Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А50-38966/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.06.2020 года Дело № А50-38966/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020 года. Полный текст решения изготовлен 23.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 № 396,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.05.2020 № 25, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 13.05.2020 № 26, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (далее – заявитель, Общество, общество «Пермьэнергосервис») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2019 № 396 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 30.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.03.2020 суд перешел к рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Определением от 22.04.2019 производство по делу приостановлено до отмены ограничительных мер, установленных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Определением от 14.05.2020 судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по существу назначены на 15.06.2020.

Протокольным определением от 15.06.2020 производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Считает, что бухгалтерский баланс раскрыт заявителем в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM своевременно, что подтверждается квитанцией об отправке от 11.04.2019, следовательно, пункт 19 Стандартов № 570 заявителем не нарушен. Полагает, что информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг) раскрыта заявителем 22.02.2019, в подтверждение чему ссылается на квитанцию ЕАИС мониторинг и скриншот отправки формы FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, копии документов из материалов административного дела.

Административный орган по доводам письменного отзыва с заявленными требованиями не согласен; ссылки заявителя на своевременное раскрытие информации считает необоснованным, поскольку 22.05.2019 Обществом раскрыта информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов № 570, на 2018 год, в то время как подлежала раскрытию информация на 2019 год. Указывает, что налоговая декларация опубликована Обществом 05.12.2019 при сроке раскрытия 29.04.2019.

Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей административного органа, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Административного органа при осуществлении мониторинга раскрытия Обществом информации, обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Общество по состоянию на 31.10.2019 не раскрыло на сайте информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее – Стандарты № 570), а именно:

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (за 2018 год) (пункт 19 Стандартов № 570);

- об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (пункт 24 Стандартов № 570) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM) (подлежит размещению ежегодно до 01 марта текущего года).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 31.10.2019.

Обществу направлено уведомление от 01.11.2019 № СЭД-46-09-03-1681 о составлении протокола об административном правонарушении (получено Обществом 15.11.2019).

По факту выявленного правонарушения 22.11.2019 должностным лицом административного органа, в отсутствие представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

22.11.2019 Министерством вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол от 22.11.2019 и определение от 22.11.2019 направлены Обществу 26.11.2019, получены 02.12.2019.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено оспариваемое заявителем постановление от 06.12.2019 № 396, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, в размере 100 000 рублей. Копия постановления отправлена в адрес Общества, получена им 16.12.2019.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Десятидневный срок для обжалования постановление по делу об административном правонарушении, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 (в ред. 27.09.2017) № 24 утвержден порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Согласно вышеназванному порядку, опубликование подлежащей раскрытию информации в сети «Интернет» осуществляется посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК – субъекты регулирования» (далее - ЕИАС).

Согласно пункту 19 Стандартов № 570, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения:

- о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

- о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

- об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей);

- о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

- об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч);

- о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч);

- об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

- об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

- об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал), включая отдельно сведения об определенном по приборам учета объеме тепловой энергии, отпускаемой по договорам потребителям, максимальный объем потребления тепловой энергии объектов которых составляет менее чем 0,2 Гкал (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 № 810);

- о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.);

- о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал/год) (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 № 810);

- о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

- о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек);

- о нормативах удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал) (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 № 810);

- о фактическом удельном расходе условного топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии с распределением по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал);

- об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт·ч/Гкал);

- об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал);

- о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателях физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2013 № 24 «Об утверждении Порядка размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, на официальном сайте РСТ Пермского края» (далее – Постановление № 24) бухгалтерский баланс раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона FORMA1.BH, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрошенной системы налогообложения, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона FORMA.BUHG.SIMPLE.TAX.

Согласно пункту 29 Стандартов № 570, информация, указанная в пункте 19 Стандартов № 570, раскрывается саморегулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (пункт 24 Стандартов № 570).

Информация, указанная в пункте 24 Стандартов № 570, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года (пункт 12 (1) Стандартов № 570).

Из материалов дела следует, что общество «Пермьэнергосервис» является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению на территории Чердынского района Пермского края.

Согласно информации, раскрытой Обществом в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM 11.04.2019, заявителем сдан годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы 29.03.2019, выручка от регулируемой деятельности превышает 80 процентов совокупной выручки за 2018 год.

Таким образом, с учетом того, что заявитель применяет упрощенную систему налогообложения, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, должна быть раскрыта Обществом через систему ЕИАС не позднее 28.04.2019 (29.03.2019 + 30 дней).

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации 31.10.2019 установлено, что в нарушении установленных Стандартами № 570 сроков информация, предусмотренная в пункте 19 Стандартов № 570, обществом «Пермьэнергосервис» не раскрыта.

Нарушение срока опубликования указанных сведений подтверждается материалами административного дела, а также общедоступными сведениями сайта http://ri.eias.ru/Map.aspx, согласно которым Обществом не раскрыта бухгалтерская отчетность по шаблонам FORMA1.BH, FORMA2.BH, FORMA3.BH, FORMA4.BH, FORMA5.BH, FORMA6.BH, а налоговая декларация по УСН раскрыта с нарушением срока (05.12.2019).

