Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А73-21722/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21722/2022
г. Хабаровск
09 марта 2023 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН-2801108200, ОГРН-1052800111308, адрес: 675004, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022г. № 59 по делу № 027/04/9.21-1394/2022 (28/04/7.32.3-2528/2022) о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 29.12.2022г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По определению суда от 29.12.2022г. к установленному сроку от Хабаровского УФАС России поступил отзыв на заявление и материалы административного производства.

14.02.2023г. от АО «ДРСК» поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением в виде резолютивной части от 28.02.2023г. Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» отказано в удовлетворении заявленных требований.

В установленный срок от Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

По заявленному ходатайству о рассмотрении дела по общим правилам административного производства суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей.

С учетом санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ дело о привлечении АО «ДРСК» к административной ответственности подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, с учетом положений статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не находит оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, в связи с чем, заявленное ходатайство АО «ДРСК» удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд установил.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в ходе проверки установлено, что ФИО1 04.04.2022г. обратился в АО «ДРСК» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о теологическом присоединении жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46).

Указанный жилой дом принадлежит ФИО1 на праве собственности согласно свидетельству о регистрации права от 13.05.2014г. серия 27-АВ 948211, ранее присоединенного к сетям в установленном законом порядке, что является основанием для переоформления документов о технологическом подключении. Технические условия от 30.10.2003г. и акт об осуществлении технологического присоединения № 459 от 30.12.2003г. оформленные на предыдущего владельца вышеуказанного жилого дома.

19.04.2022г. заявка ФИО1 № ТПр 1391/22 от 05.04.2022г. аннулирована АО «ДРСК», в связи с тем, что объект не имеет технологического присоединения.

Не согласившись с указанным решением, 20.07.2022г. и 22.07.2022г. ФИО1 направлена претензия в АО «ДРСК» о несогласии с бездействием сетевой организации по переоформлению (восстановлению) документов о технологическом присоединении жилого дома.


Согласно ответу АО «ДРСК» от 02.08.2022г. в адрес ФИО1 сообщено, что КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. профессора И.Б. Галанта» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «ККПБ») не является собственником и владельцем ВЛ-0,4 кВ, через которую к ТП-378 ДРСК «ХЭС» опосредовано подключен жилой дом ФИО1, подтверждающие документы о том, что ранее указанная ВЛ-0,4 принадлежала КГБУЗ «ККПБ» не имеется. Восстановить либо переоформить ранее выданные документы, в соответствии с пунктами 57, 59, 63, 67-72, 77, по объекту «жилой дом» в <...> невозможно.

Вместе с тем, согласно Акту от 20.07.2022г. об инвентаризации лицевых счетов потребителей для подтверждения/корректировки информации в базе данных составленного старшим агентом по сбыту электроэнергии ХРКЦ ПАО «ДЭК» ФИО2 в доме по вышеуказанному адресу имеется ПУ CE101R5145M6 № 007791040030312, 230 вольт, класс 1,0, год выпуска 2011г., 5-60 ампер. Техническое присоединение имеется от ВЛ 0,4 кВ, электроснабжение отсутствует по возможной причине обрыва на линии или отключен рубильник на ТП 378 Ф 1, принадлежащей АО «ДРСК».

Исключительным правом технологического присоединения в соответствии с законодательство наделена сетевая организация АО «ДРСК», в том числе в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии (опосредованно).

Обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения, то обстоятельство, что энергопринимающие устройства заявителя не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены к сетям сетевой организации опосредовано, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Поскольку энергопринимающее устройство ФИО1 подключено к сетям АО «ДРСК», то заявитель имеет законное право требовать от сетевой организации, выдать акт о технологическом присоединении.

Таким образом, АО «ДРСК» не приняты меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по переоформлению (восстановлению) документов на технологическое присоединение жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46), чем нарушены права ФИО1

Уведомлением от 10.10.2022г. № 2-27-2022/670-22-20080010 АО «ДРСК» извещалось о дате, месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 12.10.2022г. в 15 часов 00 минут, которое направлено в адрес АО «ДРСК» по электронной почте, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы дела.

По результатам проверки, усмотрев в действиях АО «ДРСК» нарушение федерального законодательства о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска Черба А.А. 12.10.2022г. в отношении АО «ДРСК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Постановление вынесено в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.01.2022г. № 172, с выявленным нарушением он не согласился, вручен ему под роспись 12.10.2022г.




Указанное постановление прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска направлено на рассмотрение в Хабаровское УФАС России.

Определением Хабаровского УФАС России от 17.11.2022г. о рассмотрении дела об административном правонарушении № 027/04/9.21-1394/2022 АО «ДРСК» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.12.2022г.

В ответ на определение Хабаровкого УФАС России об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.11.2022г. КГБУЗ «ККПБ» сообщило (вх. 05.12.2022г. № 26020-ЭП/22; исх. 05.12.2022г. № 5762), что КГБУЗ «ККПБ» закрыло учет от ТП № 378 Ф1 (ТП № 378 Ф1 принадлежит АО «ДРСК») в 2009 году и не является собственником воздушной линии ВЛ-0,4, а также об отсутствии документов о принадлежности ВЛ-0,4 к собственности КГБУЗ «ККПБ», в период до закрытия учета.

Из истребованных определениями по делу от 03.11.2022г., от 25.11.2022г., от 05.12.2022г. материалов (документов) следует, что гражданин ФИО1 неоднократно обращался в АО «ДРСК» с просьбой о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, для цели заключения договора энергоснабжения (письмо от 20.07.2022г., ответ на обращение № 4/5/157-Пдн от 08.08.2022г.).

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств Хабаровкое УФАС России установило, что энергопринимающее устройство ФИО1 имеет технологического присоединение к сетям АО «ДРСК» (ТП № 378 Ф1), что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Подключение ТП № 378 Ф1, к сетям АО «ДРСК» подтверждается актом обследования от 20.07.2022, актами о неучтенном потреблении электрической энергии № 41/20 от 05.08.2020г., № 100/36 от 09.09.2019г., № 130/20 от 02.10.2018г., № 20/218 от 01.09.2017г., составленными по причине бездоговорного потребления электрической энергии, а также актом допуска в эксплуатацию электроустановок № 459 от 30.12.2003г., составленным подразделением «Хабаровскгосэнергонадзор» (далее - Акт № 459) и техническими условиями на электроснабжение жилого дома № 05/3498 от 30.10.2003г. (далее - технические условия № 05/3498), а также актом допуска в эксплуатацию прибора учета № 042/339 от 07.11.2005г. (далее - Акт № 042/339).

19.12.2022г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО3, действующего по доверенности от 26.10.2022г. № 319 вынесено постановление № 59, которым АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.



Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 2 Правил № 861 акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.


Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п. 3 Правил № 861).

Разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу пункта 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с цельюуказания в них информации о максимальной мощности энергопринимающихустройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи сосменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений вдокументы о технологическом присоединении, в том числе связанных сопосредованным присоединением, (пункт 59 Правил).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 Правил № 861 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.



Копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (пункта 63 Правил № 861).

При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил, (п.69 Правил № 861)

В случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется, (пункт 70 Правил № 861)

Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

Подпунктом «а» пункта 72 Правил № 861 установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.


Пунктом 77 Правил № 861 установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной порезультатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольныйзамерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замерыпроводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторондопускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнегоконтрольного замерного дня;

б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным п. 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в пункте 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.



Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что сетевая организация - АО «ДРСК» обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861.

Как указано ранее, ФИО1 04.04.2022г. обратился в АО «ДРСК» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о теологическом присоединении жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46).

05.04.2022г. заявка ФИО1 № ТПр 1391/22 от 05.04.2022г. аннулирована АО «ДРСК», в связи с тем, что объект не имеет технологического присоединения.

Согласно ответу АО «ДРСК» от 02.08.2022г. в адрес ФИО1 сообщено, что КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. профессора И.Б. Таланта» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «ККПБ») не является собственником и владельцем ВЛ-0,4 кВ, через которую к ТП-378 ДРСК «ХЭС» опосредовано подключен жилой дом ФИО1, подтверждающие документы о том, что ранее указанная ВЛ-0,4 принадлежала КГБУЗ «ККПБ» не имеется. Восстановить либо переоформить ранее выданные документы, в соответствии с пунктами 57, 59, 63, 67-72, 77, по объекту «жилой дом» в <...> - невозможно.

Вместе с тем, согласно Акту от 20.07.2022г. об инвентаризации лицевых счетов потребителей для подтверждения/корректировки информации в базе данных составленного старшим агентом по сбыту электроэнергии ХРКЦ ПАО «ДЭК» ФИО2 в доме по вышеуказанному адресу имеется ПУ CE101R5145M6 № 007791040030312, 230 вольт, класс 1,0, год выпуска 2011, 5-60 ампер. Техническое присоединение имеется от ВЛ 0,4 кВ, электроснабжение отсутствует по возможной причине обрыва на линии или отключен рубильник на ТП 378 Ф 1, принадлежащей АО «ДРСК».

Поскольку энергопринимающее устройство ФИО1 подключено к сетям АО «ДРСК», то заявитель имеет законное право требовать от сетевой организации, выдать акт о технологическом присоединении.

Таким образом, АО «ДРСК» не приняты меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по переоформлению (восстановлению) документов на технологическое присоединение жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46), что повлекло нарушение прав ФИО1



В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанное свидетельствует о том, что действия (бездействия) АО «ДРСК» не основаны на положениях Правил № 861.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «ДРСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 - Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, действиями (бездействиями) АО «ДРСК» были нарушены права ФИО1, что не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Хабаровское УФАС России обоснованно привлекло АО «ДРСК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд исследовав материалы дела, не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку АО «ДРСК» также ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда от 13.04.2022г. по делу № А73-2052/2022, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022г. № 06АП-2447/2022.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, доказательств трудного финансового положения Общества, позволяющих применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и составил 100 000 руб.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности, смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 9.21, 24.5 КоАП РФ, статьями 159, 208, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 333.40 Налогового Кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного ходатайства Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о рассмотрении дела по общим правилам административного производства - отказать.



В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022г. № 59 по делу № 027/04/9.21-1394/2022 (28/04/7.32.3-2528/2022) о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. - отказать, поскольку при рассмотрении дела судом установлено событие, состав правонарушения, а также вина Общества в совершенном правонарушении, судом не установлены исключительные обстоятельства, позволяющие признать выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также не установлены обстоятельства, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение, а также снизить размер административного штрафа в соответствии со ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.


Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Р.А. Руденко