Решение от 9 января 2019 г. по делу № А41-86603/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86603/18
10 января 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть составлена 17.12.2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.01.2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ТСЖ "ИВАНОВСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по ценам и тарифам Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г. и представления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г., без вызова сторон,  



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "ИВАНОВСКОЕ" (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г. и представления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г.

В соответствии с пунктом 4  части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 228, 123 АПК РФ.                       17.12.2018г. Арбитражным судом Московской области вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Московской области от ТСЖ "ИВАНОВСКОЕ" поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В Комитет по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет) поступило обращение ФИО1 по вопросу правомерности взимания платы за услуги по содержанию и ремонту имущества общего пользования ТСЖ «Ивановское» с жителей деревни Ивановское Павло-Слободского сельского поселения Истринского района Московской области.                

На основании ст. 28.7 КоАП РФ Комитетом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного  расследования   в  отношении  ТСЖ  «Ивановское»   от 18.07.2018.

В рамках проведения административного расследования у ТСЖ «Ивановское» были запрошены следующие документы:

1) информация о всех потребителях услуги водоснабжения и водоотведения ТСЖ «Ивановское» за период 2017-2018 годов (реестр с указанием ФИО потребителя, № договора, применяемый тариф);

2)  информация о применяемых тарифах для расчета платы на холодное водоснабжение и водоотведение, жителям деревни Ивановское Павло-Слободского сельского поселения Истринского района Московской области;

3)   правоустанавливающие   документы   на   объекты   водопроводно-

канализационного хозяйства, используемые для поставки коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) жителям деревни Ивановское Павло-Слободского сельского поселения Истринского района Московской области;

4) договоры на поставку коммунальных ресурсов (оказание коммунальных услуг) с потребителями и расчетно-платежные документы, выставленные и подтверждающие оплату за 2017-2018 годы;

5)    договоры    с    поставщиками    ресурсов    и    расчетно-платежные документы, выставленные и подтверждающие оплату за 2017-2018 годы;

6)   письменные пояснения по вопросу применения тарифов.

В   ходе   анализа   представленных   ТСЖ   «Ивановское»   документов установлено следующее.

В соответствии с п.п.1.1, 1.5 Устава ТСЖ «Ивановское» создано на базе поселка, возведенного в рамках проекта застройки поселка индивидуального жилищного   строительства   «Ивановское»,   расположенного    по    адресу: Московская    область,   Истринский   район,   Павло-Слободское    сельское поселение, д. Ивановское и является объединением собственников участков-помещений   (квартир),   имеющих   с   ними   общие   коммуникации,   для совместного управления, развития и обеспечения устойчивой эксплуатации комплекса движимого  и  недвижимого  имущества  поселка,   в  интересах собственников земельных участков, домов, таунхаусов, квартир и других объектов, расположенных на территории поселка и на участках, имеющих с ним общие коммуникации.

Председателем  правления  ТСЖ  «Ивановское»  является  ФИО2.

Основным видом деятельности согласно Уставу являются обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в коттеджном поселке.                                                                                      

Для    осуществления     своей    деятельности     ТСЖ     «Ивановское» эксплуатирует на праве собственности следующее имущество:

 -водозаборный узел;

-канализационную  сеть  протяженностью  2218   п.м.   (свидетельство о государственной регистрации права 50-A3N 397211;

-водопроводную сеть протяженностью 2320 п.м. (свидетельство о государственной регистрации права 50-A3N 397213;

-очистные сооружения.

Решением внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Ивановское» от 13.06.2015 утверждена редакция договора оказания услуг ТСЖ «Ивановское» собственникам жилых домов/участков/блоков/квартир в д. Ивановское.

ТСЖ «Ивановское» заключены договоры оказания услуг на управление,   содержание,   обслуживание   и   ремонт   имущества   общего пользования.

Согласно п.п. 2.1, 2.2. договора оказания услуг собственник осуществляет оплату за услуги по содержанию и ремонту имущества общего назначения ежемесячным единым платежом, в перечень и стоимость таких

услуг входит, в том числе:

- обслуживание водопроводной сети;

- обслуживание и ремонт канализационной сети;

- обслуживание газопроводной сети;

- обслуживание и ремонт внешних систем энергоснабжения.

При  этом, указанные услуги  оплачиваются в равном размере  как членами ТСЖ «Ивановское», так и гражданами не являющимися таковыми.

Заявитель ФИО1 не является членом ТСЖ «Ивановское».

Административным органом установлено, что ТСЖ «Ивановское» применяя    при    расчетах   с потребителями     плату     за     обслуживание     и     ремонт     водопроводной, канализационной  сети,  а также  обслуживание  газопровода  в  отсутствие утвержденных тарифов, нарушает требования ч. 3 ст. 11, ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4   Основ   ценообразования   в   сфере   водоснабжения   и   водоотведения, утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от   13.05.2013  №  406 «О  государственном  регулировании  тарифов  в  сфере  водоснабжения  и водоотведения», п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации».

В связи с обнаружением в действиях ТСЖ «Ивановское» признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении товарищества составлен протокол №39 от 17.08.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №39/17-08-2018 от 04.09.2018г., которым ТСЖ «Ивановское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, 04.09.2018г. в отношении ТСЖ «Ивановское» вынесено представление согласно которому товарищество должно прекратить взимание платы за обслуживание и ремонт водопроводной, канализационной сети, а также обслуживание газопровода с лиц не являющихся членами ТСЖ «Ивановское» в отсутствие утвержденных в соответствии с законодательством тарифов.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, ТСЖ «Ивановское» обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.14. 6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

На    основании    Федеральных   законов    от   07.12.2011    № 416-ФЗ «О водоснабжении     и     водоотведении»,    постановления     Правительства Российской    Федерации    от    13.05.2013    №    406    «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», тарифы в сфере    водоснабжения    и    водоотведения    подлежат    государственному регулированию.

В  соответствии  с ч,  3  ст.   11  Федерального закона от 07.12.2011 №  416-ФЗ  «О  водоснабжении и  водоотведении»  собственники  и  иные законные   владельцы   водопроводных   и   (или)   канализационных   сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения  и  (или) водоотведения абонентов,  объекты  капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Распоряжением Комитета от 20.06.2018 № 110-Р «Об установлении цен на    природный    газ,    реализуемый    населению,    а    также    жилищно- эксплуатационным        организациям,        организациям,        управляющим многоквартирными    домами,    жилищно-строительным    кооперативам    и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах)». Затраты на техническое обслуживание газопроводов учтены при установлении тарифов для населения.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 №1321/46, на территории Московской области органом регулирования является Комитет.

Таким   образом,   ТСЖ «Ивановское» применяя    при    расчетах   с потребителями     плату     за     обслуживание     и     ремонт     водопроводной, канализационной  сети,  а также  обслуживание  газопровода  в  отсутствие утвержденных тарифов, нарушает требования ч. 3 ст. 11, ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4   Основ   ценообразования   в   сфере   водоснабжения   и   водоотведения, утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от   13.05.2013  №  406 «О  государственном  регулировании  тарифов  в  сфере  водоснабжения  и водоотведения», п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации».

Тем  самым  товарищество  допустило  административное  правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования» КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 N 47, суд согласен с выводами административного органа и признает в действиях общества наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Данная правовая позиция подтверждается в Постановлением Верховного Суда РФ от 25.04.2016 N 305-АД16-3836 по делу N А41-20200/2015.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не выявлено, вина общества в совершении правонарушения доказана, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, наказание в виде административного штрафа соответствует санкции указанной статьи.

На основании изложенного, требования ТСЖ «Ивановское» об оспаривании постановления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г. и представления №39/17-08-2018 от 04.09.2018г. удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 25.04.2016 N 305-АД16-3836 по делу N А41-20200/2015.

Настоящее решение  принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

 По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/. 

Мотивированное решение  изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня  принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                     П.А.Голубков