Решение от 13 января 2022 г. по делу № А73-8821/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8821/2021
г. Хабаровск
13 января 2022 года
Резолютивная часть решения от 12 января 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>; 113184, Москва город, Пятницкая улица, 59/19)

к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682460, <...>)

о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, Министерство имущества Хабаровского края

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2020 № СА-02-28/15092;

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020№ 09/08;

от Министерства имущества Хабаровского края - ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2021 1-06-10219;

от иных лиц – не явились, извещены



Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 27:10:0000000:24 (единое землепользование 27:10:0010105:8 (28 158 кв.м.) и 27:10:0010106:7 (27 841 кв.м.), общей площадью 56 000 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, <...>; о снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 51 АПК РФ).

Исковые требования основаны на положениях статей 11, 12, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 7, 8, статей 6-8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 7, 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и обосновано тем, что поскольку лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, из состава земель лесного фонда в установленном порядке не выбывал, перевод земель в иную категорию не осуществлен, то формирование земельного участка произведено в нарушение действующего законодательства. Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют внесению в ЕГРН достоверных сведений о границах Николаевского лесничества Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, Министерство имущества Хабаровского края.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в отзыве на исковое заявление заявила о пропуске Рослесхозом срока исковой давности.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края поддержал позицию Рослесхоза.

Представитель Министерства имущества Хабаровского края оставил вопрос на усмотрение суда, указал на отсутствие документов, являющихся основанием для возникновения права собственности на спорный участок у Хабаровского края.

Иные лица, извещенные надлежащим образом по правилам части 1 стать 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 27:10:0000000:14, право Российской Федерации на который зарегистрировано 17.11.2004, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 17.11.2004 серии 27-АА № 177796, от 04.02.2011 серии 27-АВ № 525357.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в рамках проводимой проверки направлено обращение в ФГБУ «Рослесинфорг» выполнении работ по наложению границ, в том числе спорных земельных участков с материалами лесоустройства и предоставлении соответствующих сведений Департаменту (письмо от 21.04.2020 № 09-07/358.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:10:0000000:24 (единое землепользование 27:10:0010105:8 (28 158 кв.м.) и 27:10:0010106:7 (27 841 кв.м.) установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что: границы земельного участка с КН 27:10:0010105:8 пересекаются с землями лесного фонда Николаевского лесничества Колчанского участкового лесничества Николаевского района Хабаровского края квартал № 358 (части выделов 5, 6, 11, 13), квартал 371 (часть выдела 1), площадь пересечения – 25 158 кв. м. (заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» № 2); границы земельного участка с КН 27:10:0010106:7 пересекаются с землями лесного фонда Николаевского лесничества Колчанского участкового лесничества Николаевского района Хабаровского края квартал № 358 (части выделов 5, 6, 11, 13), квартал 371 (часть выдела 1), площадь пересечения – 27 842 кв. м. (заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» № 4).

В соответствии с выписками из ЕГРН: земельный участок с КН 27:10:0010105:8 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.02.2008; расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок с КН 27:10:0010106:7 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.02.2008; расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Кроме того, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права серии 27-АВ № 457724 26.08.2010 за Николаевским муниципальным районом Хабаровского края зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 27:10:00:0024, составляющим единое землепользование, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес объекта: Хабаровский край, Николаевский район, с. Чля, примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Центральная, д. 58.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок частично располагается в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 27:10:0000000:14, и на выбытие спорного земельного участка из федеральной собственности в отсутствие воли собственника и с нарушением установленной законом процедуры, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьёй 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Для защиты права собственности используются виндикационный и негаторный иски. Выбор между указанными способами защиты зависит от того, находится или нет спорное имущество во владении лица, у которого оно истребуется.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

Таким образом, виндикационный иск может быть удовлетворен при доказанности наличия у истца права собственности или иного вещного права на спорное имущество, фактического наличия имущества у ответчика и отсутствия у последнего правовых оснований для владения им.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По материалам дела установлено, что земельные участки с КН 27:10:0010105:8, 27:10:0010106:7 сформированы и поставлены на кадастровый учет 06.02.2008; расположены по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Спорные земельные участки имеют установленные границы, внесенные в ЕГРН.

Истец утверждает, что спорные земельные участки налагаются на земли лесного фонда Николаевского лесничества Колчанского участкового лесничества Николаевского района Хабаровского края, ссылаясь на заключения ФГБУ «Рослесинфорг», «Дальлеспроект», информацию из государственного лесного реестра.

Однако, сами по себе указанные материалы без проведения соответствующих экспертиз (применения специальных познаний) не свидетельствуют о наличии пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда, и поэтому, не являются доказательством, подтверждающим, что спорные земельные участки относится к участку лесного фонда.

По выпискам из ЕГРН судом установлено, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до 2016 года.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Закона № 172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ установлено, что в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В данном случае земельные участки отнесены к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Положения части 3 статьи 14 ФЗ № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки: относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Однако, согласно представленному свидетельству о праве собственности от 13.05.2010 серии 27-АВ № 429562 на земельном участке, составляющем единое землепользование, располагается объект недвижимости – дорожно-мостовое хозяйство инв.№ 278, лит. нет, протяженность 3 708 пог. м. Согласно акту приема-передачи от 26.09.2008 фактически на указанном участке располагается автомобильная дорога «Подъезд к с. Чля».

Согласно статье 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Вследствие этого рассматриваемые земельные участки, будучи постановленными на кадастровый учет до 2016 года, не могут быть отнесены к землям лесного фонда.

Администрацией района также заявлено о пропуске срока исковой давности.

Исковой давностью в силу положений статьи 195 ГК РФ признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу второму пункта 34 Постановления №10/22 в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с применением последствий недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, к таким отношениям применяется общий трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление №43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы истца о том, что к заявленным требованиям не подлежит применению срок исковой давности, судом отклонены, поскольку заявление требований в виде негаторного иска судом в данном случае признано неправомерным.

Истец, возражая против заявления о пропуске срока исковой давности, в том числе указал, что о нарушении своих прав узнал только в момент проведения Рослесхозом сплошной проверки по поручению Правительства РФ в 2020 году. Суд не согласен с данной позицией определения момента уведомления истца о нарушении прав. В данном случае определяющим является момент, когда истец знал или должен был знать в лице уполномоченного органа о том, что земельный участок фактически используется ответчиком.

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьёй 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6 Постановления №43).

В силу пунктов 5.4.5 и 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, к полномочиям последнего отнесены действия по государственной инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, внесены сведения в ЕГРН в августе 2008 года. Право собственности на земельный участок с КН 27:10:00:0024, составляющим единое землепользование, зарегистрировано в 2010 году.

Соответствующий орган публично-правового образования, принимая во внимание изложенные выше полномочия, действуя добросовестно, мог и должен быть узнать о нарушении прав Российской Федерации в результате указанных действий.

Принимая во внимание, что иск направлен истцом в Арбитражный суд Хабаровского края 08.06.2021, суд пришел к выводу об обоснованности заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на истца, взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Конфедератова