Решение от 15 января 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-110448/2025
16 января 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи И.В.Сливковой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.В.Савич, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального округа Шатура Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2020, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.09.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального округа Шатура Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С учетом мнения представителя заявителя, а также принимая отсутствие возражений заинтересованного лица, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Главгосстройнадзора Московской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на наличие в действиях заинтересованного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением последним законного предписания уполномоченного органа в установленный срок.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с 12.11.2025 по 21.11.2025 на основании электронного паспорта (учетный номер КНМ 77250925000019787524) должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области проведено внеплановое контрольно (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в отношении Администрации, осуществляющей строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Московская обл., Муниципальный округ Шатура, ул. Спортивная» по адресу: Московская обл., Муниципальный округ Шатура, ул. Спортивная, земельный участок с кадастровым номером 50:25:0010101:83 (далее – объект), с целью контроля требований ранее выданного предписания от 22.07.2025 № 12-48-020700-05-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которого истек 20.10.2025 (далее – предписание).

По окончании проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки от 21.11.2025 № 12-48-020700-04-02, в котором зафиксирован факт невыполнения ранее выданного предписания.

На основании полученных данных 27.11.2025 в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № 12-48-020700-06-03, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола через РПУ уведомлением от 21.11.2025 № 12-48-020700 и путем направления телеграммы от 21.11.2025 № 966/43113.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, получение разрешения на строительство объекта недвижимости является обязательным.

Из положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности Администрацию, суд приходит к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку заинтересованным лицом не исполнено законное предписание уполномоченного органа от 22.07.2025 № 12-48-020700-05-01 в установленный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.07.2025 на основании решения Главгосстройнадзора Московской области от 22.07.2025 № 12-48-020700-04-01 (учетный номер КНМ 77250925000018569935 от 18.07.2025) проведен инспекционный визит по адресу: Московская обл., Муниципальный округ Шатура, ул. Спортивная, земельный участок с кадастровым номером 50:25:0010101:83, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Московская обл., Муниципальный округ Шатура, ул. Спортивная».

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), заказчиком – Администрацией муниципального округа Шатура Московской области с ООО «Триумф» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 31.07.2024 № 01482000054240006350001 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, разработкой проектной и рабочей документации, выполнением строительно-монтажных работ, по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, городской округ Шатура, <...>.

Согласно схеме с указанием границ территории в отношении которой должны быть выполнены работы по строительству объекта, приложенной к муниципальному контракту, кадастровый номер земельного участка строительства 50:25:0010101:83, правообладателем которого является городской округ Шатура Московской области, вид разрешенного использования – «Среднеэтажная жилая застройка».

В ходе проведения инспекционного визита установлены нарушения положений части 2 статьи 51 и части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

- ведется строительство объекта капитального строительства в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство (нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- согласно Технико-экономическим показателям для расчета НМЦ, приложенным к муниципальному контракту, объект по своим параметрам соответствует объектам, при осуществлении строительства которых предусмотрен государственный строительный надзор, и в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик должен направить заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства извещение о начале строительства в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора. Администрацией извещение о начале строительства в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора не направлено. Строительно-монтажные работы велись в период с 26.05.2025 по 06.07.2025, что подтверждается записями в общем журнале работ (нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки составлен Акт внепланового инспекционного визита от 22.07.2025 № 12-48-020700-04-01, в котором зафиксированы нарушения градостроительного законодательства (фототаблица).

22.07.2025 Главгосстройнадзором Московской области выдано предписание № 12-48-020700-05-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым Администрации предписано в срок до 20.10.2025 устранить выявленные нарушения.

Акт выездной внеплановой проверки и предписание размещены в ЕРКНМ и направлены Администрации посредством Регионального портала государственных услуг (далее – РПГУ) и почтовой связи.

В связи с истечением срока устранения ранее выявленных нарушений, указанных в предписании от 22.07.2025 № 12-48-020700-05-01, Главгосстройнадзором Московской области в период с 12.11.2025 по 21.11.2025 на основании электронного паспорта (учетный номер КНМ 77250925000019787524) проведено внеплановое контрольно (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в отношении Администрации, с целью проверки исполнения предписания, в ходе которой установлено, что указанные в предписании нарушения в установленный срок не устранены.

Из письма Администрации от 19.11.2025 № 170-01Исх-19945, направленного в Главгосстройнадзор Московской области в ответ на требование от 13.11.2025 № 12-48-020700-ТР-01 о предоставлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, следует, что письмом от 12.11.2025 № 746 ООО «Триумф» сообщило о том, что проектная документация находится на рассмотрении в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», и после получения положительного заключения проектно-сметной документации администрацией будет запущена процедура получения разрешения на строительство.

По окончании проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки от 21.11.2025 № 12-48-020700-04-02, в котором зафиксирован факт невыполнения ранее выданного предписания, в связи с чем 27.11.2025 Главгосстройнадзором Московской области в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № 12-48-020700-06-03, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения предписания Главгосстройнадзора Московской области от 22.07.2025 № 12-48-020700-05-01 подтвержден представленными в материалы административного дела доказательствами и свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица события и состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 27.11.2025 № 12-48-020700-06-03 с учетом положений статей 28.3, 23.56 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии к тому достаточных оснований с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и является надлежащим доказательством по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При отсутствии в материалах дела данных, о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, суд находит возможным, назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь Администрацию муниципального округа Шатура Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2020, ИНН: <***>, юридический адрес: 140700, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Администрации муниципального округа Шатура Московской области наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100);

ИНН <***>; КПП 770201001;

Банковские реквизиты: Единый казначейский счет № 40102810545370000003;

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300;

Банк получатель: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО//УФК по г. Москве;

ОКТМО 45379000; БИК 004525988;

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.В. Сливкова