Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А50-32197/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32197/2022
17 марта 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии» (614002, Пермский край, Пермский г.о., Пермь г., ул. Николая Островского, д. 99, офис 431, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (614007, Пермский край, Пермь город, Сибирская улица, дом 48, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2022, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022 № 122, предъявлено удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования;

от ГУ МВД России по Пермскому краю: ФИО3 по доверенности от 22.11.2022, предъявлено удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования;

установил:

(общество с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Медтехнологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение РЭО ГИБДД УМВД России по городу Перми от 30.11.2022 г. об отказе в государственной регистрации изменения данных о собственнике (владельце) транспортного средства - автомобиля скорой медицинской помощи марки 174200, 2017 года выпуска, VIN <***>.


В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию изменения данных о собственнике (владельце) транспортного средства - автомобиля скорой медицинской помощи марки 174200, 2017 года выпуска, VIN <***>.

Определением суда от 21.12.2022 заявление принято к производству.

Определением от 26.01.2023 в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Протокольным определением от 14.03.2022 ГУ МВД России по Пермскому краю исключено из состава заинтересованных лиц.

Требования заявителя мотивированы тем, что отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности не является основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий по изменению данных о собственнике (владельце) автомобиля скорой помощи, предоставляемого бюджетному учреждению для содействия в оказании скорой медицинской помощи; автомобиль скорой медицинской помощи приобретен во исполнение гражданско-правового договора, предметом которого является оказание комплекса услуг по предоставлению автомобилей скором помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи «Пермский район» ГБУЗ ПК «ПССМП».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что поскольку законность использования ООО «Медтехнологии» специализированного транспорта не подтверждена, отказ РЭО ГИБДД Управления МВД России по г.Перми в регистрации транспортного средства от 30.11.2022 N 89317432 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Медтехнологии» приобрело по договору купли-продажи № 77-РАК-ГАЗ-2017-06-9293/40 от 20.09.2022 г., заключенному с ООО «КОНТРОЛ лизинг», автомобиль скорой медицинской помощи марки 174200, 2017 года выпуска, VIN <***>.

Указанный автомобиль приобретен во исполнение гражданско-правового договора № 0156200009922000471 от 18.07.2022 г., предметом которого является оказание комплекса услуг по предоставлению автомобилей скором помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в


том числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи «Пермский район» ГБУЗ ПК «ПССМП» (п. 1.1 договора).

Как указывает заявитель, целью покупки данного автомобиля являлось содействие в оказании скорой медицинской помощи путем оказания автотранспортных услуг ГБУЗ ПК «ПССМП», сомнений в наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у которого не имеется. Фактически Заявителем обеспечивается парк автомобилей скорой помощи бюджетного учреждения.

30.11.2022 Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 89317432 об изменении регистрационных данных о собственнике (владельце) данного транспортного средства.

30.11.2022 г. регистрирующим органом было отказано в постановке автомобиля на учет за ООО «Медтехнологии».

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия


(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 283-ФЗ государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

В целях реализации названных целей статьей 8 Закона N 283-ФЗ установлена обязанность владельца транспортного средства обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 20 Закона N 283-ФЗ к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся:

1) запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

3) обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять;

4) непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов,


исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание;

5) отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт;

6) непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона;

7) наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764.

Согласно пункту 2 Правил № 1764 государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства или лицом, владеющим транспортным средством на основании договора лизинга.

Пунктами 13, 28 указанных Правил установлено, что документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного. При этом регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование.

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона между ООО «Медтехника» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Пермская станция скорой медицинской помощи" 18.07.2022 заключен гражданско-правовой договор № 0156200009922000471 на оказание комплекса услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи «Пермский район» ГБУЗ ПК «ПССМП».

В соответствии с пунктом 1.1 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать комплекс услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том


числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи "Пермский район" ГБУЗ ПК «ПССМП» (далее - услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Подпунктом «б» п. 3 Указа Президента РФ от 19.05.2012 N 635 (ред. от 07.12.2022) "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства" установлено, что устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются транспортные средства скорой медицинской помощи, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

При этом данным указом не поименованы организационно-правовые формы или наименования юридических лиц, обладающие правом на использование транспортных средств со специальными сигналами и цветографическими схемами. Тем самым, квалифицирующим признаком для постановки таких транспортных средств на учет является цель их использования.

Таким образом, учитывая наличие договорных обязательств между обществом и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Пермская станция скорой медицинской помощи", приобретение обществом транспортного средства для осуществления предусмотренной контрактом деятельности, суд пришел к выводу о том, что автомобиль скорой медицинской помощи марки 174200, за совершением регистрационных действий на которое обратилось общество, находится у общества на законных основаниях, предназначено для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан лицом, имеющим на это соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности не является основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий по изменению данных о собственнике (владельце) автомобиля скорой помощи, предоставляемого бюджетному учреждению для содействия в оказании скорой медицинской помощи.


При изложенных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в совершении регистрационного действия по постановке транспортного средства на учет.

Кроме того, в оспариваемом отказе регистрирующий орган сослался на пункт 14 Правил № 1764, в соответствии с которым регистрационные действия, за исключением случаев постановки на государственный учет транспортного средства, являющегося опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, производятся при наличии действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств), оформленного в порядке, предусмотренном Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г. (далее - электронный паспорт).

При этом в оспариваемом отказе не указано, какие именно документы не представлены обществом в нарушение указанного пункта Правил.

В тоже время, представителем заинтересованного лица в судебном заседании указано на тот факт, что заявителю отказано в государственной регистрации изменения данных о собственнике (владельце) транспортного средства, поскольку им не представлена лицензия на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи и документы, свидетельствующие о том, что общество является медицинской организацией, имеющей право на оказание услуг скорой медицинской помощи со ссылкой на пункт 13 Правил № 1764, согласно которому регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование.

Между тем, нарушение пункта 13 Правил не поименовано заинтересованным лицом в оспариваемом отказе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая, что целью обращения ООО «Медтехнологии» в РЭО ГИБДД являлось содействие в оказании скорой медицинской помощи путем оказания автотранспортных услуг ГБУЗ ПК «ПССМП», сомнений в наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у которого не имеется и фактически Заявителем обеспечивается парк автомобилей скорой помощи бюджетного учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ противоречит приведенным положениям действующего


законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствующие доводы Управления отклонены судом как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ). В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом удовлетворения в части заявленных требований, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (3000 руб.), относятся на Управление и подлежат взысканию в пользу общества. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии» требования удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми от 30.11.2022 г. об отказе в государственной регистрации изменения данных о собственнике (владельце) транспортного средства - автомобиля скорой медицинской помощи марки 174200, 2017 года выпуска, VIN <***>.


Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (614007, Пермский край, Пермь город, Сибирская улица, дом 48, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (614007, Пермский край, Пермь город, Сибирская улица, дом 48, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 7:52:00

Кому выдана Плотникова Татьяна Юрьевна