Постановление от 26 мая 2023 г. по делу № А13-9759/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-9759/2022
г. Вологда
26 мая 2023 года




Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 мая 2023 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО2 по доверенности от 20.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 февраля 2023 года по делу № А13-9759/2022,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (адрес: 160001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – учреждение) о взыскании излишне выплаченной пенсии в сумме 27 568 руб.63 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.02.2023 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме, госпошлина за рассмотрение иска взыскана с ответчика в доход федерального бюджета.

Ответчик с решением суда не согласился в части удовлетворения требований истца о взыскании переплаты суммы страховой пенсии за март 2020 года и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, отказав в удовлетворении требований в данной части. Также оспаривает решение суда в части взыскания госпошлины с ответчика. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в оспариваемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости. Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО3 учреждение как страхователь предоставляло сведения формы СЗВ-М. Поскольку учреждение не представило в установленный срок индивидуальные сведения об указанном застрахованном лице формы СЗВ-М за спорный период, фонд посчитал, что данное лицо не осуществляет трудовую деятельность, принял соответствующие решения об индексации с 01.02.2018 по 31.03.2020 размера ее страховой пенсии в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Фонд направил учреждению претензию с требованием возместить убытки, которая оставлена последним без удовлетворения.

Полагая, что убытки причинены по вине ответчика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными и удовлетворил иск.

Учреждение не согласно с решением суда в части удовлетворения требований истца о взыскании переплаты суммы страховой пенсии за март 2020 года, а также в части взыскания госпошлины с ответчика.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности в период, которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности в период, которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1–3 названной статьи, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1–3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1–3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В силу части 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

При выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи (часть 9 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Данные сведения представляются формы СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, – за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (часть 1).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3).

Если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М (исходная форма) за март 2020 года представлены учреждением 13.04.2020, в списке застрахованных значится ФИО3

В списках о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), поданных учреждением в предшествующие месяцы (за январь 2020 года – 14.02.2020, за февраль 2020 года – 13.03.2020), ФИО3 также присутствует.

Представитель фонда в судебном заседании апелляционной инстанции факт индексации размера страховой пенсии ФИО3 за март 2020 года подтвердил на основании соответствующего решения об индексации с 2019 года, однако не смог точно указать дату указанного решения. На наличие иных решений фонд не ссылается.

Следовательно, в соответствии со статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ ФИО3 начислена и выплачена индексация к фиксированной выплате страховой пенсии в размере 1 489 руб. 67 коп. за март 2020 года.

Между тем, как указано выше, поскольку сведения за март 2020 года представлены учреждением 13.04.2020, оснований для принятия решения об индексации и выплаты индексации за март 2020 года не имелось. При этом, как указано выше, в предшествующие периоды фонду представлены учреждением сведения формы СЗВ-М также своевременно (за январь 2020 года – 14.02.2020, за февраль 2020 года – 13.03.2020), в которых содержится информация о ФИО3

Следовательно, фактически фонд имел возможность не производить выплату индексации с 01.03.2020, однако этого не сделал. Соответственно, излишняя выплата индексации к пенсии ФИО3 за март 2020 года в размере 1 489 руб. 67 коп. произошла не по вине учреждения, а вследствие того, что фонд в нарушение требований части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ не проверил все имеющиеся у него сведения о застрахованных лицах.

Частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила).

Согласно пункту 88 Правил, если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

В силу части 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ фонд обязан на основании представляемых страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета ежемесячно уточнять (выявлять) факт продолжения пенсионерами трудовой деятельности в целях выплаты им страховой пенсии с учетом индексации, а при установлении такого факт принять соответствующее решение. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружена соответствующая ошибка.

Вопреки приведенным выше нормам Закона № 400-ФЗ, а также корреспондирующим им положениям Правил, фонд, своевременно получив от учреждения сведения о факте осуществления застрахованным лицом работы за спорный период – март 2020 года, и имея аналогичные сведения за предыдущие периоды 2020 года, определяющие его статус, не обратилось к учреждению за разъяснениями, а приняло решение о выплате указанному лицу сумм страховой пенсии с учетом индексации за спорный период – март 2020 года.

Следовательно, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что заявленные убытки не находятся в прямой причинно-следственной связи с действиями учреждения по несвоевременному предоставлению сведений, поскольку в фонде имелись сведения о ФИО3 как о застрахованном лице в спорный период.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции в части взыскания 1 489 руб. 67 коп. убытков, возникших в результате переплаты суммы страховой пенсии за март 2020 года, не имелось, в иске в указанной части надлежит отказать.

Вместе с тем с учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, того, что ответчик является казенным учреждением, финансируемым из бюджета, спор связан с осуществлением ответчиком государственной функции, у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с ответчика госпошлины за рассмотрение иска. В указанной части решение суда также подлежит отмене.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Следовательно, решение суда подлежит частичной отмене, жалоба учреждения - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 105, 269 –271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 февраля 2023 года по делу № А13-9759/2022 отменить в части взыскания с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в пользу государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области излишне выплаченной суммы в размере 1 489 руб. 67 коп., а также в части взыскания с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в доход федерального бюджета госпошлины в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении иска в указанной части отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

О.Б. Ралько



Судьи

Л.В. Зрелякова


Н.В. Чередина