Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А43-17463/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17463/2017

г. Нижний Новгород 03 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-341), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «НижегородНИИстромпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления №С59-7-2-5/7077 от 24.05.2017 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 10.11.2015),

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество «НижегородНИИстромпроект» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления №С59-7-2-5/7077 от 24.05.2017 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее – административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 250000рублей.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку полагает, что ТУ Росимущества в Нижегородской области не является ни акционером, ни лицом, уполномоченным действовать от имени акционеров. К направленному указанным лицом запросам не были приложены документы, установленные ЦБ РФ и подтверждающие право действовать от имени акционеров. Ссылку ТУ Росимущества в Нижегородской области на приложение №5 к приказу №165 ФАУГИ заявитель считает необоснованной ввиду отсутствия указанного приложения в открытом доступе.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждается материалами дела. Как отмечает административный орган, ТУ Росимущества по Нижегородской области имеет полномочия на обращение в общество о предоставлении информации в силу приложения 5 к приказу Росимущества от 24.04.2015 №165, находящемуся в свободном доступе. Кроме того, общество имело возможность направить в адрес ТУ Росимущества по Нижегородской области письмо о предоставлении недостающей информации и документов в целях их получения.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ТУ Росимущества по Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным ввиду допущенного обществом нарушения сроков предоставлений копий документов в ответ на соответствующее требование.

Подробно доводы ТУ Росимущества по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. Как следует из материалов дела, 24.01.2017 в адрес административного органа поступило обращение ТУ Росимущества по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности директора общества.

С целью рассмотрения обращения административный орган направил обществу предписание о предоставлении документов.

В результате рассмотрения обращения ТУ Росимущества в Нижегородской области, изучения предоставленных документов административным органом установлено, что в соответствии с пунктами 9-10 Приложения 5 к Приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 24.04.2015 № 165 «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества, а также делегировании территориальным управлениям Росимущества отдельных прав акционера - Российской Федерации по акционерным обществам» ТУ Росимущества по Нижегородской области вправе осуществлять отдельные права акционера, в том числе запрашивать документы, предусмотренные статьей 89 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в отношении общества.

ТУ Росимущества в Нижегородской области, представляя интересы акционера - Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Акционер), являющейся владельцем 4614 обыкновенных именных акций общества рег.№1-01-10716-Е (49% уставного капитала Общества), направило в адрес общества требование от 27.06.2016 исх.№ОП-05/6982 (далее - Требование) о предоставлении в срок до 30.06.2016 копий следующих документов:

1)бухгалтерского баланса за 2015 год и 1 квартал 2016 года,

2)сведения об обязательствах Общества на 01.01.0216 и на 01.04.2016.

3)сведения о численности работников общества на дату ответа,

4)сведения о судебных разбирательствах, оказывающих существенное влияние на деятельность Общества, где Общество является ответчиком на дату ответа,

5)сведения о земельных участках, принадлежащих и (или) используемых Обществом на дату ответа,

6)сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих и (или) используемых Обществом на дату ответа с приложением подтверждающих документов, при этом в случае сдачи в аренду объектов недвижимого имущества Обществу необходимо представить копии договоров аренды,

7)сведения о дочерних обществах с указанием их наименования, адреса местонахождения и принадлежащей доли в их уставных капиталах,


8)сведения о реестродержателе Общества с указанием наименования, адреса местонахождения, почтового адреса, номеров контактных телефонов и факсов,

9)сведения о наличии Общества в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работ, услуг) более чем 35 процентов (при включении Общества в Реестр предоставляются копии распорядительных документов),

10)сведения о наличии Общества в Реестре субъектов естественных монополий при включении Общества в Реестр предоставляются копии распорядительных документов),

11)адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества,

12)справку о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования Общества с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа,

13)документы о государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) акций Общества с приложением копий соответствующих решений о выпусках (дополнительных выпусках) акций, а также копии документов о государственной регистрации отчетов об итогах выпусков (дополнительных выпусков) акций Общества с приложением копий соответствующих отчетов.

В качестве способа получения документов ТУ Росимущества в Нижегородской области указало на необходимость их предоставления в копиях (заверенных печатью и подписью уполномоченного лица общества) в адрес ТУ Росимущества в Нижегородской области и дополнительного направления в отсканированном виде по адресу электронной почты I.Sakeeva@rosim.ru.

В требовании ТУ Росимущества в Нижегородской области указало на направление требования во исполнение поручения Росимущества от 24.06.2016 №04/25992 «О предоставлении документов и сведений» для обеспечения выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 №1111-р. Каких-либо документов к требованию не прилагалось.

Требование ТУ Росимущества в Нижегородской области было получено обществом 29.06.2016, зарегистрировано за вх. № 40 от 29.06.2016.

Пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право участников корпорации (акционеров в акционерном обществе) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с её бухгалтерской и иной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным частью 1 статьи 89 Закона №208-ФЗ, т.е. тем документам, которые общество обязано хранить. К документам бухгалтерского учёта и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В силу части 1 статьи 89 Закона №208-ФЗ акционерное общество обязано хранить, в том числе документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утверждённым приказом Минкультуры. РФ от 25.08.2010 N 558 (далее -Перечень), установлена обязанность организаций, в том числе акционерных обществ, по хранению договоров (пункт 436 Перечня).

Согласно части 2 статьи 91 Закона №208-ФЗ общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным частью 1 статьи 91 Закона №208-ФЗ, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Дополнительные требования к порядку предоставления документов, а также к порядку предоставления копий таких документов установлены Указанием Банка России от 22.09.2014 N 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", и порядку предоставления копий таких документов» (далее - Дополнительные требования).

Пунктом 3 Дополнительных требований установлено, что документы подлежат предоставлению акционеру в срок не позднее семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лица, при условии, что такое требование по своему содержанию соответствует критериям, установленным пунктом 3 Дополнительных требований, а также соблюдены правила пунктов 4-7 Дополнительных требований.

В силу пункта 10 Дополнительных требований, если требование акционера о предоставлении информации направлено заказным письмом или иным регистрируемым почтовым отправлением датой предъявления требования является дата вручения почтового отправления адресату под расписку.

Таким образом, в ответ на требование ТУ Росимущества в Нижегородской области общество было обязано предоставить копии запрошенных документов в срок не позднее седьмого рабочего дня с момента получения требования, т.е. в срок не позднее 08.07.2016.

В ответ на требование общество направило в адрес ТУ Росимущества в Нижегородской области письмо от 27.07.2016 исх.№127, в приложении к которому предоставило запрашиваемые в требовании сведения и документы, за исключением копий договоров аренды (пункт 6 требования) и справки о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования Общества с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа (пункт 12 требования).

В последующем письме ТУ Росимущество в Нижегородской области от 28.07.2016 №ОП-05/8118 указывалось на отсутствие договоров аренды объектов недвижимого имущества и справки о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа, а также на необходимость предоставления Обществом отсутствующих документов в срок до 04.08.2016.

Данное письмо получено обществом и зарегистрировано за вх.№59 от 03.08.2016.

В ответе от 05.08.2016 №139 общество предоставило требуемые копии договоров аренды №33 от 14.09.2013, №34 от 28.08.2015, №35 от 01.09.2015, №2 от 31.06.2012, №1/а от 20.11.2003 (пункт 6 Требования), а также сообщило о том, что запрашиваемая справка о выбытии земельных участков не относится к перечню информации, которую общество обязано предоставлять в рамках статей 89, 91 Закона №208-ФЗ.

В последующем письме ТУ Росимущество в Нижегородской области от 10.08.2016 №ОП-05/8773, зарегистрированным обществом 15.08.2016 за вх. №65, вновь было указано на отсутствие в предоставленных документах справки о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа.

