Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А46-15922/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15922/2023
13 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 323554300053262) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9799, об обязании утвердить схему расположения земельных участов,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО8 по доверенности, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО9 по доверенности, паспорт, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в утверждении согласования предоставления земельных участков в собственность и аренду, а также в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246, изложенного в письме 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9799.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент в соответствии с ранее поданной заявкой утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором настаивало на законности и обоснованности оспариваемого отказа.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7 (далее – ФИО7).

Третьи лица мотивированный отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание 27.02.2024 не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. а основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Участвующие в судебных заседаниях ФИО5 и ФИО3 поддержали требования заявителя (21.11.2023 и 05.12.2023 соответственно).

В судебном заседании 27.02.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные позиции. Представитель ИП ФИО2 заявил ходатайство об истребовании у Департамента имущественных отношений Администрации города Омска позиции/информации о том, кто является участниками договора, на основании чего произведен расчет долей участия и какими объектами обладают. Представитель Департамента возражал против удовлетворения ходатайства.

Выслушав представителей сторон, суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку в настоящем случае рассматривается правомерность принятия Департаментом оспариваемого отказа на момент его вынесения (12.07.2023), постольку в испрашиваемых от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска сведениях о распределении долей в настоящее время необходимости не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040106:3246 общей площадью 8 427 кв.м расположены объекты недвижимости - здание с кадастровым номером 55:36:000000:15627, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2 (регистрационная запись № 55-55/001-55/2023/002/2016-2218/2 от 17.05.2016), здание с кадастровым номером 55:36:000000:15713, помещения в котором принадлежат: ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО4, здание с кадастровым номером 55:36:040106:8708, принадлежащее на праве собственности ФИО6 (регистрационная запись № 55:36:040106:8708-55/092/2020-12 от 30.12.2020).

Указанный земельный участок предоставлен в пользование ИП ФИО2 ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 и ФИО7 на основании договора аренды № ДГУ-Ц-13-975 от 01.12.2008 (с учетом соглашений о вступлении в качестве соарендаторов).

30.06.2023 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением (вх.№ 9739/СОО) об утверждении схемы расположения земельных участков с условными номерами 55:36:040106:3246:ЗУ1, площадью 841 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ2 - 686 кв.м. 55:36:040106:3246:ЗУЗ – 5 842 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ4 -1059 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом 12.07.2023 (№ Исх-ОГ-ДАГ06/9399) со ссылкой на подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 1, 6 статьи 11.9, пункт 4 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принято решение об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

В качестве основания для принятия оспариваемого отказа указано, что представленная схема не соответствует пунктами 4, 6, 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования), а именно:

- учтены частично материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков;

- картографическая основа схемы плохо читаемая, не обеспечивает читаемость графической информации, распознать местоположение зданий и сооружений на образуемых земельных участках не представляется возможным, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении Департамента, кроме указанных на схеме объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:15627, 55:36:000000:15713, 55:36:040106:8708 установлено присутствие иных объектов недвижимости - здания, сооружения, расположенные в пределах границ образуемых земельных участков);

- в графической части схемы не обозначен образуемый земельный участок 55:36:040106:3246:ЗУ1;

- при подготовке схемы не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Также указано, что исходя из площади здания с кадастровым номером 55:36:000000:15713 и его назначения: «складские помещения № 2» площадь - 686 кв.м образуемого земельного участка с условным номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), обоснование площадей испрашиваемых земельных участков, необходимых для использования расположенных на них объектов недвижимости с учетом их назначения, заявителем не представлено, в представленных документах согласия арендаторов ФИО6, ФИО7 на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246 с указанием площадей вновь образованных земельных участков отсутствуют.

Помимо этого, Департамент указал, что образование земельных участков в установленных на схеме границах приводит к изломанности границ в точках н9 - н10 - н11; н6 - н5 - н4 – н3; н13 - н14 - н15 - н16 – н17 - н18 - н19 - н20 - н21 - н22 - н23 - н24 - н25 -н26 - н27 - н28; 20 - н39 - н38 - н37 - н36 - н35 - н34 – н33 - н32 -н31 - н30 - н3 - н2 - н1, вместе с тем информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках ИП ФИО10 не представлена.

Полагая, что отказ Департамента, изложенный в письме от 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9399, нарушает права законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (подпункт 1); образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (подпункт 2); образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (подпункт 3); образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных, образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (подпункт 4); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (подпункт 5); образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога (подпункт 6).

В пункте 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (пдпункт 1); копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2).

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска и применительно к положению о нем, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (пункт 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (пункт 31).

Применительно к изложенным положениям заявление ИП ФИО2 рассмотрено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, ответ направлен в адрес заявителя.

Доводы заявителя основаны на несогласии с изложенным в оспариваемом отказе обоснованием, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.

Нормативные требования к образуемым в результате раздела участкам перечислены в статье 11.9 ЗК РФ.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2), границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3), не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Из содержания указанной нормы следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Перечень является закрытым и исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, не содержит.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Отказывая в утверждении представленной схемы, Департамент указал на ее несоответствие требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 4, 6, 7 Требований.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения; утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (пункт 6 Требования).

В соответствии с пунктом 7 Требования в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Департамент в оспариваемом отказе указал, что в нарушение указанных требований учтены частично материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков; картографическая основа схемы плохо читаемая, не обеспечивает читаемость графической информации, распознать местоположение зданий и сооружений на образуемых земельных участках не представляется возможным, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных облегчающих ориентирование на местности (с использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении Департамента, кроме указанных на схеме объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:15627, 55:36:000000:15713, 55:36:040106:8708 установлено присутствие иных объектов недвижимости - здания, сооружения, расположенные в пределах границ образуемых земельных участков); в графической части схемы не обозначен образуемый земельный участок 55:36:040106:3246:ЗУ1; при подготовке схемы не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела заявителем не представлено.

Представленной заявителем на утверждение схемой предусмотрено образование земельных участков с условными номерами 55:36:040106:3246:ЗУ1, площадью 841 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ2 - 686 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУЗ - 5842 кв.м, 55:36:040106:3246:ЗУ4 - 1059 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

В отказе Департамент указал, что исходя из площади здания с кадастровым номером 55:36:000000:15713 и его назначения - «складские помещения № 2» площадь - 686 кв. м образуемого земельного участка с условным номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 не соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами.

В свою очередь, заявитель полагает, что площади формируемых земельных участков по минимальному проценту застройки отвечают требованиям, установленным Правилами.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, норма, закрепленная в части 3 статьи 69 АПК РФ, освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора. При рассмотрении дела арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (постановление Президиума ВАС РФ от 17.07.2007 N 11974/06 по делу N А12-2463/06-с42, постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 N 3318/11 по делу N А40-111672/09-113-880).

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Решением Центрального районного суда города Омска по делу № 2а-1884/2023 от 18.04.2023, вступившим в законную силу, установлено, что для образования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246:ЗУ2 должны быть соблюдены предельные размеры, установленное Правилами, которые определялись в пределах от 800 кв.м. до 2 100 000 кв.м.

С учетом изложенного указанное повторной оценке не подлежит.

Из определений Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 № 309-КП7-21221, от 04.09.2017 № 305-КГ17-11693 следует, что обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателя таких объектов.

Между тем обоснование площадей образуемых земельных участков, необходимых для использования расположенных на них объектов недвижимости с учетом их назначения, вместе с заявлением представлено не было.

Из представленного ИП ФИО2 заключения кадастрового инженера от 22.03.2022 следует, что площадь образуемых земельных участков рассчитана с учетом лишь площади объектов, расположенных на них.

Как было указано ранее, в силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При обращении ИП ФИО2 в Департамент с заявлением, на который получен оспариваемый отказ, согласия соарендаторов исходного земельного участка – ФИО6 и ФИО7 в порядке пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ представлено не было.

Указание заявителя на направление схемы образования земельных участков в адрес указанных лиц не свидетельствует о наличие соблюдения требований приведенного положения.

Представитель заявителя пояснил, что между соарендаторами имеется спор о границах, образуемых земельных участков, в связи с чем невозможно получить согласование со стороны всех землепользователей, о чем свидетельствует рассмотрение в суде общей юрисдикции дел по иску ФИО6, в частности, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам №№ 2а-2581/2022 и 2а-1884/2023, которыми были рассмотрены требования ФИО6 о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246.

По мнению заявителя, иным путем согласие всех землепользователей получено не будет.

Между тем в сложившейся ситуации между землепользователями земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246 усматривается явный спор относительно согласования границ земельных участков при их образовании.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали основания для утверждения предложенной заявителем схемы в отсутствие письменного согласия соарендаторов исходного земельного участка – ФИО6 и ФИО7

Доводы заявителя о том, что изломанность границ в точках н9 - н10 - н11; н6 - н5 - н4 – н3; н13 - н14 - н15 - н16 – н17 - н18 - н19 - н20 - н21 - н22 - н23 - н24 - н25 -н26 - н27 - н28; 20 - н39 - н38 - н37 - н36 - н35 - н34 – н33 - н32 -н31 - н30 - н3 - н2 - н1 при образовании земельных участков в установленных по схеме границах не препятствует рациональному использованию земельных участков и соответствуют сложившемуся землепользованию со ссылкой на представленное заключение кадастрового инженера от 22.03.2022, подлежат отклонению. При этом суд соглашается с указанием представителя Департамента, о том, что в представленном заключении информация по обоснованию прохождения границ (сложившегося порядка пользования) в указанных точках отсутствует.

Из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в силу положений статьи 65 и 200 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

В рассматриваемом случае заявитель не указал, какие нормы права нарушены Департаментом при принятии оспариваемого отказа, не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, их во взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа в утверждении согласовании предоставления земельных участков в собственность и аренду, а также в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3246, выраженного в письме 12.07.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/9739.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина