Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А40-57878/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57878/25-148-236
г. Москва
30 апреля 2025г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025г.

Решение в полном объеме изготовлено  30 апреля 2025г.


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ( 443099, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙ.КА" (115569, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Орехово-Борисово Северное, ул Домодедовская, д. 4, помещ. 19П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 134-15-2025  от 04 марта 2025 г.,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён


                                                                     УСТАНОВИЛ:


134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Строй.КА» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением законных требований ранее выданного ему предписания административного органа.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по настоящему делу.

Представители участвующих в деле лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело  рассмотрено на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей участников производства по делу. Заинтересованным лицом отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ не представлен, доводы и требования надзорного органа не опровергнуты.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В период с 06 по 07 ноября  2024 года, инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора на объекте капитального строительства, в отношении ООО «Строй.КА» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания от 23.10.2024 года№ 70 и был установлен факт невыполнения в установленный срок   пункта 1 (п.п.1.1-1.5) предписания № 134-21/1-2024 от 22.08.2024г.

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки...» № 134-36-2024 от 08.11.2024, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ.

В связи с чем, 08.11.2024 ООО «Строй.КА» выдано предписание № 134-36/1-2024 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, шифр 63-АЭ-УЗ 2 этап, в котором определены сроки устранения недостатков - до 17.02.2025 года.

Указанное предписание не обжаловалось, каких-либо законных оснований для его неисполнения у общества в рассматриваемом случае не имелось.

18.02.2025 при проведении проверки на объекте капитального строительства, шифр 63-АЭ-УЗ 2 этап был установлен факт невыполнения в установленный срок пункта 1 (п.п. 1.1-1.5) предписания № 134-36/1-2024 от 08.11.2024 г., именно:

-в нарушение требований альбома проектной документации 63-АЭ-УЗ-ПОС (текстовая часть) на Объекте отсутствует проект производства работ;

-размещение резервуара для ДТ, площадки для слива топлива, а также емкости для сбора аварийных проливов ДТ выполнено с нарушением требований альбома проектной документации 63-АЭ-УЗ-ПЗУ (графическая часть) л. 2-3, стр. 15-16;

-кабельные линии 0,4 кВ от ТП 2БКТП-АТ-1000-6/0,4-У 1 до здания котельной проложены по эстакаде теплотрассы с нарушением требований альбома проектной документации 63-АЭ-УЗ-ИОС1 (графическая часть) л. 1.1, стр. 21, Узел 1;

-крепление кабеля связи (MKШвнг(A)-LS 8x2x1.0) от здания котельной по эстакаде теплотрассы выполнено с нарушением требований альбома проектной документации 63-АЭ-УЗ-ИОС5 (графическая часть) л. 1, стр. 8, Узел 2;

-в нарушение требований альбома ПД 63-АЭ-УЗ-ИОС2,3 (графическая часть) л. 4, стр. 19, не выполнено устройство колодца К-5.

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок, в полном объеме, ООО «Строй.КА» в адрес 134 отдела ГАСН не направило.

Ввиду того, что ООО «Строй.КА» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 04.03.2025г. (исх. № 111/134/129 от 20.02.2025 года, получено адресатом 03.03.2025г. (почтовый идентификатор 44309967228972).

Впоследствии, в связи с неисполнением в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-36/1-2024 от 08.11.2024 г., 04.03.2025г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, КоАП РФ составлен протокол № 134-15-2025 об административном правонарушении в отношении ООО «Строй.КА» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, влечет административную ответственность.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Строй.КА», являющимся субподрядчиком и осуществлявшим строительный контроль на объекте, по месту своего фактического нахождения, вопреки требованиям законодательства, 17.02.2025г. совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «Строй.КА» располагало достаточным временем для исполнения выданного предписания в полном объеме.

Положениями части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ООО «Строй.КА» при строительстве объекта капитального строительства шифр 63-АЭ-УЗ 2 этап, осуществляет функции лица, осуществляющего строительство - Субподрядчика, что подтверждается действующим договором субподряда от 27.12.2021, заключенным между ППК «ВСК» и ООО «Строй.КА», в рамках действующего государственного контракта от 23.09.2021.

В рамках статьи 53 ГрК РФ ООО «Строй.КА» обязано осуществлять строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из части 2 названной нормы кодекса следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, ООО «Строй.КА», являясь субподрядчиком строительства объекта, в силу положений действующего градостроительного законодательства Российской Федерации, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае факт неисполнения ООО «Строй.КА» предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «Строй.КА» в совершении указанного административного правонарушения, с учётом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения обязательного требования, за нарушение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «Строй.КА» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного требования.

В рассматриваемом случае судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 04.03.2025г. составлен в отсутствие законного представителя заинтересованного лица, но при наличии у надзорного органа достаточных документов и доказательств, подтверждающих его извещение о дате, времени и месте совершения в отношении него указанных процессуальных действий, что свидетельствует о соблюдении административным органом гарантий защиты прав и законных интересов общества, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения по настоящему делу не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Характер совершённого административного правонарушения: противоправное, виновное, наказуемое нарушение законодательства о градостроительной деятельности, общественно опасное, посягает на общественные отношения, охраняемые законом (подвергает риску последующее использование объекта); из неисполнения предписания следует, что ООО «Строй.КА» пренебрежительно относится к исполнению публично-правовых обязанностей лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства; ООО «Строй.КА» обязано соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности и должна была принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения возложенной на него обязанности, однако не сделало этого.

Подтверждаемых материалами дела оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Строй.КА» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Судом установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность: из материалов дела следует, что рассматриваемое однородное административное правонарушение совершено юридическим лицом - ГШК «ВСК» повторно (решения Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2024 г. по делу № А40-231444/2024, от 21.01.2025 г. по делу № А40-292071/2024).

Как следует из материалов дела, ООО «Строй.КА» является субъектом малого предпринимательства, включенным в соответствующий реестр 01.08.2016.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также принимая во внимание наличие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд назначает  заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере – 10 000 руб.,  в размере, установленном положениями санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 1.5, 2.1, 23.1,  ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 24.5, 25.4, 26.2, 28.2, 28.3, 29.7, 29.10  КоАП РФ, ст. ст. 27, 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь  Общество с ограниченной ответственностью "Строй.КА" (115569, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Орехово-Борисово Северное, ул Домодедовская, д. 4, помещ. 19П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель:   УФК   по   Самарской   области   (ФКУ   «63   ФЭС»   МО   РФ)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 631701001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара

БИК 013601205

Счёт банка получателя 40102810545310000036

Счет получателя средств 03100643000000014200

КБК18711601191010005140

ОКТМО 36701340

УИН 18130002503040032632

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.А. Нариманидзе