Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А07-14068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14068/2020
г. Уфа
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Правительству Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), Государственное казенное учреждение Транспортная дирекция Республики Башкортостан (ИНН <***>), Министерство строительства и архитектуры Республика Башкортостан (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская концессионная компания» (ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020 № 344-р «Об изъятии для государственных нужд Республики Башкортостан земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества у их правообладателей» в части изъятия для государственных нужд планируемых к образованию земельных участков (02:130401:142:ЗУ1, 02:47:130401:142:ЗУ2, 02:47:130401:142:ЗУ3, 02:47:130401:143:ЗУ1, расположенных в Уфимском районе села Русский Юрмаш)

при участии в судебном заседании:

от истца: Сизов И.Ю., паспорт; Зильбан И.Г., доверенность от 11.11.2020г., паспорт (личное участие);

от ответчика: ФИО4, доверенность от 29.10.2019г., удостоверение (личное участие);

от третьего лица (1): ФИО5, доверенность от 11.01.2021г., паспорт (онлайн);

от третьего лица (2): ФИО6, доверенность от 11.01.2021г., паспорт (личное участие); после перерыва: ФИО7, доверенность от 11.07.2019г., паспорт (личное участие);

от третьего лица (3): ФИО8, доверенность от 14.12.2020г., паспорт (личное участие);

от третьего лица (4): ФИО9, доверенность от 11.02.2021г., паспорт (личное участие).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

25.06.2020г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействительным распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020 № 344-р «Об изъятии для государственных нужд Республики Башкортостан земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества у их правообладателей» в части изъятия для государственных нужд планируемых к образованию земельных участков (02:130401:142:ЗУ1, 02:47:130401:142:ЗУ2, 02:47:130401:142:ЗУ3, 02:47:130401:143:ЗУ1, расположенных в Уфимском районе села Русский Юрмаш).

Определением суда от 26.06.2020 г. исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставлено без движения на срок до 17.07.2020 г. для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения.

Определением суда 17.07.2020 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 17.09.2020 г.

Определением суда 17.09.2020 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 11.11.2020 г.

18 сентября 2020 года от истца в материалы дела поступили дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

21 сентября 2020 года от ответчика в материалы дела поступило ходатайство, просит привлечь в качестве третьего лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Ходатайство приобщено к материалам дела.

28 октября 2020 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 11.11.2020 г. отложено судебное разбирательство на 07.12.2020 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>).

03 декабря 2020 года от Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

07 декабря 2020 года от истца в материалы дела поступило уточненное заявление. Уточнение приобщено к материалам дела.

07 декабря 2020 года от истца в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела.

07 декабря 2020 года от истца в материалы дела поступило ходатайство, просит объединить дела № А07-14068/2020 и № А07-26327/2020 в одно производство. Ходатайство приобщено к материалам дела.

От истца поступило ходатайство с приложением проекта планировки и межевания. Проект приобщен к материалам дела.

Определением суда 07.12.2020 г. отложено судебное разбирательство на 20.01.2021 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Транспортная дирекция Республики Башкортостан (ИНН <***>).

11 декабря 2020 года от третьего лица (1) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

15 декабря 2020 года от третьего лица (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

26 декабря 2020 года от истца в материалы дела поступили дополнения и уточнения к заявлению.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступило заключение кадастрового инженера № 1/2021 от 13.01.2021г. Заключение приобщено к материалам дела.

Рассмотрев ранее заявленное истцом ходатайство об объединении дел № А07-14068/2020 и № А07-26327/2020 в одно производство, судом отказано в удовлетворении ходатайства.

спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Республика Башкортостан (ИНН 0274151019).

21 января 2021 года от третьего лица (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

25 января 2021 года от истца в материалы дела поступили возражения на отзыв. Возражения приобщены к материалам дела.

25 января 2021 года от ответчика в материалы дела поступило ходатайство, просит отказать в объединении дел. Ходатайство приобщено к материалам дела.

25 января 2021 года от ответчика в материалы дела поступило ходатайство, просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Государственный комитет Республика Башкортостан по строительству и архитектуре. Ходатайство приобщено к материалам дела.

26 января 2021 года от истца в материалы дела поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приобщены к материалам дела.

09 февраля 2021 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская концессионная компания». Ходатайство приобщено к материалам дела.

17 февраля 2021 года от ответчика в материалы дела поступили пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

17 февраля 2021 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило письменное объяснение. Письменное объяснение приобщено к материалам дела.

17 февраля 2021 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило письменное объяснение по заявлению об обеспечении иска. Письменное объяснение приобщено к материалам дела.

16 февраля 2021 года от третьего лица (3) в материалы дела поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

17 февраля 2021 года от третьего лица (3) в материалы дела поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

От истца поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приобщены к материалам дела.

От третьего лица (3) поступил приказ № 97 от 16.04.2018г. с приложением. Приказ приобщен к материалам дела.

Истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания и ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская концессионная компания» (ИНН <***>).

спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская концессионная компания» (ИНН 7722369304).

11 марта 2021 года от третьего лица (ООО «БКК») в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

От истца поступили письменные пояснения, ходатайство о назначении судебной экспертизы, письмо Минстроя России. Пояснения, ходатайство и письмо приобщены к материалам дела.

От третьего лица (ООО «БКК») поступили письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

Определением суда 16.03.2021 г. отложено судебное разбирательство на 20.04.2021 г.

От истца поступили дополнения и уточнения к заявлению, возражения на отзыв ООО «БКК».

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом объявлен перерыв до 27.04.2021г. 14 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В настоящем судебном заседании от участвующих в деле лиц в материалы дела поступили дополнительные документы. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Судом в удовлетворении ходатайства истца в части приобщения к материалам дела постановления Правительства Ростовской области № 895 от 29.12.2016 года Об утверждении основной части «Проекта планировки и межевания территории размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов на –Дону» и распоряжения правительства Ростовской области № 204 от 06.04.2020 Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской Области отказано в связи с необоснованностью.

Рассмотрев ранее заявленное ходатайство истца о назначении экспертизы (с учетом уточнения), судом отказывается в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Таким образом, экспертиза назначается судом при условии необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В соответствии с частью первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица,

участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. В каждом конкретном случае суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, а также требующих установления обстоятельств решает вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении экспертизы по предложенным вопросам и возможности рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Судом объявлен перерыв до 27.04.2021г. 16 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, ФИО2 (заявитель) является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:130401:142, 02:47:130401:143, расположенных по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 450521, Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Правительством Республики Башкортостан издано Распоряжение от 07.04.2020г. № 344-р, согласно которого изымаются для государственных нужд Республики Башкортостан земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества у их правообладателей по перечням согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему распоряжению в целях строительства линейного объекта «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан – новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд»).

В Приложении № 1 к распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020г. № 344-р указан перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020г. № 344-р принято, в том числе, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2015 г. № 289 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Башкортостан до 2020 года", приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 16 апреля 2018 года N 97 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории объекта: "Автомобильная дорога общего пользования регионального

значения Республики Башкортостан - новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 "Урал" ("Восточный выезд")".

Согласно указанных документов изъятию для государственных нужд подлежат, в том числе, принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки.

Заявитель полагает, что распоряжение Правительства Республики Башкортостан 344-Р от 07.04.2020г. нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку оспариваемое распоряжение принято в отсутствие схемы расположения земельных участков заявителя, подлежащих изъятию, на основании ненадлежащего проекта планировки и межевания 2018 года, не отображающего подлежащие утверждению в составе проекта планировки территории красные линии и влечет произвольное определение границ изымаемых земельных участков.

Учитывая изложенное, полагая, что названное распоряжение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1) признать незаконным Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020 344-Р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Башкортостан» в части изъятия земельных участков заявителя не определенных в координатах для ведения ЕГРН;

2) обязать Правительство Республики Башкортостан внести в Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020 344-Р изменения, определив границы подлежащих изъятию земельных участков заявителя с учетом норм Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РБ «Об утверждении порядки установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорого РБ регионального и межмуниципального значения» от 29 апреля 2011 № 137 в связи с планируемым размещением линейного объекта «Восточный Выезд из города Уфы».

3) обязать Правительство Республики Башкортостан приложить к решению об изъятии утвержденную схему расположения земельного участка, подлежащего изъятию в порядке ст. 56.6 ЗК РФ.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков

для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 "Урал" ("Восточный выезд") предусмотрена Схемой территориального планирования Республики Башкортостан, таким образом, является объектом регионального значения.

Суд приходит к выводу, что строительство линейного объекта «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан – новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд») относится к исключительному случаю изъятия земельных участков.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения (ст. 56.2 Земельного кодекса).

Оспариваемое распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 07.04.2020 № 344-Р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Башкортостан» принято в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в республике Башкортостан» уполномоченным органом - Правительством Республики Башкортостан.

Суд отмечает, что исходя из приведенных заявителем доводов о незаконности Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 344-р от 07.04.2020 г., следует, что фактически заявителем оспаривается законность иного ненормативного правового акта - Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 16 апреля 2018 года N 97 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории объекта: "Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 "Урал" ("Восточный выезд")".

Между тем данный приказ в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемое Распоряжение нарушает его законные права и интересы, в том числе на владение, пользование и распоряжение земельными участками, на ведение на них предпринимательской деятельности фактически сводятся к несогласию с размером площади изымаемых земельных участков.

Вместе с тем, данные обстоятельства могут явиться основанием для

применения положений главы VIII Земельного кодекса РФ о возмещении убытков при ограничении прав собственников земельных участков, в том числе в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 200 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 43 от 18.06.2020г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев