. и 2 опр. – 10,8.

Таким образом, расчет погрешности заложен в методологии самого ГОСТ ISO 20846-2016.

Кроме того, специалист пояснила, что ПАО «Саратовский НПЗ» всегда производит бензин класса К5 марки АИ-92-К5 с массовой долей серы – менее 3 мг/кг, что подтверждается паспортом на автомобильный бензин.

В отношении процедуры проверки судом установлено, что проверка была проведена в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно статье 6 Федерального закона № 144-ФЗ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся, в том числе, такие оперативно-розыскные мероприятия, как проверочная закупка, исследование предметов и документов.

ОЭБиПК МО МВД России «Балашовский» проведены проверочные закупки, составлены соответствующие акты.

Оперуполномоченным ОЭБиПК МО МВД России «Балашовский» ФИО4 составлен рапорт, где указано, что факт возможной реализации бензина марок АИ-92 и АИ-95 несоответствующего требованиям ГОСТ 32513-2013 и ТР ТС 013/2011 на АЗС ООО «БиОйл» установлен в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «БиОйл» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева