Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А56-1364/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1364/2025
02 сентября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Ростелеком» (191167, г.Санкт- Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, наб.Синопская, д.14, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.09.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (190098, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, Галерная ул., д.27, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.07.2004, ИНН: <***>),

о признании незаконным постановления от 26.12.2024 № ПО-78/6/719 по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.03.2025, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.04.2025, служебное удостоверение,

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 26.12.2024 № ПО-78/6/719 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 100 000 рублей.

Заявитель поддержал требования, представив дополнительные письменные пояснения по делу, считая, что имеются основания для применения к Обществу положений частей 5 и статьи 4.4 КоАП РФ,

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, судом установлено следующее.

В Управление 03.12.2024 поступили материалы мониторинга № 39891/78 с актом мониторинга от 20.11.2024 № 77/1717540 выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении заявителя (далее – акт мониторинга), подготовленными с использованием программно-аппаратного комплекса контроля состояния идентификационных модулей.

Согласно акту мониторинга заявителем в информационный ресурс Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлена информация по абонентским номерам <***>, 9917889921, 9917893541, 9917895358, 9917897790, 9917899286, 9917891810, 9917898438, 9917899228, 9917886371, 9917898478, 9917891744, 9917895308, 9917898449, 9917888157, сведения по которым в «Единую систему идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) не внесены.

Телефонные номера <***>, 9917889921, 9917893541, 9917895358, 9917897790, 9917899286, 9917891810, 9917898438, 9917899228, 9917886371, 9917898478, 9917891744, 9917895308, 9917898449, 9917888157 использовались в M2M и IoT-оборудовании. Телефонный номер и сим-карта фиксируются без привязки к конкретному пользователю.

Статус функционирования идентификационных модулей по указанным абонентским номерам равен «1», что означает наличие действующего договора по оказанию услуг связи, а также предоставление услуг связи по данным договорам.

По результатам мониторинга установлено, что заявитель не осуществил проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в ЕСИА до начала оказания услуг связи, и не прекратил оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в ЕСИА. Мониторинг выполнения установленных требований проводился с использованием программно-аппаратного комплекса контроля состояния идентификационных модулей.

Согласно документам мониторинга в приложении к акту и протоколу мониторинга от 20.11.2024 № 77/1717540, в ЕСИА отсутствует информация в разделах: «Тип документа (пользователь) ЕСИА», «Серия документа (пользователь) ЕСИА», «Номер документа (пользователь) ЕСИА», «Дата документа (пользователь) ЕСИА».

Управлением проведен мониторинг соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ, Закон о связи) в отношении заявителя (акт мониторинга от 06.12.2024 № А-06-12).

В связи с выявленными нарушениями 17.12.2024 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/6/1508 по части 3 статьи 13.29 КоАП РФ.

При рассмотрении в Управлении административного дела 26.12.2024 заявителем представлены объяснения, согласно которым абонентские номера используются абонентом – индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – предприниматель) по договору об оказании услуг подвижной связи от 24.07.2024 № 7817416/596101606986.

Заявитель 03.09.2024 подключил предпринимателю. в рамках одного договора об оказании услуг связи абонентские номера <***>, 9392508063, 9392508078, 9392508091, 9392508086, 9392508154, 9392508055, 9392508113, 9392508127, 9392508039, 9392508122, 9392508056, 9392508083, 9392508115, 9392508048.

С момента подключения абонентских номеров <***>, 9392508063, 9392508078, 9392508091, 9392508086, 9392508154, 9392508055, 9392508113, 9392508127, 9392508039, 9392508122, 9392508056, 9392508083, 9392508115, 9392508048 и до завершения прохождения указанным абонентом сверки с ЕСИА (т.е. до 12.09.2024) услуги связи по данным номерам не оказывались. Данное обстоятельство подтверждается информацией из биллинговой системы Общества. Дополнительным подтверждением указанного обстоятельства является то, что сертифицированной биллинговой системой ПАО «Ростелеком» не был зафиксирован трафик по указанным абонентским номерам в период с 03.09.2024 по 12.09.2024. Сверка с ЕСИА по обозначенным номера была успешно пройдена предпринимателем 12.09.2024.

После этого 16.11.2024 абонент самостоятельно с помощью личного кабинета произвел смену абонентских номеров, изменения, внесенные абонентом в договор об оказании услуг связи в связи с изменением абонентских номеров, были оформлены дополнительными соглашениями.

Управлением рассмотрены объяснения оператора связи, но поскольку на момент мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» 20.11.2024 данные по абонентским номерам не были внесены в ЕСИА, данные объяснения не приняты. Согласно акту мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 20.11.2024 № 77/1717540 18.11.2024 в личный кабинет заявителем было направлено уведомление вида: «Данные за YYYY-MM-DD содержат недостоверную информацию. Перечень номеров прилагается в файле INRYYYYMMDDHHMMXXZ_ csv» о необходимости повторного представлении информации в течение одного рабочего дня со дня установления такого факта. Оператор связи 19.11.2024 не представил повторно информацию в течение одного рабочего дня со дня получения уведомления.

Таким образом, Управление установило, что заявителем оказываются услуги связи пользователям услугами связи абонентам по абонентским номерам <***>, 9917889921, 9917893541, 9917895358, 9917897790, 9917899286, 9917891810, 9917898438, 9917899228, 9917886371, 9917898478, 9917891744, 9917895308, 9917898449, 9917888157, сведения о которых в ЕСИА отсутствуют, и внесение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, что является нарушением пункта 1.1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ.

