Постановление от 28 декабря 2025 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

29 декабря 2025 года Дело № А56-102885/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Нестерова С.А.,

Салтыковой С.С.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 18.09.2024), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ФИО3 (доверенность от 17.09.2025),

рассмотрев 17.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу е кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-102885/2024,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***> (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), о признании отсутствующим ограничения (обременения) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской

Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленного в отношении земельных участков категории земель населенных пунктов, находящихся в городе Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера: 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного,

д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росреестра), и администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (до 19.02.2025 - администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 (с учетом определения того же суда от 27.04.2025) об исправлении опечатки требования Предпринимателя удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.03.2025 и постановление от 12.08.2025, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.

Суды, по мнению Учреждения, неверно истолковали положения Федерального закона от 08.11.1007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), указывает, что ограничение в виде придорожной полосы в отношении принадлежащих Предпринимателю участков установлено правомерно.

Учреждение также полагает, что спор, рассмотренный в настоящем деле, не относится к компетенции арбитражных судов.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, а представитель Предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания,

однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4146, 47:01:1014001:4148, 47:01:1014001:4559, 47:01:1014001:4562, 47:01:1014001:4564, 47:01:1014001:4567, 47:01:1014001:4568, находящихся в г. Выборг Ленинградской области, относящихся к землям населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

В ЕГРН в отношении земельных участков на основании карты (плана), выданного Управлением Россреестра, и распоряжения Росавтодора от 15.10.2013 № 1615-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой (в том числе обход города Выборга, подъезд к ПП «Брусничное») на участке км 47 - км 200 (Ленинградский, Выборгский районы Ленинградской области)» внесены сведения об ограничении, предусмотренном статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в виде зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, учетный номер: 47.01.2.86, реестровый 47:01-6.322.

Ссылаясь на то, что автомобильная дорога А-181 и ее придорожная полоса частично проходят в границах населенного пункта город Выборг, в связи с чем, обременение земельных участков, расположенных в границах этого населенного пункта придорожной полосой противоречит части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ и препятствует осуществлению прав Предпринимателя как собственника участков, последний обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Согласно положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной

процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

ФИО1 согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и обладал указанным статусом как на момент подачи иска по настоящему делу в арбитражный суд, так и на момент рассмотрения дела.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, иск Предпринимателя к Учреждению правомерно рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций как относящийся к компетенции арбитражных судов.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонами с особыми условиями использования территорий.

Как указано в пункте 3.1 статьи 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных

дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу частей 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, установив включение постановлением Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области земельных участков истца в границы населенного города Выборг, пересечение обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1014001:397, входящего в состав единого землепользования 47:01:0000000:112, занятого автомобильной дорогой, с границей населенного пункта города Выборг, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ, придя к выводу, что земельные участки истца в силу прямого указания закона не могут быть отнесены к придорожной полосе, правомерно удовлетворили иск.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними.

Ссылка подателя жалобы на судебные акты по другим делам несостоятельна, так как сделанные в этих актах судами выводы основаны на иных фактических обстоятельствах.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и оценили представленные доказательства, сделанные судами первой и апелляционной инстанций выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Предусмотренных

статьей 288 АПК РФ оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2025 по делу № А56-102885/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Чуватина Судьи С.А. Нестеров С.С. Салтыкова