Решение от 21 апреля 2024 г. по делу № А55-34731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 апреля 2024 года

Дело №

А55-34731/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 22 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  09 апреля 2024 года  дело по иску, заявлению

Департамента информационных технологий и связи Самарской области

к  Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Счетная палата Самарской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

о взыскании

при участии в заседании

от истца - ФИО17, доверенность от 29.01.2024

от ответчика - ФИО18, доверенность от 17.02.2021

от Счетной палаты Самарской области – ФИО19,  доверенность, ФИО20, доверенность, ФИО21, доверенность,

ФИО4, паспорт,

ФИО22, паспорт,

ФИО7, паспорт,

ФИО11, паспорт,

ФИО15, паспорт,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Департамент информационных технологий и связи Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит взыскать с Самарского областного Фонда жилья и ипотеки субсидию в размере 637 239 рублей 95 копеек, полученную по Соглашению от 22.04.2022 № 1-ИП о предоставлении субсидии, в доход бюджета Самарской области.

Самарский областной Фонд жилья и ипотеки в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Самарской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Счетная палата Самарской области в отзыве на заявление требования поддержала.

Третьи лица - ФИО16, ФИО2, ФИО13 в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Третьи лица - ФИО4, ФИО22, ФИО7, ФИО11, ФИО15 поддержали позицию ответчика, против удовлетворения исковых требований возражают.

Представитель третьего лица Счетная палата Самарской области поддержал позицию истца.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом информационных технологий и связи Самарской области (далее - Департамент) и Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (далее - Фонд) заключено соглашение от 22.04.2022 № 1-ИП о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT-специалистов (далее - Соглашение, Мероприятие) на сумму 10 000 000 (десять миллионов) рублей. Согласно заключенному дополнительному соглашению от 27.09.2022 № 1 размер субсидии определен в 2 000 000 (два миллиона) рублей.

Данное Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT-специалистов, утвержденным к государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложение 10 к Подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» до 2025 года государственной программы).

Предметом Соглашения являлось предоставление получателю (Фонду) из областного бюджета в 2022 году субсидий в целях реализации мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT- специалистов.

Департаментом перечислена субсидия Фонду в размере 1 280 647 рублей 08 коп.

В 2022 году Фондом были компенсированы расходы ИТ-специалистам на сумму 1 280 647 рублей 08 коп.

В 2023 году Счетной палатой Самарской области в департаменте проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых специалистов, работающих в сфере информационных технологий».

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Самарской области вынесено представление от 22.03.2023 № 01.04/430 (далее - представление), содержащее требования, которые надлежит выполнить департаменту.

Согласно пункту 3 представления Департаменту надлежит направить письменное требование Фонду о возврате субсидии в областной бюджет в целях обеспечения исполнения требований, предусмотренных пунктом 22 Порядка предоставления субсидий.

Поскольку, как следует из пункта 1.1. представления Счетной палаты Самарской области, в нарушение абзаца 9 пункта 6 порядка предоставления компенсации расходов IT-специалистам в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 № 405 (далее - Порядок предоставления компенсации расходов), отдельными IT-специалистами не соблюдена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих фактически произведенные заявителем расходы по договору ипотеки, так как у 16 из 18 получателей компенсации расходов справка из банка не позволяет идентифицировать плательщика по данному кредитному ипотечному договору. При этом Самарский областной Фонд жилья и ипотеки осуществлял прием документа (справки) банка, который не позволяет идентифицировать плательщика по данному кредитному ипотечному договору, в качестве документа, подтверждающего фактически произведенные заявителем расходы по договору ипотеки.

Согласно пункту 1.2. представления Фондом нарушены условия предоставления субсидии, установленные пунктом 20 Порядка предоставления субсидий и пунктом 3.1.4.1 Соглашения в части использования субсидий в соответствии с требованиями, указанными в Порядке Порядок предоставления компенсации расходов.

06.04.2023 Департамент направил Фонду требование о возврате субсидии в размере 1 132 100 рублей в течение одного месяца со дня получения данного требования.

На данное требование Фонд 03.05.2023 ответил отказом, полагая, что в действиях Фонда отсутствуют нарушения условий предоставления субсидий.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самара от 26.06.2023 Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 2 процентов от суммы полученной субсидии, что составляет 12 744 рублей 80 коп. Поскольку из 16 справок, выданных банком на двух созаемщиков ипотечного кредита, один из которых является IT-специалистом, по 9 справкам судьей доводы Фонда не приняты во внимание. В отношении других 8 справок вина Фонда не установлена.

В связи с этим 19.07.2023 департаментом было направлено Фонду новое требование о возврате субсидии с уточнением размера субсидии, подлежащей возврату, 637 239 рублей 95 копеек вместо ранее истребованных 1 132 100 рублей.

16.08.2023 Фонд ответил на данное требование отказом, придерживаясь позиции об отсутствии нарушений и обоснованности компенсации расходов IT- специалистам.

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления субсидии в случае невозврата субсидии получателем субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Самарской области (далее - Счетная палата) на основании пункта 1.45 плана работы Счетной палаты на 2022 год и пункта 1.6 плана работы Счетной палаты на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых специалистов, работающих в сфере информационных технологий» (далее - контрольное мероприятие).

Механизм предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее специализированная организация), на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для IT-специалистов, регулируется порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года» (Приложение 10 к подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» до 2025 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года) (далее - Порядок предоставления субсидий).

Механизм предоставления IT-специалистам компенсации расходов в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту в форме субсидий, предоставленных специализированной организации за счет средств областного бюджета, регулируется порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 № 405 (далее - Порядок предоставления компенсации расходов, Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий в целях предоставления субсидии на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для ГГ-специалистов, по итогам проведенного департаментом информационных технологий и связи Самарской области (далее - Департамент) отбора специализированной организации получателем субсидии определен Самарский областной фонд жилья и ипотеки (далее - СОФЖИ, Фонд).

В целях реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года» (далее - Государственная программа), связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для IT- специалистов, ежегодно между Департаментом и СОФЖИ заключается соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в проверяемом периоде между Департаментом и СОФЖИ заключено соглашение от 22.04.2022 № 1-ИП.

В рамках соглашения от 22.04.2022 № 1-ИП Департаментом в проверяемом периоде (2022 год) произведены перечисления субсидии из областного бюджета СОФЖИ на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением выплат IT- специалистам на компенсацию расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита.

В рамках контрольного мероприятия проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств СОФЖИ в форме субсидий на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением выплат на компенсацию 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для IT-специалистов, а также соблюдения условий Порядка предоставления субсидий и Порядка предоставления компенсации расходов.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Порядка компенсация расходов 1Т-специалисту осуществляется СОФЖИ за счет средств областного бюджета с учетом перечисления IT-компанией компенсационной выплаты в размере 50 процентов от уплаченных IT- специалистом процентов по ипотечному кредиту.

Как показала проверка, в 2022 году данной мерой поддержки воспользовались 18 IT-специалистов, имеющих право на получение компенсации расходов в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту (далее - компенсация расходов), согласно Порядку предоставления компенсации расходов.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления компенсации расходов для получения денежной выплаты IT-специалист лично или через представителя (далее - заявитель) представляет в специализированную организацию, в том числе, документы, подтверждающие фактически произведенные заявителем расходы по договору ипотеки (документы банка или иной кредитной организации, подтверждающие оплату основной суммы долга и процентов за пользование ипотечным кредитом за прошедший кредитный год).

Таким образом, согласно абзацу 9 пункта 6 Порядка для получения денежной выплаты IT-специалист обязан представить в СОФЖИ документы банка (или иной кредитной организации), подтверждающие фактически произведенные заявителем, то есть IT-специалистом, расходы по договору ипотеки.

В ходе проведенной проверки соблюдения условий Порядка предоставления компенсации расходов Счетной палаты установлено, что в проверяемом периоде IT-специалистами - заявителями предоставлялся в СОФЖИ пакет документов согласно пункту 6 Порядка, в том числе единственный документ банка (кредитной организации), подтверждающий фактическую оплату по договору ипотеки, - справка из кредитной организации (банка) о размере уплаченного основного долга и процентов по кредитному ипотечному договору, заемщиком (созаемщиком) по которому является IT-специалист.

При этом только у двух заявителей на получение компенсации расходов (ФИО23, ФИО24) справка банка содержит информацию о том, что проценты по кредитному договору ипотеки уплачены заявителем - IT-специалистом.

По другим заявителям в представленных ими справках банка не указывается плательщик, то есть, кем произведена уплата основного долга и процентов по кредитным ипотечным договорам (у 16 из 18 получателей компенсации расходов: ФИО25, ФИО4, ФИО26, Полезное А.В., ФИО2, ФИО27, ФИО28, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО16, ФИО29, ФИО30, ФИО11, ФИО13, ФИО15).

Кроме того, в некоторых случаях (у 9 из 18 получателей компенсации расходов: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО15) справка из банка выдана на двух созаемщиков ипотечного кредита, одним из которых является IT-специалист. При этом недвижимое имущество, являющееся залогом по кредитному договору, приобретено IT-специалистом в общую совместную собственность с другим физическим лицом.

Так, например, заявителем - IT-специалистом ФИО11 предоставлено в СОФЖИ заявление от 01.12.2022 о компенсации расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного кредита молодым IT-специалистам за счет средств областного бюджета с приложением пакета документов, в том числе справки банка, содержащей «сведения об уплате основного долга и процентов по кредитному договору <***> от 23.11.2021 г., заключенному с Созаемщики ФИО12 и ФИО11» (приложение № 6 к протоколу). При этом согласно условиям кредитного договора <***> от 23.11.2021 перечисление денежных средств в размере, необходимом для осуществления всех платежей для погашения задолженности по кредитному договору, банку-кредитору поручает титульный созаемщик с указанного им счета (в данном случае титульным созаемщиком является ФИО12, которая не является заявителем на компенсацию расходов).

По мнению Счетной палаты, исходя из сведений справки банка, невозможно определить, кем из созаемщиков по указанному кредитному договору и в каком размере произведена уплата основного долга и процентов.

Таким образом, по мнению Счетной палаты, в проверяемом периоде в отдельных случаях (у 16 из 18 получателей компенсации расходов) справка банка не является подтверждением факта осуществления оплаты по договору ипотеки именно заявителем (IT- специалистом), тем самым отсутствует возможность определить плательщика по кредитному договору. Так, указанными выше IT-специалистами в нарушение абзаца 9 пункта 6 Порядка предоставления компенсации расходов не соблюдена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих фактически произведенные заявителем расходы по договору ипотеки.

При этом, по мнению Счетной палаты, СОФЖИ осуществлял прием документа (справки) банка, который не позволяет идентифицировать плательщика по данному кредитному ипотечному договору в качестве документа, подтверждающего фактически произведенные заявителем (IT-специалистом) расходы по договору ипотеки.

На основании представленных вышеуказанными заявителями документов (в том числе справки банка, по мнению Счетной палаты, не являющейся подтверждением фактически произведенных заявителем (IT-специалистом) расходов по договору ипотеки) 16 IT-специалистам перечислена субсидия из средств областного бюджета согласно платежным поручениям от 23.05.2022 № 630, от 27.06.2022 № 771, от 28.06.2022 № 768, от 29.06.2022 № 777, от 28.07.2022 № 862, № 982, от 22.08.2022 № 1098, от 21.09.2022 № 1318, от 22.09.2022 № 1316, № 1321, от 25.11.2022 №№ 1685-1686, от 21.12.2022 № 2035, № 2037, № 2039, от 23.12.2022 № 2033.