В направленном обществом ответе от 15.08.2016 №143 общество просило уточнить, на каких законодательных основаниях запрашиваемая справка с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа, относится к перечню документов, которые общество обязано предоставлять в рамках статей 89 и 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

В ответ на предписание Управления о предоставлении документов от 21.03.2017 исх.№С59-7-2-9/3721 обществом было сообщено о том, что обществом с момента акционирования до получения требования производилось отчуждение объектов недвижимости, а также предоставлены копии подтверждающих документов (вх.№24123 от 31.03.2017).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обществом представлена копия письма №80 от 15.05.2017 в адрес ТУ Росимущество в Нижегородской области, к которому были приложены копии документов, указанных в пункте 12 требования ТУ Росимущество в Нижегородской области от 27.06.2016 исх.№ОП-05/6982, а именно копии документов, подтверждающих отчуждение земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества на дату ответа.

На копии данного письма (вх.№39489 от 24.05.2017) имеется отметка о его получении и регистрации ТУ Росимущество в Нижегородской области 16.05.2017 за вх. №6262.

Также во исполнение предписания административного органа о предоставлении документов от 27.01.2017 исх.№С59-7-2-9/1150 общество сообщило об отсутствии справки о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества (вх.№ 13007 от 16.02.2017). В соответствии с п. 12 Дополнительных требований в случае отсутствия в распоряжении акционерного общества документов акционерного общества, Требование о предоставлении которых поступило от правомочного лица, акционерное общество обязано в течение семи рабочих дней с даты предъявления Требования сообщить такому лицу об отсутствии запрошенных документов акционерного общества, а также о причинах их отсутствия, месте нахождения документов акционерного общества и предполагаемой дате, когда они будут возвращены в акционерное общество или восстановлены. При этом правомочное лицо вправе потребовать, чтобы акционерное общество уведомило его 6 возвращении или восстановлении отсутствующих документов акционерного общества в целях получения доступа к ним.

Сведения об отсутствии справки о выбытии земельных о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества (пункт 12 Требования) в адрес ТУ Росимущество в Нижегородской области обществом - по состоянию на дату вынесения настоящего постановления направлены не были.

Таким образом, обществом допущены следующие нарушения установленного порядка и сроков предоставления информации по запросу акционера (представителя акционера):

-предоставление копий документов в ответ на требование ТУ Росимущество в Нижегородской области от 27.06.2016 исх.№ОП-05/6982 исходящим письмом от 27.07.2016 исх.№127 (получено и зарегистрировано 27.07.2016 за вх.№10621) с нарушением установленного срока на 19 дней (за исключением копий документов и сведений, указанных в пунктах 6 и 12 Требования);

-предоставление копий документов, указанных в пункте 6 требования ТУ Росимущество в Нижегородской области от 27.06.2016 исх.№ОП-05/6982 исходящим письмом от 05.08.2016 №139 (получен и зарегистрировано 08.08.2016 за вх.№11172) с нарушением установленного срока на 31 день;

-предоставление копий документов, указанных в пункте 12 требования ТУ Росимущество в Нижегородской области от 27.06.2016 исх.№ОП-05/6982, а именно копий документов, подтверждающих отчуждение земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества на дату ответа, с нарушением установленного срока более чем на 10 месяцев;

-непредоставление информации об отсутствии справки о выбытии земельных о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования общества (пункт 12 Требования) в адрес ТУ Росимущество в Нижегородской области обществом по состоянию на дату составления настоящего постановления (соответствующая информация на дату вынесения настоящего постановления обществом в ТУ Росимущество в Нижегородской области не предоставлена).

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, в связи с чем, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы, а также почтовым уведомлением о вручении определения о назначении времени и месте рассмотрении дела, 10.05.2017 составил протокол об административном правонарушении №С59-7-2-5/6248 и 24.05.2017 вынес оспариваемое постановление, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере ниже низшего предела 250000рублей.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Довод заявителя об отсутствии у административного органа оснований для рассмотрения обращения ТУ Росимущества в Нижегородской области, поскольку последнее не является акционером общества, суд отклоняет как необоснованны.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, ТУ Росимущества в Нижегородской области, обладая сведениями о наличии, по его мнению, признаков события административного правонарушения вправе обратиться в административный орган с соответствующим заявлением, а административный орган обязан рассмотреть такое обращение. При этом КоАП РФ не ограничивает право на обращение в административный орган наличием у обратившегося лица специальных полномочий.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых KoAJI РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Факт наличия выше указанных нарушений обществом установленного порядка и сроков предоставления информации по запросу акционера (представителя акционера) подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

В обоснование своих возражений относительно вынесенного постановления общество ссылается на отсутствие у ТУ Росимущества в Нижегородской области полномочий на направление требований о предоставлении документов.

Рассмотрев указанный довод, суд отклоняет его как необоснованный по следующим основанием.

В соответствии с пунктом 11 Дополнительных требований, в случае отсутствия в полученном Требовании каких-либо обязательных сведений, установленных пунктом 3 Дополнительных требований, либо отсутствия прилагаемых документов, подтверждающих полномочия лица и указанных в пунктах 4 - 7 Дополнительных требований, акционерное общество в течение семи рабочих дней с даты предъявления Требования направляет правомочному лицу, подписавшему Требование, письмо с указанием недостающей информации и документов в целях их получения. В этом случае установленный пунктом 3 Дополнительных требований срок (7 рабочих дней) предоставления документов акционерного общества начинает течь с даты получения полных сведений, а также всех необходимых документов.

Следовательно, в случае сомнения общества в полномочиях ТУ Росимущество в Нижегородской области действовать от имени акционера - Российской Федерации в лице Росимущества - общество было вправе в течение семи рабочих дней с даты предъявления Требования направить соответствующее письмо в адрес ТУ Росимущество в Нижегородской области с указанием недостающей информации и документов в целях их получения.

Однако такое письмо обществом направлено не было, ни в одном из писем, направленных в ответ на требование ТУ Росимущество в Нижегородской области не содержится какого-либо упоминания о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия ТУ Росимущество в Нижегородской области.

Ссылка общества на отсутствие в свободном доступе приложения 5 к приказу Росимущества от 24.04.2015 №165 является необоснованной, поскольку указанный приказ Росимущества со всеми приложениями имеется в свободном доступе в информационных правовых системах, в связи с чем, общество имело возможность с ним ознакомиться.

Согласно пункту 3 Дополнительных требований предоставление документов акционерного общества может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) (далее - ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов (далее - получение копий документов). Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом.

Таким образом, Общество обязано было и имело возможность направить способом, избранным акционером (почтовым отправлением), документы по требованию от 26.06.2016 в полном объеме в установленный законом срок.

В связи с изложенным, довод общества о том, что сотрудниками ТУ Росимущество в Нижегородской области не осуществлено ознакомление с запрошенными документами по месту нахождения общества, несмотря на неоднократные приглашения, является несостоятельным.

Доказательств наличия объективных препятствий для своевременного исполнения обществом своей прямой обязанности по предоставлению акционеру запрашиваемых документов, а также о принятии им всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

Возможность исполнения требований действующего законодательства путем представления представителю акционера запрашиваемой информации находиться в сфере полного контроля общества.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Специальный срок давности привлечения к административной ответственности заявителя в один год, установленный статьей 4.5 КоАП, административным органом не пропущен.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда общественным отношениям являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать нарушений требований действующего законодательства об акционерных обществах.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем в рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку срок предоставления информации представителю акционеру нарушен обществом более чем на 10 месяцев, создавая акционеру препятствия в получении информации в порядке статьи 91 Закона №208-ФЗ, а также в реализации прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2014-2016г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 №1111-р.

Довод общества об отсутствии причиненного ущерба вследствие допущенного нарушения не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - 250000рублей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу, в том числе, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения обществом впервые, а также финансового положения общества на основании бухгалтерского баланса за 2016 год, предоставленного обществом.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в орган, вынесший оспариваемое постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - открытому акционерному обществу «НижегородНИИстромпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных