Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А04-5338/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5338/2022
г. Благовещенск
02 сентября 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2022


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (Росимущество в Амурской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными бездействий, обязании освободить земельные участки


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2022 г., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.08.2021 № 28-04/3045, паспорт, диплом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Дирекция космодрома «Восточный» (далее – заявитель, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный») с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Амурской области) о:

признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 10 311,014 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный»;

обязании в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины с правом применения по аналогии Правил реализации древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, освобождении вышеназванных земельных участков от древесины объемом 10 311,014 м³ путем организации ее вывоза с территории строительства объектов космодрома «Восточный».

В обоснование требований заявитель указал на бездействие ответчика, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, не реализовавшего свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, являющейся собственностью Российской Федерации.

Определением от 13.07.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 08.08.2022.

04.08.2022 от ответчика поступил отзыв по делу, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указано, что вопрос порядка реализации, полученной в результате рубки, древесины при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения постановлением Правительства РФ № 516 от 26.04.2019 не урегулирован. Полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, не относящихся к землям лесного фонда, за Росимуществом не закреплены.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Определением суда от 08.08.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 31.08.2022.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает. Полагает целесообразным и разумным предоставление ответчику месячного срока для выполнения обязанности по освобождению земельных участков. Также заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, устранении технической ошибки в части указания правильного объема древесины - 10 311,008 м³.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы письменного отзыва. Просит предоставить трехмесячный срок для выполнения обязанности по освобождению спорных земельных участков от древесины. Возражений против принятия уточненных требований не имеет.

На основании ст. 49 АПК РФ суд определил принять уточнения исковых требований в части указания правильного объема древесины - 10 311,008 м³.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которые его приняли (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лежит на заявителе.

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 № 1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1546-р от 28.08.2012 является публично-правовым лицом, на которое возложены полномочия по оперативному управлению реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» (далее - подпрограмма), контроль за ходом выполнения подпрограммы, эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», то есть учреждению переданы вышеперечисленные государственные функции и полномочия, предусмотренные статьей 6 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (полномочия государственного органа).

В соответствии с пунктом 45 выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «Деятельность федеральных органов государственной власти, кроме полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», код ОКВЭД 84.11.11.

Заявителю были предоставлены следующие земельные участки:

1) по договору безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № 1 от 05.02.2013 (далее – договор от 05.02.2013), заключенному между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принял земельный участок общей площадью 140 439 м², с кадастровым номером 28:27:012700:35, на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный» (до 05.02.2023 года);

2) по договору безвозмездного срочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками от 11.02.2013 (далее – договор от 11.02.2013), заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:012600:33 (447 232 м²), 28:27:012600:35 (1 269 283 м²), 28:27:012700:36 (12 552 946 м²), 28:27:012700:39 (5 317 479 м²), 28:27:012700:43 (1 399 804 м²), 28:27:012700:41 (13 743 515 м²), на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный».

Указанные земельные участки в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» отведены под строительство объекта космодрома «Строительство аэропортового комплекса, I этап. Площадка 5» (далее - аэропортовый комплекс), функции застройщика (заказчика) по которому исполняет заявитель.

Земельные участки принадлежат к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный».

В соответствии с условиями договоров ссудополучатель принял на себя обязательства по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде (пункт 2.4 договора от 05.02.2013, пункт 3.4.2 договора от 11.02.2013).

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 произрастала древесно-кустарниковая растительность, которая препятствовала использованию земельных участков по их назначению, заявитель силами подрядной организации АО «КРОКУС» осуществила рубку древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности вышеназванных земельных участков.

Вследствие рубки объем деловой древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации, составил 10 311,008 м³; стоимость древесины по минимальным ставкам определена заявителем в размере 1 310 277,98 рублей.

Древесина складирована подрядчиком АО «КРОКУС» на строительной площадке Аэропортового комплекса в границах вышеуказанных земельных участков и заказчик вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств.

Между тем, спорная древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ к государственной собственности Российской Федерации отнесено имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорное имущество - древесина, образованная в результате рубок при строительстве капитального объекта космодрома «Строительство аэропортового комплекса, I этап. Площадка 5», является собственностью Российской Федерации.

В этой связи заявитель предпринимал попытки к досудебному урегулированию спора.

Заявитель письмом от 01.03.2022 исх. № 381/551 обратился в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой принять по акту приема-передачи древесину объемом 930,262 куб.м., образованную в результате рубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41; вывезти древесину с территории вышеуказанных земельных участков в течение 15 дней с даты подписания акта.

Ответом от 19.05.2022 № 28-04/1845 на письмо ответчик сообщил, что полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, за Росимуществом не закреплены.

09.06.2022 заявитель направил в ТУ Росимущества в Амурской области письмо № 381/1721 с требованием принять по акту приема-передачи древесину общим объемом 9 380,746 кв.м., образованную в результате рубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41; вывезти древесину с территории вышеуказанных земельных участков в течение 15 дней с даты подписания акта.

Ответ на данное письмо заявителю не поступил.

Таким образом, сложилась ситуация при которой ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», будучи ссудополучателем земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный» (федеральная собственность), предоставленных в целях строительства аэропортового комплекса, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки древесно-кустарниковой растительности на указанных выше участках, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у ссудополучателя права собственности в отношении такой древесины и не определен по рядок ее реализации.

Заявитель предпринял неоднократные попытки решить вопрос по согласованию вопросов передачи древесины в оперативное управление заявителя и его реализации, а также по передаче древесины ТУ Росимущества в Амурской области, но данный вопрос так и не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области и Росимуществом.

Вместе с тем на основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод ответчика об отсутствии у него соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Между тем, ТУ Росимущества в Амурской области необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на вышеназванных земельных участках.

В связи с изложенным, оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку, как собственник, ответчик имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Заявитель просит установить месячный срок для выполнения ответчиком обязанности по устранению допущенного нарушения, реализации полномочий собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освобождении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 от древесины объемом 10 311,008 м³ путем организации ее вывоза с территории строительства объектов космодрома «Восточный».

Представитель ответчика в судебном заседании просила предоставить трехмесячный срок, приводя доводы о невозможности исполнения решения суда в требуемый заявителем срок.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан устранить допущенное нарушение, суд полагает разумным и достаточным месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено в материалы дела каких-либо надлежащих доказательств объективной невозможности осуществления необходимых действий для выполнения возложенной обязанности в данный срок. В то время как заявителем приведены доводы, с которыми соглашается суд, что длительное хранение древесины за пределами указанного в стандартах срока ведет к ее естественной порче, утрате материальной ценности, что ведет к нерациональному использованию имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины в силу п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>), выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 10 311,008 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 от древесины объемом 10 311,008 м³ путем организации ее вывоза с территории строительства объектов космодрома Восточный.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва