Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № А32-54749/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-54749/2024
г. Краснодар
05 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года.

 Постановление в полном объеме изготовлено  05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» – ФИО1 (доверенность от 16.01.2025), от заинтересованного лица – Департамента финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025), кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по                             делу № А32-54749/2024, установил следующее.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2024 по делу № 24-027/АР/ЮЛ/1 о назначении административного наказания по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в  размере 5 278 рублей 74 копеек.

Решением от 11.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.02.2025, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы допущенным учреждением нецелевым использованием средств краевого бюджета; наличием в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; соблюдением административным органом порядка и срока привлечения учреждения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 4.1, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению учреждения, судебные инстанции не учли, что учреждение согласно заключенному с министерством Соглашению от 21.04.2021 № 20 о передаче полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета»                                      (далее – Соглашение № 20) приняло на себя обязательства по расчету, начислению и перечислению заработной платы гражданским служащим министерства, но полномочия по взаимодействию с работниками не принимало; заключенное с министерством Соглашение не содержит указания об уведомлении министерства о необходимости производить перерасчет денежных средств. Суды не учли, что ФИО3,                            ФИО4, ФИО5, выплата материальной помощи и единовременной выплаты которым, по мнению департамента, произведена с нарушением, отработали в министерстве более года, назначены на должности государственной гражданской службы до наступления текущего календарного года, в котором им произведены выплаты и имели полное право на предоставление  ежегодного оплачиваемого  отпуска в любое время года, а не только  по истечении 6 месяцев непрерывной работы, т. е. независимо от времени, отработанного в календарном году.  По мнению учреждения,  оплату труда и денежное содержание государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет Закон Краснодарского края от 12.03.2007  № 1204-КЗ «О денежном  содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края»  (далее также –                           Закон № 1204-КЗ). Согласно части 4 статьи 1 Закона № 1204-КЗ к дополнительным выплатам относится в том числе, единовременная выплата при предоставлении отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Закон № 1204-КЗ не содержит условий, касающихся порядка выплат и перерасчета материальной помощи и единовременной выплаты к ежегодному отпуску, указанные выплаты производятся в соответствии с  положением об оплате труда.

Учреждение не вправе было  производить перерасчет и удерживать денежные средства из заработной платы указанных работников при окончательном расчете. Суды не учли, что раздел 6 Положения об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 14.03.2016                         № 110 (далее – Положение об оплате труда, Положение № 110), не содержит условия о перерасчете, ранее выплаченной единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи уволенным работникам. Суды не приняли во внимание позицию министерства, изложенную в письме от 22.06.2023 № 80-11.04-8979/23, согласно которой не подлежат перерасчету и удержанию материальная помощь и единовременная выплата к отпуску, выплаченные гражданскому служащему в случае его увольнения.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению департамента, пункт 6 Положения № 110 о порядке выплат государственным гражданским служащим министерства содержит указание на то, что гражданским служащим, уволенным с государственной гражданской службы в течение календарного года, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску, выплачиваются с учетом фактически отработанного времени. Ссылка учреждения на наличие длительных трудовых отношений с ФИО3, ФИО4, ФИО5  не может быть принята, поскольку указанное обстоятельство не освобождает учреждение от обязанности соблюдать требования Положения  об оплате труда. Вина учреждения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. Учреждение,  достоверно зная о ранее произведенных выплатах в пользу сотрудников министерства, при проведении расчетов, связанных с увольнением этих работников, не уведомило министерство об указанных обстоятельствах, т. е. не проявило осмотрительность, какая требовалась от него в силу возложенных полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  судебные акты подлежат отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, департаментом в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам административного расследования административный орган пришел к выводу о том, что учреждение при расходовании денежных средств допустило нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 105 574 рублей 85 копеек                    (материальная помощь и единовременная выплата – 81 086 рублей 66 копеек, из них НДФЛ – 10 542 рубля; страховые взносы – 24 488 рублей 19 копеек), выразившееся, в том, что уволенным в 2022  и 2023 годах гражданским служащим министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края - ФИО3, ФИО4, ФИО5, на момент увольнения не был произведен перерасчет с последующим удержанием из окончательного расчета заработной платы ранее выплаченной им материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску из расчета, фактически отработанного времени в текущем году.

Согласно позиции учреждения, заявителем нарушены требования статей 70, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 4 Закона Краснодарского края от 12.03.2007 № 1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» (далее – Закон № 1204-КЗ), раздела 6 Положения об оплате труда.

02 сентября 2024 года уполномоченным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении № 24-027/АР/ЮЛ/1 в отношении учреждения.

09 сентября 2024 года постановлением заместителя руководителя департамента № 24-027/АР/ЮЛ/1 учреждение, как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 278 рублей 74 копейки за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление департамента от 09.09.2024 № 24-027/АР/ЮЛ/1, незаконно, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Сославшись на положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2.1, 2.9, 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.5, 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 28, 38, 70, 162, 306.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статью 25 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ                                             «О государственной гражданской службе Краснодарского края» (далее – Закон № 870-КЗ), статьи 1, 4 Закона № 1204–КЗ, раздел 6 Положения об оплате труда, Соглашение № 20, Трудовой кодекс Российской Федерации, суды пришли к выводу о допущенном учреждением нецелевом использовании бюджетных средств в размере 105 574 рублей                       85 копеек, наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения по статье 15.14 Кодекса и обоснованном  его привлечении к административной ответственности в виде  штрафа.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Поддержав вывод департамента о том, что в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 4  Закона № 1204-КЗ, пункта 6 Положения № 110 при расходовании денежных средств министерства в 2022 – 2023 годах учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска главному консультанту                               ФИО4, заместителю  министра ФИО3 и ведущему консультанту министерства ФИО5 на сумму 105 574 рубля 85 копеек (в том числе НДФЛ и страховые взносы), судебные инстанции исходили из  того, что учреждением, как уполномоченным органом министерства по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат государственным гражданским служащим министерства, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджета бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, средства бюджета Краснодарского края в размере 105 574 рублей 85 копеек (в том числе: материальная помощь и единовременная выплата – 81 086 рублей 66 копеек, из них НДФЛ – 10 542 рубля; страховые взносы – 24 488 рублей 19 копеек) направлены на цели, не предусмотренные Законом Краснодарского края от 12.03.2007 № 1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» и Положения об оплате труда, являющимися правовым основанием для выплаты  гражданским служащим  указанных средств.

Судебные инстанции не приняли довод учреждения  об обоснованности произведенной им  единовременной выплаты и материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска  гражданским служащим                           ФИО4, ФИО3,  ФИО5; отсутствии оснований для перерасчета и удержания этих выплат у  названных лиц и, соответственно, отсутствии нецелевого расходования средств краевого бюджета.

Судебные инстанции  исходили из того, что  единовременная выплата (в размере одного оклада месячного денежного содержания) и материальная помощь (в размере двух окладов денежного содержания) произведены главному консультанту ФИО4, с учетом переноса дней отпуска в связи с болезнью, не при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска,  фактически отработавшей  в министерстве 179 дней по состоянию на 26.09.2022; заместителю министра ФИО3  фактически  отработавшему 52 дня и ведущему консультанту ФИО5, фактически отработавшему  40 дней  без учета  фактически отработанного  ими времени при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. При увольнении и окончательном расчете  ФИО4, ФИО3 и ФИО5 должен был быть произведен перерасчет ранее выплаченных  им денежных средств в сумме 9 780 рублей 37 копеек, 41 519 рублей 19 копеек и 29 787 рублей 10 копеек, соответственно, что  учреждением не сделано.

