Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А73-2673/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3082/2024
11 июля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Брагиной Т.Г., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании: в отсутствие представителей

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация»

на решение от 03.05.2024

по делу № А73-2673/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 682844, <...>)

к некоммерческой организации «Региональный оператор-Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

об обязании проведения капитального ремонта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация» (далее – ООО «Олинская УО», управляющая организация, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к некоммерческой организации «Региональный оператор-Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – Фонд капитального ремонта, региональный оператор, ответчик) о возложении обязанности выполнить в 2024 году работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края 03.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований и перенести сроки капитального ремонта на 2024-2025 год.

В обоснование доводов жалобы указывает, что именно ответчик, в силу возложенных на него функций регионального оператора, должен обеспечить проведение капитального ремонта за счет любых средств финансирования.

По мнению заявителя, отсутствие многоквартирного дома в Краткосрочной программе капитального ремонта не освобождает Фонд капитального ремонта от обязанности провести капитальный ремонт, Программа допускает внесение изменений и включение новых домов в утвержденный перечень. Кроме того, отсутствие капитального ремонта фасада многоквартирного дома нарушает права собственников помещений, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья жильцов из-за угрозы обрушения балконных плит.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 09.07.2024 в 14 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора управления от 17.05.2023 № 12С ООО «Олинская УО», лицензии № 027000405 от 14.04.2023 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), осуществляет управление МКД № 12 по ул. Киевская в г. Советская - Гавань.

02.04.2023 проведено общее собрание собственников помещений МКД № 12 по ул. Киевская в г. Советская - Гавань, по результатам которого, в том числе, приняты следующие решения:

- о проведении работ по разработке проектной документации на работы по капитальному ремонту фасада;

- о проведении работ по капитальному ремонту фасада;

- о переносе сроков проведения работ в программе капитального ремонта, исходя из фактического состояний конструкций, необходимости ремонтных работ и принципов обеспечения возвратности заимствованных средств в соответствии с приложением № 1.

Протокол общего собрания собственников помещений от 02.04.2023 № 3, направлен в адрес Фонда для реализации решения, принятого собственниками помещений.

Управляющей организацией проведен технический осмотр МКД № 12, в результате которого установлено, что техническое состояние балконов, лоджии, крыльца – не удовлетворительное, происходит разрушение балконных плит, в квартире № 35 отсутствует балкон, в связи с полным разрушением балконной плиты (акт от 01.06.2023).

Предписаниями Управляющей организации от 13.07.2022 №230, от 05.06.2023 №15, от 05.06.2023 №13, от 05.06.2023 №11, от 05.06.2023 №14, от 05.06.2023 №10, от 05.06.2023 №12 жильцы МКД № 12 предупреждены об аварийном состоянии балконной плиты.

Письмом от 14.12.2023 №11 истец обратился к Фонду капитального ремонта о предоставлении разъяснений по факту восстановления балкона

В ответ Фонд письмом № 10-03/7738 от 21.12.2023 сообщил, что учитывая стоимость работ по уже поступившим решениям собственников, органов местного самоуправления и финансовую устойчивость Советско-Гаванского муниципального района, выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД №12 по ул. Киевской в г. Советская-Гавань с использованием денежных средств фонда капитального ремонт МКД в пределах муниципального образования с обеспечением возвратности в период 360 месяцев возможно планировать не ранее 2030 года. Проведение работ по восстановлению ограждающих и несущих конструкций открытых балконов и лоджий, возможно учесть при проектировании работ по капитальному ремонту фасада МКД №12.

Поскольку требования ООО «Олинская УО» о выполнении работ по капитальному ремонту фасада МКД, не были удовлетворены, Управляющая компания обратилась в суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Между Управляющей организацией и Фондом капитального ремонта возникли разногласия относительно обязанности последнего произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 167 ЖК РФ с целью своевременного проведения капитального ремонта органы государственной власти субъекта принимают нормативные правовые акты, которыми, создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (части 1 - 3 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная некоммерческая организация исполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, осуществляет финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (пункты 1,2,3,4 части 1 статьи 180, часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

На основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.09.2013 № 260-пр учреждена Некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае», осуществляющая свою деятельность на территории Хабаровского края.

В силу статьи 168 (частей 1, 3, 6 и 7) ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным кодексом.

Вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Хабаровского края, порядок подготовки и утверждения региональной программы и требования к этой программе регулируются Законом Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее - Закон края № 296).

Согласно части 1 статьи 4 Закона края № 296 краевая программа капитального ремонта формируется Региональным оператором на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований края.

На основании части 2 статьи 4 Закона края № 296 заявка должна включать перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования края, в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику (за исключением многоквартирных домов, указанных в части 8 настоящей статьи), и содержать сведения:

1) об адресе, годе постройки, физическом износе, общей площади многоквартирного дома, дате последнего проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме;

2) о доле фактически поступивших платежей по оплате за жилые помещения в многоквартирном доме, включая взнос на капитальный ремонт, за предыдущие 12 календарных месяцев (в процентах от размера платы за жилые помещения в многоквартирном доме, начисленного в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса);

3) о планируемых видах и стоимости услуг и (или) работ, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме.

На основании вышеуказанных сведений региональный оператор определяет очередность проведения капитального ремонта, виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту и объемы его финансирования, формирует проект краевой программы и передает его для дальнейшего рассмотрения и согласования в уполномоченный орган (часть 4 статьи 4 Закона № 296).

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр.

Плановый ремонт МКЛ № 12 по ул. Киевская в г. Советская Гавань, в части ремонта фасада, включен в Региональную программу на 2042 год.

В силу части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Статьей 4.1 Закона края № 296 предусмотрено, что в соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации краевой программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительством края утверждаются краткосрочные планы реализации краевой программы в порядке, установленном Правительством края, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с пунктом 2 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2014 № 138-пр (далее - Порядок № 138-пр) краткосрочные планы реализации программы капитального ремонта формируются некоммерческой организацией «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» на три года на основании утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований края краткосрочных планов реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования края и (или) решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о проведении капитального ремонта общего имущества в таких домах, принятых в соответствии с частями 2, 5 статьи 189 ЖК РФ, и (или) решений органов местного самоуправления, принятых в соответствии с частью 6 статьи 189 ЖК РФ.

На основании пункта 3.1 Порядка № 138-пр в отношении многоквартирных домов, фонды капитального ремонта которых формируются на счете регионального оператора, предложения формируются региональным оператором с учетом требований к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, установленных статьей 9 Закона края N 296, сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определенных программой капитального ремонта, с указанием суммы средств, которую возможно использовать на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе с учетом Порядка использования на возвратной основе средств фондов капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.11.2015 № 381-пр, и (или) решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах либо решений органов местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в таких домах, принятых в соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 189 ЖК РФ и представленных региональному оператору лицами, уполномоченными собственниками помещений таких домов, не позднее 15 июля планового периода.

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком.

По результатам обследования технического состояния жилого дома расположенного по адресу: <...> подготовлен акт о техническом состоянии многоквартирного дома.

Между тем, в краткосрочный план реализации в 2023-2025 годах Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2056 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 №479-пр, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 23.12.2022 №1590-рп, спорный МКД не включен.

Для возложения на регионального оператора обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах необходимо доказать, что такие работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, включены в краткосрочный план реализации региональной программы и на их проведение выделено финансирование за счет средств государственной поддержки либо за счет средств фонда капитального ремонта.

В том случае, если отдельные виды работ по ремонту общего имущества не были предусмотрены при утверждении краткосрочного плана по реализации Региональной программы, первичным является вопрос об актуализации программы и корректировке утвержденного краткосрочного плана по ее исполнению, на основании которых действует региональный оператор.

Как установлено судом первой инстанции, предусмотренная региональным законодательством процедура переноса срока капитального ремонта общего имущества в МКД истцом не соблюдена, а именно: в материалы дела не представлены доказательства принятия мер, направленных на актуализацию региональной программы капитального ремонта в отношении спорного МКД, в частности, обращение о внесение соответствующих изменений в Краткосрочный план, а также экспертное заключение по результатам технического обследования спорного МКД, с указанием на то, что фасад находится в недопустимом состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик.

В соответствии с ответом Фонда от 21.12.2023, представленным отзывом на исковое заявление и пояснений представителя регионального оператора в судебном заседании суда первой инстанции, учитывая стоимость работ по уже поступившим решениям собственников, органов местного самоуправления и финансовую устойчивость Регионального оператора, выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД №12 с использованием денежных средств фонда капитального ремонта с обеспечением возвратности в период 360 месяцев на настоящий момент возможно планировать не ранее 2029 года.

Законодательство устанавливает требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

В любом случае, необходимым для принятия решения о переносе сроков капитального ремонта является наличие соответствующей финансовой возможности. Принятие же решения в отсутствие такой возможности нарушает права жителей таких МКД, капитальный ремонт которых на основании объективных критериев формирования региональной программы и ее ежегодной актуализации признан наиболее приоритетным, чем спорного МКД.

Кроме того, работы по капитальному ремонту дома за счет средств сформированного фонда капитального ремонта являются заранее планируемыми, подготавливаемыми, выполняемыми на основании заранее изготавливаемой проектной документации, с учетом конструктивно-технических особенностей дома, в том числе с проведением осмотра дома до изготовления проектно-сметной документации.

Как следует из объяснений регионального оператора, вопрос по восстановлению ограждающих и несущих конструкций открытых балконов и лоджий может быть рассмотрен при проектировании работ по капитальному ремонту фасада. Работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт фасада МКД №12 возможно провести не ранее 2027 года. Только после разработки проектно-сметной документации с определением объемов и стоимости работ, возможно более точно определить срок производства работ по капитальному ремонту.

Указанная позиция Фонда капитального ремонта, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не опровергнута управляющей компанией.

Учитывая вышеизложенное, обязать выполнить работы в МКД № 12 в указанные истцом сроки, не представляется возможным.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлены.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 3 000 руб. и относится на заявителя жалобы.

ООО «Олинская УО», согласно платежному поручению от 22.05.2024 №172, уплачено 6 000 руб., в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.05.2024 по делу № А73-2673/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Олинская управляющая организация» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб., излишне оплаченную платежным поручением № 172 от 22.05.2024 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Т.Г. Брагина

М.О. Волкова