В указанных случаях СОФЖИ, по мнению Счетной палаты, необоснованно произведена компенсация расходов за счет средств областного бюджета 16 IT-специалистам (ФИО25, ФИО4, ФИО26, ФИО31, ФИО2, ФИО27, ФИО28, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО32, ФИО29, ФИО30, ФИО11, ФИО13, ФИО15) в сумме 1 132,1 тыс. рублей, что составляет 88, 4 % от общей суммы компенсации расходов IT-специалистам, произведенной в проверяемом периоде за счет средств областного бюджета (1 280,65 тыс. рублей). При этом сумма субсидии из областного бюджета на компенсацию расходов уплаченных процентов 9 IT-специалистов, являющихся созаемщиками по ипотечным кредитам, составила 637 239,95 рублей согласно платежным поручениям от 28.06.2022 № 768, от 28.07.2022 № 862, от 21.09.2022 № 1318, от 22.09.2022 № 1316, 1321, от 25.11.2022 № 1685, от 21.12.2022 № 2035, 2037, от 23.12.2022 № 2033.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидий условием предоставления субсидии является, в том числе, использование субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствии с требованиями, указанными в Порядке предоставления компенсации расходов IT-специалистам в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 № 405.

Кроме того, согласно пункту 3.1.4.1 соглашения от 22.04.2022 № 1-ИП, заключенного между Департаментом и СОФЖИ (далее - Соглашение), условием предоставления субсидий на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для IT-специалистов, является, в том числе, использование субсидий в соответствии с требованиями, указанными в Порядке предоставления компенсации расходов IT-специалистам в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 № 405.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Порядка предоставления субсидий проверка документов осуществляется получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов.

Таким образом, в случаях, когда СОФЖИ в целях проверки документов на соответствие требованиям Порядка предоставления компенсации расходов (п. 6) осуществлял прием от отдельных IT-специалистов документа (справки) банка, по мнению Счетной палаты, не позволяющего идентифицировать плательщика по данному кредитному ипотечному договору в качестве документа, подтверждающего фактически произведенные заявителем (IT-специалистом) расходы по договору ипотеки, Фондом, являющимся получателем субсидий, нарушены условия предоставления субсидий, установленные пунктом 20 Порядка предоставления субсидий и пунктом 3.1.4.1 Соглашения, в части использования субсидий в соответствии с требованиями, указанными в Порядке предоставления компенсации расходов.

Таким образом, по мнению Счетной палаты, в действиях юридического лица усматривались признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Счетной палатой Самарской области мировому судье судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области ФИО33 направлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2023 с приложением документов, подтверждающих факты указанных нарушений.

Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении № 5- 173/2023 от 26.06.2023 мировым судьей судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области ФИО33 юридическое лицо Самарский областной Фонд жилья и ипотеки признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в части нарушения Фондом условий предоставления субсидий, установленных пунктом 20 Порядка предоставления субсидий и пунктом 3.1.4.1 Соглашения, при предоставлении выплат 9 IT-специалистам, являющимся созаемщиками по ипотечным кредитам, на компенсацию расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита.

Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении № 5- 173/2023 от 26.06.2023 мировым судьей судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области ФИО33 Фонду назначено наказание в виде 2 процентов от суммы полученной субсидии (637 239,95 рубля), что составило 12 744,80 рубля.

Указанные обстоятельства, по мнению Счетной палаты, являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

Возражая против исковых требований истца и доводов Счетной палаты, ответчик приводит следующие доводы.

В рамках Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT-специалистов, утвержденным постановлением вительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2024 года" (далее - Порядок 1) между СОФЖИ и департаментом информационных технологий и связи Самарской области было заключено соглашение №1-ИП от 22.04.2022 г. (далее - Соглашение).

Предметом соглашения являлось предоставление СОФЖИ из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях реализации мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT- специалистов (п. 1.1. Соглашения).

Условия предоставления субсидии были установлены в п.20 Порядка 1: «использование субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, а именно - реализация мероприятий, связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT-специалистов, в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 5-7 Порядка 1».

В связи с тем, что цели использования субсидии и требования указанные в пунктах 5-7 Порядка Фондом соблюдены, выводы Счетной палаты о нарушении условий предоставления субсидий не соответствуют действительности.

Аналогично и п.3.1.4.1. Соглашения №1-ИП от 22.04.2022 г. регламентирует условия использования субсидии, а не условия её предоставления, т.к. соглашение о предоставлении субсидии заключается на основании уже принятого решения о её предоставлении.

Проверка предоставления заявителем (физическим лицом) определенных документов устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия предоставления субсидии.

Вопрос о наличии или отсутствии у Фонда условий для получения субсидии решается стадии конкурсного отбора в соответствии с Порядком 1, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

На стадии предоставления субсидии заявители (IT-специалисты) документы предусмотренные Порядком 1 не предоставляют, в связи, с чем предоставление или не предоставление ими определенных документов не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Аналогичной позиции придерживаются и суды в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.02.2016 N 309-АД15-19447 по делу N А76-23481/2014, Постановлении Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 305-АД15-14579 по делу N А41-25664/2015, Определении Верховного Суда РФ от 26.07.2021 N 308-ЭС21-11208.

Таким образом, ИТ-департамент, как разработчик и исполнитель госпрограмм своими действиями по принятию от Фонда на протяжении 3 лет справок банка именно по той форме, которая была приложена ИТ-специалистами к заявлению подтверждал правомерность действий СОФЖИ, а с учётом п. 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 49 в котором указано, что толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия, т.е. департамента ИТ, в действиях СОФЖИ отсутствует факт нарушения условий предоставления субсидий.

Истец в соответствии с п.4.1.3. и 4.1.7. Соглашения был обязан осуществлять проверку документов и контроль за соблюдением Порядка, однако этого не делал.

Кроме того, на стр.4 Представления Счетной палаты направленной в адрес истца было указано о необходимости внесения соответствующих изменений в Порядок, однако истец этого не сделал.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2023 г. №770 признал Порядок утратившим силу.

Денежные средства предоставляемые в рамках Порядка-1 направлялись физическим лицам, Фонд не только не получал вознаграждение за оказываемые услуги, но и понёс убытки в размере 1 096 543.28 рублей за оказываемые государству услуги.

Также хотелось обратить внимание суда, что истец своим письмом от 22.05.23 г. запрашивал у Фонда справки банка, выданные на конкретного IT-специалиста, которые физические лица предоставили Фонду по запросу Счётной палаты.

Письмом исх.№СОФЖИ-23/713 от 30.05.2023 г. Фонд направил в адрес истца затребованные справки.

Как установлено в Постановлении по делу об административном правонарушении №5-173/2023 от 26.06.2023 г. Порядком и законом не предусмотрен образец справки, следовательно, справки, предоставляемые ГГ-специалистами соответствовали Порядку и закону, т.к. субсидии были получены надлежащим лицом, что подтверждается предоставленными по запросу Счетной палаты, справками банка.

Истец на доводы Счётной палаты также пояснил следующее.

Представление документов IT-специалистами и их последующая проверка сотрудниками СОФЖИ и департамента осуществлялись в соответствии с Порядком компенсации расходов. Департамент полагает, что пакет документов, в том числе справка из банка, подтверждающая сумму уплаченных процентов и основном долге по кредиту, представляемый заявителями в соответствии с порядком компенсации расходов, достаточен для идентификации плательщика.

После получения представления Счетной палаты департаментом направлялся запрос в Центральный банк Российской Федерации письмом от 07.04.2023 № ДИТиС/483 о разъяснениях по вопросу использования справок о сумме уплаченных процентов и основном долге по кредиту в качестве идентификации личности заявителя.

19.04.2023 департаментом получен ответ Центрального Банка Российской Федерации № 59-4-2/24385, согласно которому:

«В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» предусмотрена обязанность кредитора направлять в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа), заемщику сведения о размере текущей задолженности заемщика перед кредитором, датах и размерах произведенных и предстоящих платежей заемщика, а также иные сведения, указанные в договоре. При этом статья 10 Федерального закона № 353-ФЗ не определяет, в какой форме предоставляются указанные сведения.

Полученная у кредитора справка об уплаченных процентах и сумме основного долга является достаточным подтверждением расходов, произведенных в целях уплаты процентов по ипотечному кредиту.

По вопросу идентификации конкретного плательщика информируем, что согласно статье 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею.

Согласно статье 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. Если должник не возлагал исполнение обязательства на третье лицо, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника таким третьим лицом, в следующих случаях: 1) должником допущена просрочка исполнения денежного обязательства;

2) такое третье лицо подвергается опасности утратить свое право на имущество должника вследствие обращения взыскания на это имущество.

Учитывая, что именно на заемщике лежит обязанность по возврату денежных средств по кредитному договору, устанавливать лиц, вносивших денежные средства, не требуется, так как внесение платежа свидетельствует об исполнении обязанностей именно заемщика.

Кроме того, законодательство Российской Федерации не содержит положений, устанавливающих обязанность кредитных организаций указывать в справке сведения откуда (от кого) поступили денежные средства в погашение кредита.».

Таким образом, позиция Центрального банка Российской Федерации подтверждает позицию департамента. Внесение платежа свидетельствует об исполнении обязанностей именно заемщика. Действующим законодательством форма справок (сведений), выдаваемых кредитором (кредитными организациями), заемщикам не определена. Кредитная организация обязана предоставлять заемщику сведения о размере текущей задолженности заемщика перед кредитором, датах и размерах произведенных и предстоящих платежей заемщика, а также иные сведения, указанные в договоре. То есть не иному лицу, а именно заемщику, который в рассматриваемой ситуации является молодым 1Т-специалистом.

Департаментом субсидия предоставлялась СОФЖИ для выполнения мероприятий Подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» до 2025 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, - связанных с компенсацией расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита для молодых IT-специалистов (далее - мероприятия). СОФЖИ мероприятия выполнены. Произведена компенсация расходов в размере 50 процентов банковской процентной ставки ипотечного жилищного кредита молодым 1Т-специалистам.

В том, что IT-специалисты представляли справки кредитных организаций разные по содержанию и оформлению, вины СОФЖИ нет и оснований не принимать такие справки не было.

Арбитражный суд считает вышеуказанные доводы истца и ответчика обоснованными, а доводы третьего лица ошибочными по следующим мотивам.

Ссылку третьего лица на Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области ФИО33 по делу об административном правонарушении № 5-173/2023 от 26.06.2023, которым юридическое лицо Самарский областной Фонд жилья и ипотеки признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, арбитражный суд не принимает во внимание.

Арбитражный суд учитывает, что постановление мирового судьи принято не по гражданскому делу, а по делу об административном правонарушении, рассмотренному в порядке, предусмотренном КоАП РФ, поэтому оно применительно к правилам ст. 69 АПК РФ не носит преюдициального характера (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.06.2022 N 301-ЭС21-16516 по делу N А17-5367/2020; Постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2015 N 310-АД15-7716 по делу N А14-9102/2014).

Проверив в соответствии со ст.67 и 68 АПК РФ допустимость и относимость доказательств, и рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи в порядке, установленном ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что имеющиеся в деле справки банка об уплаченных третьими лицами процентах и основному долгу позволяют определить, что обязанности по договору исполнялись соответствующим заемщиком (созаемщиком).

При этом суд учитывает позицию Центрального Банка Российской Федерации № 59-4-2/24385 об отсутствии определенной формы справки, а также о достаточности справки для подтверждения внесения платежа и исполнении обязанностей именно заемщика.

Счётная палата указывала, что в соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидий условием предоставления субсидии является, в том числе, использование субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствии с требованиями, указанными в Порядке предоставления компенсации расходов IT-специалистам в размере 50 процентов от уплаченных процентов по ипотечному кредиту, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 № 405.

Арбитражный суд считает, что материалы дела подтверждают целевое использование предоставленной субсидии.

Довод Счетной палаты о том, что, исходя из сведений справки банка, невозможно определить, кем из созаемщиков по указанному кредитному договору и в каком размере произведена уплата основного долга и процентов, является ошибочным, как основанный на формальном подходе к исследованию обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Семейного кодекса РФ общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В указанных Счетной палатой случаях в качестве созаемщиков выступали супруги.

Следовательно, независимо от того, кем из супругов внесены денежные средства, расходы понесены заемщиком - IT-специалистом.

Доказательства внесения средств не за счет совместной собственности IT-специалиста, а иным лицом за счет имущества, не являющегося общим с IT-специалистом, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что нарушения Фондом условий предоставления и использования вышеуказанной субсидии отсутствуют; материалы дела подтверждают использование её по целевому назначению и наличие доказательств обоснованного произведения компенсации расходов за счет средств областного бюджета 16 IT-специалистам.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1