Постановление от 11 июня 2021 г. по делу № А32-23885/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23885/2020
город Ростов-на-Дону
11 июня 2021 года
15АП-6747/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 14.01.2021, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 09.03.2021 по делу № А32-23885/2020

по заявлению администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту - управление, административный орган) о признании незаконным бездействия управления по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке заявления администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района исх. N 105 от 17.01.2020 и исх. N 983 от 12.03.2020 о нарушении земельного законодательства АО «Рассвет»; об обязании провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке заявления администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района исх. N 105 от 17.01.2020 и исх. N 983 от 12.03.2020 о нарушении земельного законодательства АО «Рассвет» (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ, л.д. 75-76).

Решением от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 09.03.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства представитель Росреестра представил копию ответа от 13.02.2020 (исх.№43-212), однако администрации своевременно указанные копии представлены не были. Росреестру было достоверно известно об использовании АО «Рассвет» спорного участка без регистрации прав с 2013 года по 2019 год, однако, самовольное занятие земельного участка ввиду бездействия указанного органа не было своевременно зафиксировано.

В судебное заседание ответчик явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, ходатайство ответчика о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Новая, д. 33.

Из искового заявления следует, что администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:29:0307000:232, который был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами:

- 23:29:0307000:117 (свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 15 ноября 2013 года серия 23-АЛ N 844544, вид права: общая долевая собственность: 100000/763952);

- 23:29:0307000:1.17 (свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 15 ноября 2013 года серия 23-АЛ N 844572, вид права: общая долевая собственность: 229000/763952);

- 23:29:0307000:117 (свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 30 декабря 2013 года серия 23-АМ N 226553, вид права: общая долевая собственность: 719000/3085073).

24.06.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности Тбилисского сельского поселения на объединенный земельный участок с кадастровым номером 23:29:0307000:232 общей площадью 507042 +/- 6231 кв. м.

В ходе разбирательства по делу N А32-53596/2019 по иску АО «Рассвет» к администрации Тбилисского сельского поселения о признании незаконным отказа администрации в продаже АО «Рассвет» земельного участка сельскохозяйственного назначения, представитель АО «Рассвет» указал, что на протяжении длительного времени общество использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская и пер. Восточный в станице Тбилисской, кадастровый номер 23:29:0307000:232, принадлежащий на праве собственности администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. Однако, АО «Рассвет» с администрацией договора аренды спорного земельного участка не заключало. В связи с чем, администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 17.01.2020 N 105 о проведении проверки и при подтверждении факта использования земельного участка АО «Рассвет» без титульных прав для привлечении юридического лица к административной ответственности.

12.03.2020 администрацией повторно направлено заявление с просьбой проверить правомерность использования земельного участка АО «Рассвет».

Письмом от 16.03.2020 N 43-362 управление сообщило, что проверка по заявлению состоится во втором квартале 2020 года.

02.06.2020 в администрацию Тбилисского сельского поселения поступило письмо из Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2020 N 43-613, из которого следует, что было проведено административное обследование спорного земельного участка и на момент проведения проверки признаков административного правонарушения не выявлено.

Заявитель считает, что содержание ответа Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на его заявления свидетельствует о незаконном бездействии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке заявления администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района исх.N 105 от 17.01.2020 и исх.N 983 от 12.03.2020 о нарушении земельного законодательства АО «Рассвет»; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке заявления администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района исх.N 105 от 17.01.2020 и исх.N 983 от 12.03.2020 о нарушении земельного законодательства АО «Рассвет» (с учетом поданных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями от 17.01.2020 N 105, от 12.03.2020 N 983 о проведении проверки и в случае подтверждения факта использования земельного участка АО «Рассвет» без прав, предусмотренных законодательством РФ, привлечении юридического лица к ответственности.

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства по земельному участку с кадастровым номером 23:29:0307000:232, на основании обращения администрации в соответствии с полномочиями должностного лица межмуниципального отдела было принято решение о включении данного объекта в план проведения административного обследования объектов земельных отношений на 2 квартал 2020 года.

О принятом решении заявитель был уведомлен письмами от 13.02.2020 N 43-212, от 16.03.2020 N 43-362.

По результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 составлено заключение от 20.05.2020 N 24, согласно которому признаков административного правонарушения на момент проведения административного обследования не выявлено.

22.05.2020 соответствующая информация направлена подателю заявления письмом N 43-613.

В качестве основания заявленных по делу требований администрацией указано бездействие должностного лица Росреестра, выразившееся в непринятии мер по проведению проверки правомерности использования АО «Рассвет» земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 и по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица на основании ее обращений от 17 января 2020 года и от 12 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, на органы Росреестра возложены обязанности по осуществлению государственного земельного надзора.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внепланой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации может являться выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 251, результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В случае отсутствия по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что межмуниципальным отделом по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю установлено, что в едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, с/п Тбилисское, 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская и пер. Восточный в ст. Тбилисская, зарегистрировано право собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района и ФИО3 Сведения об АО «Рассвет», как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, с/п Тбилисское, 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская и пер. Восточный в ст. Тбилисская, в ЕГРН отсутствуют.

В связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства по земельному участку с кадастровым номером 23:29:0307000:232, на основании обращения администрации контролирующим органом принято решение о включении данного объекта в план проведения административного обследования объектов земельных отношений на 2 квартал 2020 года.

О принятом решении заявитель был уведомлен письмами от 13.02.2020 N 43-212, от 16.03.2020 N 43-362.

В последствии по результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 составлено заключение от 20.05.2020 N 24, согласно которому признаков административного правонарушения на момент проведения административного обследования не выявлено.

Межмуниципальный отдел по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю письмом от 22.05.2020 N 43-613 направил информацию главе Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края по земельному участку, расположенному в 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская и пер. Восточный в ст. Тбилисская, с кадастровым номером 23:29:0307000:232, который был включен в задание на проведение плановых административных обследований объектов земельных отношений на 2 квартал 2020 года, согласно заявлению администрации от 17.01.2020 N 105.

На основании задания на проведение плановых административных обследований на 2 квартал 2020 года проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская пер. Восточный ст. Тбилисская.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что в результате административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером 23:29:0307000:232 управлением составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства от 20.05.2020 N 25, признаков административных правонарушений в результате проведения административного обследования на момент проведения административного обследования контролирующим органом не выявлено.

Дополнительно заявителю сообщено, что согласно записи о государственной регистрации 23:29:0307000:232-23/004/2019-3 от 13.11.2019, содержащейся в ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района не является, ограничений (обременении) прав - не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, факт бездействия со стороны Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документально не подтвержден.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Суд не установил нарушений норм действующего законодательства со стороны Управления Росреестра по Краснодарскому краю по рассмотрению обращений администрации.

Заявителем в процессе разбирательства по делу не доказано нарушение его прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности действиями управления при рассмотрении его заявлений.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судом не установлены основания для удовлетворения требований администрации по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные администрацией в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу № А32-23885/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

П.В. Шапкина