Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А49-6320/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6320/2018
город Пенза
03 октября 2018 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – главы администрации (решение от 20.10.2014 № 20-5/6), ФИО2 - представителя (доверенность от 27.08.2018),

от ответчика – ФИО3 – заместителя руководителя Управления (доверенность от 12.02.2018), ФИО4 – заместителя начальника отдела (доверенность от 25.01.2016), от третьего лица (УЖКХ Пензенской области) – ФИО5 – начальника отдела (доверенность от 29.08.2018),

от третьего лица (Фонда) - не явились,

установил:

Администрация рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (далее – Управление, УФК по Пензенской области) о признании недействительным предписания № 55-2115/1901 от 23.05.2018.

В обоснование заявленных требований Администрация сослалась на недопущение ею нецелевого использования денежных средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). Денежные средства были использованы исключительно на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в рамках реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему Управление с заявленными требованиями не согласилось, считает, что согласно региональной адресной Программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013-2017 годах, утв. Постановлением Правительства Пензенской области 09.04.2013 № 232-пП, объем финансовых средств, запланированный на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда рассчитан путем умножения общей площади жилых помещений, подлежащих расселению, на стоимость одного квадратного метра жилых помещений. В связи с указанным, за счет средств Фонда должна приобретаться площадь жилых помещений равная расселяемой, но не более таковой, при приобретении площади больше расселяемой, она должна оплачиваться за счет средств муниципального образования. Расселяемая площадь жилья в 2017 составила 210,6 кв.м., фактически Администрацией было приобретено в 2017 году 495 кв.м. жилья, что превысило расселяемую площадь на 284,4 кв.м. Администрация произвела оплату за счет средств Фонда стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых гражданами помещений в сумме 515475,6 руб., что является нецелевым использованием средств Фонда.

Третье лицо – УЖКХ Пензенской области представило письменный отзыв на заявление, в котором считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в письменном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя. Фонд считает, что оплата за счет средств Фонда площади помещений предоставленных гражданам, превышающей площадь ранее занимаемых помещений, не является нецелевым использованием средств Фонда. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд определил: рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (Фонда).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица – УЖКХ Пензенской области просил удовлетворить требования заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя УФК по Пензенской области № 91 от 06.03.2018 в период с 12 по 29 марта 2018 года Управлением проведена выездная проверка Администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области по вопросу использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за 2017 год.

В ходе проверки установлено: расселяемая площадь жилья в 2017 составила 210,6 кв.м., фактически Администрацией было приобретено в 2017 году 495 кв.м. жилья (по 16 контрактам), что превысило расселяемую площадь на 284,4 кв.м. Администрация произвела по 12 контрактам оплату за счет средств Фонда стоимости превышения площади, предоставленной гражданам к переселению из аварийного жилищного фонда, над площадью ранее занимаемых гражданами помещений, в сумме 515475,6 руб.

Сделав вывод о нецелевом использовании указанной суммы Фонда, Управление по результатам проверки вынесло в адрес Администрации предписание № 55-21-15/1901 от 25.05.2018, в соответствии с которым Администрации в срок до 01.12.2018 предписано осуществить возврат денежных средств в сумме 515475,60 руб. в доход бюджета субъекта РФ – Пензенской области (главному распорядителю средств Фонда, поступивших в бюджет Пензенской области – Управлению ЖКХ Пензенской области) для последующего возврата в Фонд. Срок исполнения предписания – до 17.12.2018.

Считая вышеназванное предписание недействительным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Реализация мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 (далее – Закон № 185-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых на представление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, при этом, указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких

домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Часть 4 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, предусматривающая, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а в случае, указанном в части 4.1 настоящей статьи, также за счет средств Фонда, утратила силу с 01.08.2013 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2017 № 240-ФЗ.

Во исполнение статьи 16 Закона № 185-ФЗ разработана и утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 09.04.2013 № 232-пП региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013-2017 годах» (далее - Программа).

Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.06.2014 № 200-ФЗ внесены изменения в Закон № 185-ФЗ в частности частью 4 статьи 17 установлено, что в 2014-2017 увеличение рассчитанных для субъектов Российской Федерации лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 21.02.2013 № № 147 (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку в случае представления субъектом РФ после 01.03.2014 уточненных сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, в результате которой уточненная общая площадь аварийного фонда оказывается меньше его площади, сведения о которой были предоставлены ранее, сумма средств Фонда, которые

подлежат направлению на увеличение лимита предоставления этому субъекту Российской Федерации финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, уменьшается.

Иных оснований для уменьшения объема финансирования за счет средств фонда законодательством не предусмотрено.

Согласно разделу 4 Программы стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при расчете прогнозной стоимости затрат на строительство, приобретение жилых помещений в рамках реализации программы переселения, на 2016 год определяется в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Процентное соотношение долевого финансирования по этапу 2016 года ни в целом по этапу, ни в отдельности для каждого муниципального образования региональной адресной программой не установлено.

Исходя из буквального толкования названных выше правовых норм, с 01.08.2013 субъект РФ и муниципальные образования при реализации региональной программы вправе расходовать средства Фонда на выполнение мероприятий указанной программы независимо от площади приобретаемых жилых помещений. Предоставленная финансовая поддержка на этапе реализации Программы в 2016-2017 годах не зависит ни от процентного соотношения, ни от стоимости одного квадратного метра жилья. Такой же позиции придерживается и Фонд в своем письменном отзыве, представленном в материалы дела.

Как видно из материалов дела, расселяемая площадь жилья в 2017 составила 210,6 кв.м., фактически Администрацией было приобретено в 2017 году 495 кв.м. жилья, что больше расселяемой площади на 284,4 кв.м., которые были оплачены за счет средств Фонда (515475,60 руб.).

В 2017 году целевые показатели, предусмотренные Программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории р.п. Мокшан в 2015-2017 годах», достигнуты и выполнены в полном объеме. Взятые на себя обязательства Администрацией выполнены в полном объеме и сроки, предусмотренные Программой. Данные выводы ответчик не оспаривает, напротив, они нашли отражение в акте проверки от 29.03.2018.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей

бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Доказательства использования Администрацией средств Фонда в сумме 515475,60 руб. не по целевому назначению в материалах дела не имеются и ответчиком суду не представлены.

Выводы УФК Пензенской области основаны на ошибочном толковании вышеназванных правовых норм (в редакции, действующей в спорный период).

Ссылка ответчика на судебную практику судом не принимается, поскольку судебный акт вынесен по конкретным обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации предписание Управления Федерального казначейства по Пензенской области № 55-21-15/1901 от 23.05.2018 и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационном порядке.

Судья Н.Н. Петрова