Постановлением Управления от 26.12.2024 № П О-78/6/719 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлениям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту – юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного

оборудования), в котором используется идентификационный модуль, в случае отсутствия в единой системе идентификации и аутентификации сведений, которые позволяют идентифицировать абонента – юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя или их оборудование (оконечное оборудование) и внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным для указанного абонента в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с оказанием оператором связи услуг связи пользователям услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, выраженные в отсутствии в ЕСИА сведений о таких пользователях, внесение которых в ЕСИА является обязательным (пункт 1.1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ).

Пунктом 1.1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ установлено, что абонент – юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи пользователям услугами связи – физическим лицам только при условии внесения в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА) абонентом – юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений о таком пользователе услугами связи – физическом лице и сведений об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, а также о наименовании абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Оператор связи обязан проверять наличие таких сведений посредством направления запроса в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

Согласно пункту 13 статьи 46 Закона № 126-ФЗ для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе по его запросу, в электронной форме в сроки, порядке, составе и формате, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующую информацию:

о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений;

сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 № 1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Роскомнадзором (далее – Информационный ресурс).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 7 Правил операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к Информационному ресурсу представляют, в том числе информацию, необходимую для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а именно:

- сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица;

- наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика – для абонента – юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер – для абонента – индивидуального предпринимателя;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя;

- данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей Роскомнадзор использует сведения, полученные, в том числе из ЕСИА.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44.2 Закона № 126-ФЗ организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности

сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, осуществляет радиочастотная служба.

Статьей 22.1 Закона № 126-ФЗ установлено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре представляет собой организацию, находящуюся в ведении Роскомнадзора, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с подпунктом «я(1)» пункта 5 Положения к полномочиям радиочастотной службы относится осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов – юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» к ведению Роскомнадзора отнесено федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»).

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах

дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая систематическое пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи при отсутствии в ЕСИА сведений, внесение которых является обязательным, создает риски террористических угроз, телефонного мошенничества, нарушение прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иных противоправных действий и тем самым наносит имущественный вред государству, создает угрозу безопасности государства и соблюдения правопорядка, способствует возможности неустановленным лицам пользоваться услугами связи в противоправных целях.

Указанные обстоятельства наносят имущественный вред интересам государства, угрожают безопасности государства и граждан, в связи с чем суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждения, ввиду невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФГУП «ГРЧЦ» в период с 13.11.2024 по 18.11.2024 в отношении Общества также проведен мониторинг, основанием для проведения которого являлся пункт 1 статьи 44.2 Закона о связи (акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 18.11.2024 № 77/1717231), по результатам которого также установлено несоблюдение оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 44 Закона о связи, выразившееся в неисполнении обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Вышеуказанный мониторинг ФГУП «ГРЧЦ» послужил основанием для составления Управлением в отношении Общества акта мониторинга от 06.12.2024 № А-06-11, протокола об административном правонарушении от 16.12.2024 года № АП-78/6/1504 и вынесения постановления от 25.12.2024 по делу № ПО-78/6/715 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ, которым установлено, что ПАО «Ростелеком» не осуществило проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в ЕСИА до начала оказания услуг связи, и не прекратило оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в ЕСИА.

Исходя из вышеизложенного, мониторинг ФГУП «ГРЧЦ» проводился в период с 13.11.2024 по 20.11.2024 и осуществлялся одновременно и непрерывно, при этом проводимый мониторинг имел одну направленность, что свидетельствует о проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, поскольку рассматриваемые правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, наказание подлежало назначению Обществу с учетом положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ (по крайней мере, в отношении актов мониторинга от 18.11.2024 № 77/1717231 и от 20.11.2024 № 77/1717540, составленных по факту не прекращения оказания услуг связи при отсутствии сведений о пользователях в ЕСИА).

Управление указывает, что допущенное оператором связи правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в результате анализа поступивших из радиочастотной службы материалов. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие из радиочастотной службы сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам Управления, указанные мероприятия суд признает контрольными мероприятиями по смыслу, приведенному в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций входит осуществление федерального государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Выявляя нарушения по результатам анализа сведений, представленных ФГУП «ГРЧЦ», определяя при этом наличие или отсутствие события правонарушения, Роскомнадзор в любом случае осуществляет государственный контроль (надзор).

При этом положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ должны применять ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

Представление двух протоколов мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 18.11.2024 и 20.11.2024 в сопоставимые даты с абсолютно идентичным содержанием (за исключением абонентских номеров) не свидетельствует о совершении Обществом двух самостоятельных правонарушений. Протоколы об административном правонарушении по части 2 и части 3 статьи 13.29 КоАП РФ в отношении фактов, изложенных в указанных протоколах мониторинга, составлены 16.12.2024 и 17.12.2024 в сопоставимые даты.

В рассматриваемом случае искусственное разделение Управлением по результатам рассмотрения совершенного Обществом административного правонарушения и вынесение по каждому из них отдельного постановления о

привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положениям частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая, что Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, с назначением административного наказания в пределах санкции статьи 13.29 КоАП РФ, с учетом положений частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ имеются основания для удовлетворения заявления Общества о признании незаконными и отмене оспариваемого в рамках настоящего дела постановления Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 26.12.2024 № ПО-78/6/719.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу от 26.12.2024 № ПО-78/6/719 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.