Установив, что размер  переплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска в проверяемом периоде составил 105 574 рубля 85 копеек, а также установив, что

- согласно заключенному министерством и учреждением Соглашению  от 21.04.2021 № 20 (в редакции дополнительного соглашения от 30.06.2021)  с 01.08.2021),  с 01.08.2021 учреждению переданы полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы;

- в соответствии с разделом  6 Порядка взаимодействия между министерством и учреждением (приложение 2 к Соглашению   № 20) в функции министерства, в том числе входит: направление ИС ЦБУ в форме электронного документа с использованием ЭП ответственного специалиста распорядительных актов: приказов по личному составу (в том числе о приеме, об увольнении, об отмене приказа об увольнении); приказов о предоставлении (переносе срока) отпусков), приказов о назначении выплат, о премировании, предоставлении материальной помощи и т. п.) (пункт 2 раздела 6 приложения 2 к Соглашению № 20;

- в функции учреждения по учету расчетов по оплате труда, согласно порядку взаимодействия, между учреждением и министерством  (приложение № 2  к Соглашению № 20, в том числе включается: проверка правильности оформления первичных документов, полученных от министерства для расчетов по оплате труда (пункт 1 раздела 6 приложения 2 к Соглашению № 20); на основании полученных документов начисление заработной платы за первую и вторую половины месяца, пособий по временной  нетрудоспособности и других выплат работникам министерства (пункт 2 раздела 6 приложения 2 к Соглашению № 20); исчисление и удержание НДФЛ (пункт 3 раздела 6 приложения 2 к Соглашению № 20); начисление и перечисление страховых взносов;

- в соответствии с пунктом 5.2 Соглашения № 20 централизованная бухгалтерия несет ответственность, в том числе за своевременное и верное начисление и перечисление выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на основании документов, полученных от Министерства (за исключением случаев осуществления начисления на основании недостоверной, а также ошибочно представленной информации ответственным лицом министерства);

в целях реализации Соглашения № 20 учреждение обязано, в том числе обеспечить соблюдение требований Трудового кодекса Российской Федерации, Закона № 79-ФЗ, Закона № 1204-K3 и Закона № 870-КЗ, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.02.2014 № 123 «Об утверждении Порядка формирования фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, в государственных органах Краснодарского края» при начислении и перечислении оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4.3 Соглашения № 20);

- в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 20 в целях реализации соглашения учреждение имеет право запрашивать у министерства информацию и материалы, необходимые для выполнения полномочий по соглашению; требовать от министерства предоставления первичных учетных документов, прошедших проверку в рамках мероприятий внутреннего финансового контроля, необходимых для выполнения полномочий по соглашению, в порядке и сроки, установленные графиком документооборота и порядком взаимодействия;

- учреждением не приведены доводы или информация с приложением подтверждающих документов, о том, что министерство было проинформировано учреждением о выплатах денежных средств, не имевших правовых оснований к их получению в рассчитанном размере в пользу главного консультанта ФИО4, заместителя министра ФИО3 и ведущего консультанта министерства                           ФИО5,   судебные инстанции пришли к выводу о том, что в нарушение                             статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона № 1204-КЗ, пункта 6 Положения № 110 при расходовании денежных средств министерства в 2022 – 2023 годах учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при  предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска  ФИО4, ФИО3, ФИО5, в связи с чем учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судебные инстанции не учли следующее.

Закон Краснодарского края от 12.03.2007 № 1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ                                          «О государственной гражданской службе Краснодарского края» в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет их денежное содержание.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1204-КЗ единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым  представителем нанимателя.

Согласно  разделу 6 Положения № 110 (в редакции приказа от 02.10.2017 № 468) при предоставлении гражданским служащим ежегодного оплачиваемого  отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере одного оклада месячного денежного содержания и материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания на основании заявления гражданского служащего;

в случае предоставления гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска  в установленном порядке по частям, единовременная выплата и материальная помощь  выплачивается при  предоставлении любой из частей указанного отпуска по желанию гражданского служащего;

гражданским служащим, уволенным с гражданской службы в течение календарного года и имеющим право на получение единовременной выплаты и материальной помощи, единовременная выплата и материальная помощь выплачивается из расчета фактически отработанного времени;

гражданским служащим, поступившим на гражданскую службу в течение календарного года и имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, единовременная выплата и материальная помощь выплачивается из расчета неполного рабочего периода. В качестве неполного рабочего периода при расчете принимается промежуток времени с момента поступления на гражданскую службу  до окончания текущего финансового года.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании кассационной инстанции представителями учреждения и департамента, гражданским служащим министерства (ФИО4, ФИО3 и  ФИО5) произведены начисления единовременной выплаты и материальной помощи без последующего принятия мер по их пересчету. Указанные лица приняты на работу, в том числе  задолго  до наступления календарного года, в котором им предоставлен  ежегодный отпуск с выплатой материальной помощи и единовременной выплаты (ФИО3 принят на работу 11.10.2021, ФИО5 - 09.01.2020, ФИО4 - 09.11.2021) и  имели право на представление ежегодного оплачиваемого отпуска с выплатой материальной помощи и единовременной выплаты в соответствии с Положением № 110  независимо от времени, отработанного в министерстве  в году  предоставления отпуска (ФИО3 и                                   ФИО5 - в 2023 году; ФИО4 -  в 2022 году). Иное  суды не установили. Также суды не установили, что учреждению было известно об увольнении указанных гражданских служащих после предоставлении им отпуска.

Вывод судебных инстанций о том, что осуществляя  выплату материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении отпуска ФИО3 и  ФИО5  в 2023 году, а  ФИО4 -  в 2022 году,  учреждение должно было произвести указанные выплаты с учетом фактически отработанного времени, противоречит Положению № 110 и материалам дела, поскольку указанные гражданские служащие приняты на работу  не в течение календарного года, в котором им предоставлен отпуск, а в предшествующих  ему периодах, соответственно, уволены они были также   не в течение календарного года  с момента поступления на гражданскую службу.

Вывод судов о том, что единовременная выплата в размере одного оклада месячного денежного содержания и материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания произведена не при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО4, не соответствует  установленным судами обстоятельствам  и представленным в материалы дела доказательствам. Приказом министерства  от 21.09.2022 № 566-О «О переносе части ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок ФИО4» на основании листка нетрудоспособности неиспользованная часть  оплачиваемого отпуска за период с 06.06.2022 по 10.06.2022, продолжительностью                                 5 календарных дней, перенесена и предоставлена  ФИО4 с 22.09.2022 по 26.09.2022. Согласно сведениям, содержащимся в карточке-справке № 8 за 2022, расчетному листу за май 2022 года ФИО4 произведены начисление и оплата отпуска  в сумме 11 027 рублей 30 копеек (в том числе НДФЛ), а в июле 2022 года произведено удержание   указанной  суммы денежных средств. Как пояснил в судебном заседании кассационной инстанции представитель департамента и, следует из материалов дела, единовременная выплата   и материальная помощь выплачены ФИО4 при предоставлении  ей  в сентябре 2022 года, перенесенного с июня 2022  года отпуска.  Доказательства обратного департамент не представил,  а суды не установили.

Таким образом, вывод судов о том, что  в данном случае материальная помощь и единовременная  выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска  ФИО3, ФИО5  и ФИО4 подлежали выплате на момент их увольнения с учетом фактически отработанного времени,   не соответствует  Положению № 110.

Кроме того, вывод судов о том, что учреждение в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации должно  было произвести перерасчет и удержание излишне выплаченных ФИО3, ФИО5  и ФИО4 сумм материальной помощи и единовременной выплаты, не соответствует статье 137 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрены случаи удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности, указанный случай в данной норме не назван.

Сходный правовой подход поддержан  Верховным судом Российской Федерации (определение от  11.07.2025 № 308-ЭС25-5386).

При таких обстоятельствах  у судебных инстанций, в данном случае, отсутствовали основания для вывода о допущенном учреждением нецелевом использовании средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого  отпуска  главному консультанту ФИО4, заместителю министра ФИО3 и ведущему консультанту   ФИО5 на общую сумму 105 574 рубля 85 копеек (в том числе НДФЛ и страховые взносы) и, соответственно,  наличии в действиях учреждения события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применены нормы права.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании исследования имеющихся в деле доказательств, однако судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1  статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение,  отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об  удовлетворении заявленного учреждением требования.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А32-54749/2024 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 09.09.2024                                     № 24-027/АР/ЮЛ/1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                 Л.Н. Воловик


Судьи                                                                                                                А.Н. Герасименко


                                                                                                                           Л.А. Черных