Довод Общества о том, что указанная информация им опубликована своевременно в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM признан судом необоснованным и опровергаемым материалами дела.

Кроме того, в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM публикуется информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, которая подлежит раскрытию всеми теплоснабжающими, теплосетевыми организациями в указанном формате шаблона.

Для раскрытия такой финансово-хозяйственной деятельности, как налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, приложением 4 Постановления № 24 предусмотрен специальный код шаблона: FORMA.BUHG.SIMPLE.TAX.

Таким образом, обязанность по своевременному раскрытию информации, предусмотренной пунктом 19 Стандартов № 570, а именно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, Обществом не исполнена.

Кроме того, Обществу вменяется нарушение пункта 24 Стандартов № 570, а именно: нарушение срока раскрытия информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержащих сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (пункт 24 Стандартов № 570) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM) (подлежит размещению ежегодно до 01 марта текущего года).

На момент проведения мониторинга Обществом не размещена информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов № 570 и подлежащая раскрытию не позднее 28.02.2019.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении опубликована с нарушением срока (05.12.2019).

Довод заявителя о своевременном раскрытии информации, предусмотренной пунктом 24 Стандартов № 570, судом рассмотрен и отклонен как опровергаемый материалами дела.

Шаблон ЕИАС FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM, в формате которого раскрывается информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов № 570, направленный Обществом в систему ЕИСА 22.02.2019 содержал информацию на 2018 год (указано заявителем на титульном листе шаблона). Таким образом, опубликование информации на 2018 года не может свидетельствовать о своевременном исполнении заявителем обязанности по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 24 Стандартов № 570 за 2019 год.

Указанные обстоятельства установлены Административным органом, подтверждаются материалами дела, в том числе актом мониторинга, протоколом об административном правонарушении, скриншотами Портала раскрытия информации и заявителем документально не опровергнуты (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Ссылки Общества на то, что публикация сведений за 2018 год вместо сведений за 2019 год обусловлена технической ошибкой, судом рассмотрены и отклонены как не подтвержденные документально.

При наличии указанных фактов, исходя из выявленных нарушений, при существующем нормативно-правовом регулировании суд приходит к выводу о доказанности Административным органом события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из содержания оспариваемого постановления Министерства, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований Стандартов № 570, наличии каких-либо объективных, непреодолимых препятствий для исполнения нормативной обязанности в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что свидетельствует о доказанности состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом раскрыты сведения, предусмотренные пунктами 19, 24 Стандартов № 570, судом рассмотрены и отклонены, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии нарушения на момент его выявления, а последующее устранение выявленного нарушения обстоятельством исключающим ответственность не является (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось уведомлением от 01.11.2019 № СЭД-46-09-03-1681 (получено Обществом 15.11.2019); протокол составлен в отсутствие представителя Общества; копия протокола и определение от 22.11.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес заявителя, получены им 02.12.2019. По факту совершенного административного правонарушения Обществом представленные письменные пояснения от 18.11.2019. Копия постановления от 06.12.2019 № 396 получена заявителем 16.12.2019.

Таким образом, Общество в ходе производства по делу об административном правонарушении не было лишено процессуальных прав и гарантий и могло реализовать предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ) суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Из обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей которое выразилось в длительном неисполнении обязанности по раскрытию информации в установленном Стандартами № 570 порядке.

Доказательств, указывающих на наличие обстоятельств, объективно препятствующих заявителю своевременно раскрыть информацию, как и доказательств исключительности факта допущенного нарушения Обществом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Кроме того, суд учитывает, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности постановлением от 11.05.2018 № 119 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, которое отменено решением Арбитражного суда Пермского края от 01.08.2018 № 18056/2018 в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Характер совершенного правонарушения, статус заявителя как профессионального субъекта в сфере осуществляемой деятельности, повторное совершение правонарушения, фактические обстоятельства дела, временной период просрочки размещения сведений и объем подлежащей размещению информации, нормативно установленная конструкция состава вменного Обществу правонарушения как формального состава, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Вследствие изложенного отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемым постановлением Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

При оценке избранного Административным органом при вынесении оспариваемого постановления размера административного наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/), Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Между тем, частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьями 19.8 - 19.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах к заявителю в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.

При выборе санкции ее размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением от 06.12.2019 № 396 Обществу назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. При этом мера ответственности за совершение конкретного административного правонарушения устанавливается законодателем с учетом важности для государства охраняемых общественных отношений.

Из сведений, раскрытых Обществом, следует, что то сумма доходов, уменьшенных на величину расходов, за 2018 год в Обществе составила 5,7 миллионов рублей, за 2019 год – более 9 миллионов рублей. Таким образом, финансовое положение заявителя стабильно.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для снижения штрафа ниже низшего предела на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд считает размер административной санкции пропорциональным, индивидуализированным, а наказание справедливым и соразмерным допущенному административному правонарушению и его последствиям.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления от 06.12.2019 № 396 о привлечении общества «Пермьэнергосервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2019 № 396 по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Пермьэнергосервис» административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин