Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А19-4714/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4714/2023


«11» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2023 № 038/73/23,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (адрес: г. Иркутск),

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО3, доверенность от 12.10.2023 № юр-245;

от антимонопольного органа: ФИО4, доверенность от 09.01.2024 № 038/1/24;

от третьих лиц: не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) от 10.02.2023 № 038/73/23 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Иркутского УФАС требования заявителя не признал.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что ОАО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (АО «ИЭСК»).

В УФАС по Иркутской области поступили материалы обращения ФИО2 (вх. № 10486-ЭП/22 от 08.08.2022) о совершении ОАО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС.

По результатам рассмотрения материалов обращения УФАС по Иркутской области в отношении ОАО «ИЭСК» определением от 07.09.2022 № 038/1610/22 возбуждено дело № 038/04/9.21-1414/2022 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2022 № 038/295/22.

На основании указанного протокола, по результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-1414/2022 антимонопольным органом вынесено постановление от 10.02.2023 № 038/73/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

ОАО «Иркутская электросетевая компания» 07.03.2023 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 10.02.2023 № 038/73/23 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2023 (резолютивная часть решения от 13.04.2023) по делу № А19-4714/2023 в удовлетворении заявленных требований ОАО «ИЭСК» отказано.

09.10.2023 АО «ИЭСК» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения по делу № А19-4714/2023 по новым обстоятельствам, просило его отменить и рассмотреть дело по существу. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.12.2023, вступившим в законную силу 01.03.2024, заявление Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» удовлетворено. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19.04.2023 по делу № А19-4714/2023 отменено по новым обстоятельствам. Дело назначено к слушанию в судебном заседании.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, ФИО2 в ОАО «ИЭСК» подана была заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская, область, <...> земельный участок 9.

В качестве документа, подтверждающего право владения земельным участком, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, к заявке приложен договор безвозмездного пользования земельным участком от 17.01.2022, заключенный с ФИО5.

05.02.2022 между ФИО2 и ОАО «ИЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 689/22-ВЭС, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская, область, <...> земельный участок 9.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Согласно оспариваемому постановлению в основу привлечения ОАО «ИЭСК» к административной ответственности положена обязанность общества осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2, установленная договором от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС.

Вместе с тем, как установлено судом, ОАО «ИЭСК» обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС, заключенного между ОАО «ИЭСК» и ФИО2

В обоснование своего иска ОАО «ИЭСК» указало, что договор безвозмездного пользования, заключенный ФИО2 с ФИО5 не подтверждает право владения земельным участком, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. В связи с чем, сетевой организацией было предложено ФИО2 расторгнуть договор от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС, о чем ему направлено соответствующее уведомление.

Иркутским районным судом рассмотрено дело № 2-3985/2023 по иску ОАО «ИЭСК» к ФИО2 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС, применении последствий признания сделки недействительной (ничтожной).

По делу № 2-3985/2023 ответчик ФИО2 признал исковые требования ОАО «ИЭСК» в полном объеме.

Решением Иркутского районного суда от 17.07.2023 исковые требования ОАО «ИЭСК» удовлетворены: признан недействительным договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС, заключенный между ОАО «ИЭСК» и ФИО2, применены последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Решение суда по делу № 2-3985/2023 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты судов обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

Иной подход недопустим, поскольку направлен на преодоление вступившего в законную силу судебного акта, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных правовых норм решение Иркутского районного суда от 17.07.2023 по делу № 2-3985/2023 является обязательным при рассмотрении вопроса о наличии в действиях ОАО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах признание в судебном порядке договора от 05.02.2022 № 689/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям недействительным влечет отсутствие у ОАО «ИЭСК» обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных названным договором и Техническими условиями к нему, с момента его заключения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ, пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствиях частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности состава правонарушения требования АО «ИЭСК» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановления от 10.02.2023 № 038/73/23 о назначении административного наказания

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова