Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А14-20428/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-20428/2022

«17» апреля 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «РГМ-Строй», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным заключения о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж от 20.10.2022, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 31.10.2022 № 1, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица- ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2022 № 49/2022-С, диплом, паспорт,

от третьего лица - ФИО3 консультант отдела подготовки документов в сфере градостроительства и земельных отношений по доверенности 16.01.2023 № 6, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «РГМ-Строй» (далее – заявитель, ООО СЗ «РГМ-Строй») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным заключения о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж от 20.10.2022, об обязании устранить нарушения прав заявителя, принять постановление об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж. При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (далее – третье лицо, УГА АГО г. Воронеж).

В судебном заседании 13.03.2023 судом обозревался оригинал протокола общественных обсуждений от 17.10.2022.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 11.04.2023 в порядке ст. 66, 159 АПК РФ к материалам дела приобщена копия протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 20.10.2022 № 29, представленная УГА АГО г. Воронеж.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и УГА АГО г. Воронеж возражали против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что общественные обсуждения были проведены в полном соответствии с законом.

В судебном заседании 11.04.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.04.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО СЗ «РГМ-Строй» на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0102010:1.

ООО СЗ «РГМ-Строй» обратилось в УГА АГО г. Воронеж с заявлением от 24.02.2022 № 5, согласно которому направило проект планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского и ул. Сухумская в городском округе город Воронеж для проведения проверки на соответствие заданию, утвержденному постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.04.2021 № 327 и получение по результатам проверки заключения о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, с последующим утверждением проекта планировки территории.

В ответе № 18377278 от 24.03.2022 УГА АГО г. Воронеж принято решение об отклонении представленного проекта планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского и ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, и направлении на доработку.

26.05.2022 (вх. 18995046) ООО СЗ «РГМ-Строй» обратилось в УГА АГО г. Воронеж с заявлением от 25.05.2022 № 8, согласно которому в соответствии с полученными ранее замечаниями были внесены корректировки в документацию по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского и ул. Сухумская в городском округе город Воронеж с приложением протокола замечаний, документации по планировке территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского и ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, а также письма Минприроды России о согласовании документации по планировке территории от 17.02.2022г. № 15-50/2369-ОГ.

По уточненному проекту планировки территории УГА АГО г. Воронеж подготовило заключение № 8 от 15.06.2022. В письме от 15.06.2022 № 18995046 УГА АГО г. Воронеж уведомило ООО СЗ «РГМ-Строй» о том, что представленная документация по планировке территории рассмотрена и будет рекомендована главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении общественных обсуждений. Данное письмо получено представителем ООО СЗ «РГМ-Строй» 16.06.2022, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

УГА АГО г. Воронеж был также подготовлен проект постановления «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курчатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж». Согласно реестру передачи правовых актов от 06.07.2022 проект постановления передан на согласование правовое управление администрации городского округа город Воронеж.

Общественные обсуждения были назначены постановлением главы городского округа город Воронеж от 22.09.2022 № 151 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж», опубликованом в газете «Берег» 27.09.2022 № 71 (2 625).

Срок проведения общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская установлен с 23.09.2022 по 25.10.2022.


По итогам общественных обсуждений комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж составила заключение от 20.10.2022 согласно которому комиссией принято решение отклонить рассматриваемый проект, направить проект на доработку. Согласно заключению поступили следующие предложения и замечания:

Предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний или общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания или общественные обсуждения

ККол-во

Рекомендации организатора публичных слушаний или общественных обсуждений о целесообразности/нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний


Против проекта.

Территория расположена в границах государственного природного заказника «Воронежский», зоне рекреационно-дачного регламента, где строительство блочных многоквартирных домов запрещено.

Территорию бывшего лагеря «Рассвет» необходимо сохранить для детского оздоровительного отдыха.

Строительство повлечет вырубку дубов в заповедной зоне



Проект не соответствует установленным нормативам в части обеспечения объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур, что повлечет нарушение прав жителей района в части социального обеспечения

16

Нецелесообразно к учету. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются



Целесообразно к учету, необходимо предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением зеленых насаждений.


Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части обеспечения допустимого радиуса обслуживания общеобразовательными организациями


Поддержать проект

Для территории необходимо планомерное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

Недопустимо ограничивать территории в развитии.

5
Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"


Заключение по данному вопросу опубликовано в газете «Берег» 25.10.2022 №79 (2 633).

В газете «Берег» 28.10.2022 №8079 (2 634) повторно опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж с изменениями в количестве граждан, принявших участие в общественных обсуждениях.

Полагая, что заключение Администрации городского округа город Воронеж от 20.10.2022 о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж вынесено с нарушением действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы ООО СЗ «РГМ-Строй» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного заключения.

При этом заявитель указывает, что все мероприятия по охране окружающей среды, с максимальной возможным сохранением зеленых насаждений были учтены ООО СЗ «РГМ-Строй» в проекте планировки территории, получившим положительное заключение УГА АГО г. Воронеж. Министерство природных ресурсов и экологии РФ в ответе от 25.07.2022 № 15-47/28409 согласовало проведение работ по расчистке участка от древесной растительности при соблюдении действующего природоохранного законодательства (т.2, л.д. 39), при этом документация по планировке территории была также согласована Минприророды России в письме от 17.02.2022 № 15/50/2369-ОГ (т.2, л.д. 7). Несоответствия, касаемые коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, изложенные в заключении о результатах общественных обсуждений, являются неправомерными, поскольку соответствующие нормы вступили в силу после утверждения УГА АГО г. Воронеж документации по планировки территории. При этом при утверждении проекта планировки УГА АГО г. Воронеж не проинформировало заявителя о грядущих изменениях требований в СНиП 2.07.01-89.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 5.1 ГрК РФ).

В силу части 1 пункта 4 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится также утверждение документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 12 статьи 45 ГрК РФ).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (часть 12.1 статьи 45 ГрК РФ).

В пункте 12 Решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж» установлено, что уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня представления заказчиком проекта документации по планировке территории осуществляет его проверку с учетом решения о подготовке документации по планировке территории на соответствие утвержденному заданию, Генеральному плану городского округа город Воронеж, Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексным схемам организации дорожного движения, требованиям по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанным в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиям технических регламентов, сводам правил, материалам и результатам инженерных изысканий, границам территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий и принимает соответствующее решение о направлении указанного проекта главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений или об отклонении этого проекта и о направлении его на доработку.

Как усматривается из материалов дела, в письме от 15.06.2022 № 18995046 УГА АГО г. Воронеж уведомило ООО СЗ «РГМ-Строй» о том, что представленная документация по планировке территории рассмотрена и будет рекомендована главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении общественных обсуждений. Данное письме получено представителем ООО СЗ «РГМ-Строй» 16.06.2022, что подтверждается журналом регистрации и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, УГА АГО г. Воронеж рассмотрело проект планирования территории, представленный ООО СЗ «РГМ-Строй» 26.05.2022 (исх. № 8 от 25.05.2022) в срок, установленный пунктом 12 Решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж».

УГА АГО г. Воронеж был также подготовлен проект постановления «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курчатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж», который передан на согласование в правовое управление администрации городского округа город Воронеж.

В силу положений части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3 статьи 5.1 ГрК рФ).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Как указанной частях 1, 12 указанной статьи в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Решением Воронежской городской Думы от 27.05.2020 № 1430-IV утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе город Воронеж (далее - Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.11.2010 № 1060 утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж (далее – Положение о комиссии).

В силу пункта 2.3 Положения о комиссии, комиссия по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж организует проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории, по проекту о внесении изменений в Генеральный план, Правила, а также по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В статье 2 Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний закреплены следующие принципы организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений:

- заблаговременного оповещения жителей городского округа город Воронеж о сроках или времени, а также месте проведения публичных слушаний или общественных обсуждений;

- равенства прав всех жителей городского округа город Воронеж на участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях, включая право на внесение замечаний и предложений;

- равного доступа к проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, всех участников публичных слушаний или общественных обсуждений;

- учета замечаний и предложений, внесенных жителями в ходе публичных слушаний или общественных обсуждений.

Публичные слушания или общественные обсуждения назначаются постановлением главы городского округа город Воронеж, подлежащим обязательному опубликованию в установленном для правовых актов порядке (статья 7 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний).

Как следует из материалов дела постановлением главы городского округа город Воронеж от 22.09.2022 № 151 назначены общественные обсуждения по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж», опубликованом в газете «Берег» 27.09.2022 № 71 (2 625). Комиссия по землепользованию и застройке являлась организатором указанных общественных обсуждений.

В части 1 статьи 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний указано, что в течение всего периода размещения на официальном сайте и (или) информационном ресурсе проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний или общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с пунктом 3 статьи 4 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационного ресурса (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как усматривается из материалов дела, срок проведения общественных обсуждений составлял с 27.09.2022 по 25.10.2022.

В период размещения проекта на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.gowrn.ru) участники общественных обсуждений имели право вносить предложения и замечания, касающиеся данного проекта:

Посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе.

Посредством направления предложения с помощью электронной приемной администрации городского округа город Воронеж (https://reception.voronezh-city.ru).

В письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляли сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

В течение всего периода проведения экспозиции демонстрационных материалов по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, представителями организатора и (или) разработчика проекта осуществляется консультирование участников общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж.

Организатор общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж, расположен по адресу: 394006, <...> (управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж), тел.: <***>, имейл: uga@cityhall.voronezh-city.ru.

Материалы по проекту подлежали опубликованию в газете «Берег», размещению на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (www.voronezh-city.ru), информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) и в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс».

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Берег» от 27.09.2022 г. № 71 размещено на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет (www.voronezh-city.ru), на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru).

Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с 27.09.2022 г. по 14.10.2022 г.

Экспозиция проекта представлена на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 04.10.2022 по 14.10.2022.

В общественных обсуждениях на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» (e-active.govvrn.ru) граждане приняли участие 21 лицо, из которых участниками общественных обсуждений в соответствии с п. 3 постановления главы городского округа город Воронеж являются 18 граждан. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО12 б.А., ФИО18, ФИО9, ФИО18 выступили против проекта, ФИО19, ФИО20(директор ООО СЗ «РГМ-Строй»), ФИО21, поддержали проект).

Посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе в адрес организатора общественных обсуждений предложения не поступали.

От участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения: поступило 3 письменных обращения (ФИО22., ФИО23, ФИО24). От иных участников общественных обсуждений: письменное обращение директора ООО СЗ «РГМ-Строй» ФИО20

Мнение участников общественных обсуждений отражено в протоколе от 17.10.2022.

Заявителем реализовано право на участие в общественных обсуждениях, предусмотренное статьей 5.1. ГрК РФ.

В силу пункта 3.4 Положения о комиссии заседания Комиссии правомочны в случае присутствия на них более половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Результаты голосования оформляются в виде приложения к протоколу и подписываются председателем Комиссии, его заместителем и секретарем. Итоги каждого заседания Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии, его заместителем и секретарем. Все материалы по рассмотренному на заседании Комиссии вопросу нумеруются, прошиваются и заверяются председателем Комиссии, его заместителем и секретарем (пункт 3.9 Положения о комиссии).

Протокол заседания Комиссии оформляется в течение пяти рабочих дней после дня заседания Комиссии. Протокол должен отражать мотивированное решение Комиссии.

К протоколу прилагаются пояснительная записка и обосновывающие материалы принятого решения Комиссии (пункт 3.10 Положения о комиссии).

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, принявших участие в голосовании, при наличии кворума (пункт 3.127 Положения о комиссии).

Как указано в пункте 3.14 Положения о комиссии протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений подготавливаются уполномоченным председателем Комиссии лицом и подписываются председательствующим на заседании Комиссии и лицом, подготовившим протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений.

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 20.10.2022 следует, что в заседании приняли участие 23 члена комиссии (всего членов комиссии - 31), кворум имелся, комиссия была правомочна принимать решения.

За поддержание проекта планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж проголосовали 3 члена комиссии, против проекта - 18, воздержалось – 2. Большинством голосов комиссией принято решение отклонить рассматриваемый проект, подготовить заключение о результатах общественных обсуждений, проект добавить на доработку.

По результатам проведенных мероприятий Администрацией городского округа город Воронеж подготовлено оспариваемое заключение о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022.

Изучив все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, судом нарушений процедуры проведения общественных обсуждений и подготовки заключения по их результатам, не выявлено. Процедура проведена в соответствии с нормами ГрК РФ, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний и Положением о комиссии. Недочеты, допущенные при оформлении заключения в части изменения количества граждан, принявших участие в обсуждениях, опубликованные в газете «Берег» 20.10.2022 и 28.10.2022 не являются грубыми, подлежат исправлению и не могут выступать однозначным выводом к отмене заключения в целом.

Так в части 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Между тем, относительно вопроса, получившего замечания граждан в части того, что строительство повлечет вырубку дубов в заповедной зоне и рекомендаций организатора общественных обсуждений о целесообразности к учету и необходимости предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением зеленых насаждений, судом отмечается следующее.

В соответствии с часть 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Как следует из пункта 3.11 тома 2 Документации по планировке территории (т. 1, л.д. 110), согласованной заключением от 15.06.2022 № 8 УГА АГО г. Воронеж, ООО СЗ «РГМ-Строй» предусмотрен перечень мер по охране окружающей среды.

В данном пункте Документации учитывалось, что «проектируемая территория входит в состав государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», ее использование ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий согласно ст. 95 п. 2 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении намечаемой деятельности необходимо возмещение вреда объектам Заказника.

На территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года).

На территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства допускаются только по согласованию с Минприроды России.

Проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Границы заказника обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.

Мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории заказника подлежат согласованию с Минприроды России».

Таким образом, уполномоченными лицами в части определения сохранения количества зеленых насаждений и их воспроизводства на территории планируемой застройки являются Минприроды России и ФГБУ «Воронежский государственный заповедник».

Из материалов дела усматривается, что ООО СЗ «РГМ-Строй» перед подготовкой Документации о планировке территории вело длительную переписку с ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» и Минприроды России (т.1 л.д. 136, т.2 л.д. 7, 39).

Документация по планировке территории была согласована Минприроды России на основании от письма №15-50/2369-ОГ от 17.02.2022.

В письме Минприроды России от 25.07.2022 № 15-47/28409 (т.2 л.д. 39) прямо указано, что ведомство не возражает против проведения работ по расчистке указанного земельного участка от древесной растительности при соблюдении действующего природного законодательства.

Администраций городского округа Воронеж и УГА АГО г. Воронеж не опровергнуто, что процедура рассмотрения Документации по планировке территории, предшествующая проведению общественных обсуждений соблюдена, проект находился на рассмотрении и признан соответствующим требованиям градостроительного законодательства, о чем принято заключение от 15.06.2022 № 8 (т.1 л.д. 21).

УГА АГО г. Воронеж по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, приняла решение: рекомендовать главе городского округа город Воронеж проект планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Крнатовского, ул. Сухумская для принятия решения о назначении общественных обсуждений.

Исходя из толкования норм, установленных ч. 4 ст. 46 ГрК РФ направление документации по планировке территории на рассмотрение на публичных слушаниях означает, что УГА АГО г. Воронеж проверило содержание документации на предмет соответствия требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и не установило мотивов для ее отклонения или направления на доработку.

Более того, из протокола общественного обсуждения от 17.10.202 (т. 2 л.д. 114) усматривается, что лишь только ФИО4 указывала на проблему уничтожения зеленых насаждений в связи с предполагаемой застройкой.

При этом доказательств, подтверждающий факт вырубки деревьев ООО СЗ «РГМ-Строй» на момент общественных обсуждений и нарушений последним действующего природного законодательства, в материалы дела не представлено. Как следует из пояснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения, застройщик к каким-либо работам не приступал.

Таким образом, администрация городского округа город Воронеж была не уполномочена накладывать на заявителя дополнительную обязанность по разработке мероприятий по озеленению.

Устный довод УГА АГО г. Воронеж о том, что данный пункт заключении от 20.10.2022 является рекомендательным, а не обязательным для исполнения, не соотносится с буквальным смыслом оспариваемого ненормативного правового акта.

Учитывая изложенное, пункт заключения о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022: «Целесообразно к учету, необходимо предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением земельных насаждений», безусловно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и подлежит признанию недействительным, как несоответствующий нормам ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Относительно выводов заключения от 20.10.2022 о «не соответствии проекта установленным нормативам в части обеспечения объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур, что повлечет нарушение прав жителей района в части социального обеспечения; Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части обеспечения допустимого радиуса обслуживания общеобразовательными организациями», судом установлено следующее.

Согласно проекту планировки территории обеспечение планируемого населения местами в объектах социальной инфраструктуры предусмотрено в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 148» ул. Речная, 7 (ориентировочное расстояние от планируемой застройки - 900 м) и МБОУ СОШ № 56 ул. Липецкая, 2 (ориентировочное расстояние от планируемой застройки - 1300 м).

Также в проекте указано, что согласно СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) размещение общеобразовательных организаций допускается на расстоянии транспортной доступности: для учащихся начального общего образования - 15 мин (в одну сторону), для учащихся основного общего и среднего общего образования - не более 50 мин (в одну сторону).

В соответствии с пунктом 10.5 СП 42.13330.2016 в действующей редакции, радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, утвержденному постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м.

В связи с чем, в рассматриваемом проекте планировки территории отсутствует обоснование обеспечения планируемого населения объектами образования в пределах установленных нормативных расстояний.

Изменение № 3 к СП 42.13330.2016 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утверждено приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 09.06.2022 № 473/пр и введено в действие с 10.07.2022 года.

Данные изменения являлись существенными, касались условий благоприятного проживания, а также материнства и детства, которые в порядке ст. 38 Конституции Российской Федерации находятся под защитой государства и не могли быть проигнорированы уполномоченным лицом. Несоблюдение установленных требований может привести к нарушению прав и законных и интересов неограниченного круга лиц.

В связи с чем, поступившие в адрес Комиссии и выявленные ей на предмет изменения требований законодательства замечания были учтены и отражены в заключении о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022.

Заключение в данной части ответствует положениям ч. 13, 13.1 ст. 46 ГрК РФ и не лишает заявителя права на предоставление дополнительных материалов по обоснованию соблюдения прав человек на благоприятные условия жизнедеятельности, а также повторного вынесения документации на общественные обсуждения с соблюдением СП 2.4.3648-20 в действующей редакции.

Как следует из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО СЗ «РГМ-Строй», основным видом деятельности выступает деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (ОКВЭД 71.12.2), дополнительным видом – строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), оба вида деятельности внесены 25.04.2018.

Таким образом, ООО СЗ «РГМ-Строй», являясь профессиональным участником правоотношений в сфере строительства не только вправе, но и обязано отслеживать изменения в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве и применять те нормы права, которые актуальны.

При этом соответствующая обязанность информировать об изменении действующего законодательства у УГА АГО г. Воронеж на момент вынесения заключения от 15.06.2022 № 8, отсутствовала.

Из представленных в дело доказательств и доводов заявителя не усматривается, как оспариваемый ненормативный правовой в данной части акт нарушает права и законные интересы заявителя (статьи 9, 65, 131 АПК РФ).

Возможные дополнительные затраты, связанные с подготовкой уточненной документации по планировке территории относятся к предпринимательским рискам заявителя.

Таким образом, поскольку заключение о результатах общественных обсуждений от 20.10.2022 соответствует закону, в части: «проект не соответствует установленным нормативам в части обеспечения объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур, что повлечет нарушение прав жителей района в части социального обеспечения; Целесообразно к учету. Требуется приведение проекта в соответствие с п. 10.5 (с учетом Приказа Минстроя России от 09.06.2022 N 473/пр "Изменение N 3 к СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части обеспечения допустимого радиуса обслуживания общеобразовательными организациями, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным заключение Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж от 20.10.2022 в части: «Целесообразно к учету, необходимо предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды, с максимально возможным сохранением земельных насаждений».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные данной частью заключения нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «РГМ-Строй», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В остальной части заключение Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключение о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории, ограниченной ул. Лагерная, ул. Курнатовского, ул. Сухумская в городском округе город Воронеж от 20.10.2022, оставить без изменения.

Взыскать с Администрацию городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «РГМ-Строй», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева