Постановление от 3 мая 2018 г. по делу № А33-14022/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А33-14022/2017
03 мая 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А. Н.,

судей: Кадниковой Л. А., Шелёминой М. М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Четвертого арбитражного апелляционного суда (судья Никифорюк Е. О., секретарь судебного заседания Куркина Е. А.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей общества с ограниченной ответственностью «Кулинское»: Крещенко В.В. (доверенность от 01.09.2017), Нескоромных Т.В. (доверенность от 01.09.2017);

в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа – представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу – Горбатовой Е.Е. (доверенность № 05-01/1522 от 21.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2017 года по делу № А33-14022/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Федорина О. Г., суд апелляционной инстанции: Юдин Д. В., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кулинское» (ОГРН 1047506000673; ИНН 7512004000; г. Чита; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – департамент) о признании незаконным решения № 04-04/2847 от 30.05.2017 об отказе изменения границ участка недр.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 года, заявленное требование удовлетворено, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки общества об изменении границ участка недр № 215 от 02.12.2015.

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить.

Согласно доводам кассационной жалобы, департамент полагает, что права и законные интересы общества как лицензиата были нарушены опубликованием в аукционной документации недостоверной информации в части количества забалансовых запасов лицензионного участка, в связи с чем восстановление нарушенного права возможно только путем отмены торгов в соответствующем порядке; право на забалансовые запасы, расположенные за пределами лицензионного участка, на аукционе не разыгрывалось; основания для изменения границ предоставленного обществу участка недр не имеется.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами ЧИТ 01843 БЭ от 29.08.2007 на добычу россыпного золота на месторождении Солонечное в Могочинском районе Читинской области, сроком действия до 01.09.2017.

Общество заявлением № 215 от 02.12.2015 обратилось в департамент с заявкой об изменении границ участка недр, предоставленного для добычи россыпного золота на месторождении Солонечное на основании указанной лицензии.

Письмом № 04-04/1536 от 01.04.2016 департамент со ссылкой на пункт 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставляемых в пользование (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429) (далее – Положение № 429) сообщил обществу об отсутствии законных оснований для удовлетворения его заявки.

26.05.2016 комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недрам департамента рекомендовано департаменту исключить забалансовые запасы в количестве 359 кг золота, ошибочно поставленные на баланс недропользователя.

Департамент направил заявителю дополнение № 1 к лицензии ЧИТ 01843 БЭ (об исключении 359 кг золота из забалансовых запасов), но общество от его подписания отказалось.

Полагая, что письмо департамента № 04-04/1536 от 01.04.2016 об отказе изменения участка недр не соответствует закону и нарушает его права, общество оспорило его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу от 26 сентября 2016 года № А33-14378/2016, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2016 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 марта 2017 года заявление обществом требование удовлетворено, решение департамента № 04-04/1536 от 01.04.2016 признано незаконным. На департамент возложена обязанность рассмотреть по существу заявку общества № 215 от 02.12.2015 об изменении границ участка недр, предоставленного по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 01843 БЭ.

Письмом № 04-04/2847 от 30.05.2017 департамент сообщил заявителю об отказе в изменении границ участка недр, предоставленного по лицензии ЧИТ 01843 БЭ - добыча россыпного золота на месторождении Солонечное в Могочинском районе Забайкальского края. Согласно указанному письму, комиссией при рассмотрении заявки установлено, что объем присоединяемых запасов россыпного золота превышает 20% запасов полезных ископаемых месторождения Солонечное, поставленных на баланс до дня подачи заявки, что противоречит подпункту «в» пункта 11 Положения № 429. По итогам заседания комиссии рекомендовано отказать обществу в изменении границ участка недр, предоставленного по лицензии ЧИТ 01843 БЭ.

Полагая, что содержащийся в письме № 04-04/2847 от 30.05.2017 отказ в изменении границ участка недр противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение департамента не соответствует законодательству о недрах и препятствует осуществлению обществом предпринимательской деятельности.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения департамента может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

В соответствии со статьей 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу требований статьи 7 Закона № 2395-1 участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Согласно пунктам 3, 4 Положения № 429 описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат и в описание границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Из пункта 7 Положения № 429 следует, что изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

Изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется, в том числе в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого (абзац 3 подпункта «б» пункта 8 Положения № 429).

Для вышеуказанного случая в соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона № 2395-1.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что фактические обстоятельства соотношения условий выданной обществу лицензии на недропользование и условий, содержавшихся в заявке общества № 215 от 02.12.2015 об изменении границ участка недр, являлись предметом рассмотрения арбитражных судов в рамках дела № А33-14378/2016 по заявлению общества о признании незаконным решения департамента № 04-04/1536 от 01.04.2016 об отказе в изменении границ участка недр.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2016 года по делу № А33-14378/2016 установлено, что обществом как победителем аукциона, итоги которого утверждены приказом Читанедра № 152-П от 20.08.2017, получен участок недр - месторождение россыпного золота Солонечное. На 01.01.2007 по месторождению состояли на учете балансовые запасы категории С1 песков 447 тыс.кв.м, 270 кг золота, при среднем содержании 0,56 г/кв.м. и забалансовые: песков- 4012 тыс.кв.м, золота - 388 кг при среднем содержании 0,097 г/кв.м.

Аукцион проведен Читанедра в соответствии с ее условиями, закрепленными в приказе от 07.06.2007 № 101-п и публикованными в газете «Забайкальский рабочий» 04.09.2007 № 164 (24871), бюллетене «Недропользование в России» (25.06.2007, выпуск 12 (часть 6).

Согласно протоколу № 609 заседания территориальной комиссии по запасам от 18.03.1999 по рассмотрению «Окончательного отчета о результатах поисковых и разведочных работ на россыпное золото с подсчетом запасов в бассейне рек малые Кули, Солонечная, Большие Кули за 1993-1999 годы» с подсчетом запасов по состоянию на 18.03.1999 в таблице 3 приведены утвержденные запасы для отработки по состоянию на 18.03.1999, в том числе, по месторождению Солонечное: балансовые запасы С1 песков 446 тыс.кв.м., золота – 270,4 кг, забалансовые запасы С1 песков – 30 тыс.кв.м., золота – 9,2 кг. Согласно пункту 6 указанного протокола принято исключить из Госбаланса по участку р.Солонечная забалансовые запасы С1 песков 465 тыс.кв.м., золота – 37,1 кг, как вовлеченные в настоящий перерасчет.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А33-14378/2016 установлено, что аукцион проводился на все запасы месторождения Солонечное, обществу по лицензии ЧИТ 01843 БЭ от 29.08.2007 были переданы все запасы золота по указанному месторождению.

Обращаясь в департамент с заявкой об изменении границ участка недр № 215 от 02.12.2015, общество просило изменить границы участка недр в сторону увеличения, согласно приложенной к заявке схеме расположения участка недр: площадь лицензионного участка - на 4,73 кв. км.

Повторно рассмотрев заявку общества № 215 от 02.12.2015 на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу № А33-14378/2016 Арбитражного суда Красноярского края, департамент принял решение об отказе в удовлетворении заявки общества, оформленное письмом № 04-04/2847 от 30.05.2017.

Оспариваемое решение об отказе принято на основании вывода комиссии департамента по рассмотрению заявок о том, что объем присоединяемых запасов россыпного золота превышает 20% запасов полезных ископаемых месторождения Солонечное, поставленных на баланс до дня подачи заявки, что противоречит подпункту «в» пункта 11 Положения № 429.

Вместе с тем, из вышеприведенных обстоятельств, имеющих преюдициальный характер для рассматриваемого спора, а также из обстоятельств, установленных судами по настоящему делу, следует, что испрашиваемое обществом изменение границ лицензионного участка не повлечет прироста запасов полезных ископаемых (золота); в то же время изменение его границ, установленных в приложении № 1 к лицензии ЧИТ 01843 БЭ, требуется для разработки обществом всех ранее переданных ему на баланс запасов, состоящих на учете по месторождению Солонечное.

Исследовав и оценив изложенные в письме департамента № 04-04/2847 от 30.05.2017 мотивы и основания, арбитражные суды двух инстанций правомерно признали выводы департамента о превышении допустимого уровня прироста присоединительных запасов недоказанными и противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного решение департамента, содержащееся в письме № 04-04/2847 от 30.05.2017, мотивированно признано судами недействительным.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы департамента являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу основаны на неправильном толковании приведённых выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2017 года по делу № А33-14022/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Л.А. Кадникова

М.М. Шелёмина