Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А21-2452/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-2452/2020
г. Калининград
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Ульяны Громовой дом-105» (ОГРН <***>; 236011, <...>)

об оспаривании приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>; 236007, <...>) от 21.02.2020 № ЖК-782/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами,

третье лицо: ООО «Жилищная компания Московского района»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, председатель ТСЖ, паспорт;

от заинтересованных лиц:Кузюра В.О., доверенность, удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

в соответствии с протоколом № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 105 по ул. У. Громовой в г. Калининграде от 20.12.2019 собственники помещений в указанному доме выбрали способ управления МКД – управляющей компанией ООО «Жилищная компания Московского района».

25.12.2019 общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления указанным выше МКД.

21.02.2020 министерство вынесло оспариваемый приказ № ЖК-782/пр, согласно которому спорный МКД включен в перечень многоквартирных, управление которыми осуществляет общество.

05.03.2020 товарищество, в управлении которого находится спорный МКД, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным, неоднократно дополненным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления товарищества отказать в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта РФ (п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ), которой в силу ч. 2 названной статьи должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней с даты заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно пп. 2 п. 21 положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, министерство в рамках осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 3 Порядка к указанному заявлению прилагаются документы, поименованные в пп. «а» - «м».

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а)несоответствие заявления и документов условиям, установленнымпп. «б», «в» п. 5 Порядка;

б)поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в п. 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления овнесении изменений в реестр в связи с заключением договора управлениямногоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пп. «в» п. 15 Порядка при постановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 Порядка.

Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка.

Из материалов дела следует, что 25.12.2019 в министерство поступило заявление общества по вопросу включения спорного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми оно осуществляет.

Согласно представленному обществом протоколу общего собрания собственников помещений от 20.12.2019 № 2, собственниками приняты решения о выборе способа управления спорным МКД управляющей организацией, выборе ООО «ЖКМР» управляющей организацией и об утверждении договора управления с ней.

Вместе с тем, по состоянию на 14.01.2020 МКД находился в управлении товарищества, от которого не поступало заявление о прекращении управления спорным МКД.

В связи с этим, руководствуясь пп. в) п. 10 Порядка, министерство приказом от 14.01.2020 № ЖК-82/пр приостановило рассмотрение заявления общества.

27.01.2020 министерством издан приказ № ЖК-268/пр о проведении проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 20.12.2019 № 2.

В ходе проверки министерством установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного МКД от 19.10.2015 собственниками помещений принято решение утвердить способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общих собраний собственников и способ уведомления собственников помещений МКД о принятых ими решениях на общих собраниях собственников - размещение соответствующего объявления (сообщения) на информационных стендах при входе в подъезды дома.

В связи с этим к представленному в министерство заявлению общества приложено сообщение о проведении общего собственников, документы (фотографии, подтверждающие размещение сообщения, акт о размещении сообщения), подтверждающие размещение сообщения о проведении общего собрания способом, определенном решением общего собрания и в доступном для всех собственников помещений в данном доме месте, подтверждающие извещение собственников о проведении общего собрания собственников помещений в МКД.

В связи с изложенным, следует согласиться с выводом министерства о соблюдении предусмотренного ч. 4 ст. 45 ЖК РФ порядка сообщения собственникам помещений спорного МКД о проведении общего собрания в период с 29.11.2019 по 15.12.2019.

Представленный обществом министерству протокол содержит:

1. наименование документа: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2. дату протокола: 20.12.2019;

3. регистрационный номер протокола: № 2;

4.место и дату проведения общего собрания: многоквартирный дом № 105 по ул. У. Громовой г. Калининград (очное), время начала собрания: 19-30 ч., дата начала общего собрания - 29.11.2019; дата окончания общего собрания - 15.12.2019. Указано место передачи оформленных решений собственников - <...>;

5.заголовок содержательной части содержит:

-адрес многоквартирного дома: <...>;

-форма проведения общего собрания - очно-заочное;

-вид проведения общего собрания – внеочередное;

6. во вводной части протокола указаны полностью фамилия, имя, отчество инициатора собрания, реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

7. вопрос об избрании председателя, секретаря общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов общего собрания, включен в повестку дня общего собрания;

8. сведения о лицах, присутствующих и приглашенных на общем собрании оформлены в виде списка, имеется отметка «Список прилагается, приложение № 4, 5»;

9. сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме: 4338,5 кв. м;

10. сведения о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании: 2602;

11.указана повестка дня, содержащая вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании;

13.согласно протоколу общего собрания собственников, в собранииприняли участие собственники помещений, обладающие 2602 голосами (60 %) от общей площади помещений (4338,5 кв.м). Кворум имеется, собрание правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование;

14.текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания,вопросы повестки дня общего собрания сформулированы предельно точно, ясно,отражают суть обсуждаемых вопросов и не допускают двоякого толкования;

15.текст каждого раздела протокола общего собрания от 20.12.2019 № 2состоит из трех частей: «слушали» (выступил), «предложено», «решили».

Во всех приложениях есть указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, а также номер приложения.

Какие-либо нарушения в представленных приложениях отсутствуют.

Протокол общего собрания подписан председателем, секретарем общего собрания, лицами, осуществлявшими подсчет голосов. Имеются фамилия и инициалы указанных лиц, указана дата проставления подписи.

При изложенных обстоятельствах следует согласиться с выводом министерства об отсутствии нарушений порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД, проверка которых отнесена к компетенции заинтересованного лица при рассмотрении вопроса о включении спорного дома в реестр МКД, управление которыми осуществляет общество.

Поступившие министерству заявление и документы проверены заинтересованным лицом на соответствие требованиям, изложенных в п. 5 Порядка № 938/Пр и установлено следующее.

Обществом представлены следующие документы:

-заявление о внесении изменений в реестр с указанием МКД, основания заключения договора управления МКД с указанием реквизитов договора управления.

В заявлении указаны данные о лицензиате: наименование, ИНН, номер лицензии.

К заявлению приложены следующие документы:

-оригинал протокола общего собрания собственников спорного МКД от 20.12.2019 № 2 (с приложениями);

-копия договора управления спорным МКД от 01.01.2020 (с приложениями);

- копия выписки из ЕГРЮЛ от 25.12.2019;

- копия приказа от 15.05.2018;

-копия протокола общего собрания участников ООО «Мастер» от 02.06.2015;

-копия приказа о переоформлении лицензии;

- копия лицензии от 27.05.2015 № 163;

-опись представленных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом.

Согласно протоколу общего собрания собственников в спорном МКД от 20.12.2019 № 2 собственниками принято решение выбрать способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, управляющей организацией выбрано ООО «ЖКМР», утвержден договор управления многоквартирным домом.

Протокол общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 20.12.2019 № 2 соответствует требованиям приказа Минстроя от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Противоречий между представленными обществом и уже содержащимся в реестре сведениями отсутствуют.

Раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru выполняется в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России, Минстроя России 29.09.2015 г. № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». С сайта www.dom.gosuslugi.ru выполнена распечатка размещенных обществом сведений на 6 листах.

В ходе проверки полноты и достоверности размещения обществом сведений нарушений обязательных требований не выявлено.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании общества банкротом в министерство не поступали.

Из представленных министерству документов не следует, что указанные выше решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, изложенные в протоколе № 2 от 20.12.2019, имели признаки ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, что отражено в п. «Е» заключения министерства от 21.02.2020.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в п. 4.5 ч. 2 ст. 44 Кодекса (к рассматриваемому спору не относится).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 47 ЖК РФ).

В пп. 2 ст. 181.5 ГК РФ указано, что, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

По смыслу положения, установленного пп. «е» п. 5 Порядка, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие только признаков ничтожности, усмотренных проверяющим лицом. О таких признаках может свидетельствовать отсутствие обязательных для представления документов, несоответствие представленных документов друг другу, их ненадлежащее оформление (неполное заполнение).

Однако в представленных министерству документах указанные несоответствия, а следовательно и признаки ничтожности указанных выше решений, отсутствовали.

Сами по себе представленные товариществом в суд запросы собственникам (жильцам) квартир № 46, 62, 50, 72 также не свидетельствуют о наличии таких признаков.

Приведенные в рассматриваемом заявлении, дополненном в ходе судебного разбирательства, доводы заявителя касаются вопроса о действительности (недействительности) решений собственников, изложенных в протоколе № 2 от 20.12.2019.

Между тем, проверка действительности указанных решений не относится к полномочиям министерства при рассмотрении указанного выше заявления общества.

Требование о признании указанных выше решений может быть заявлено собственником помещения спорного МКД в суд общей юрисдикции (ч. 6 ст. 46 ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представитель товарищества неоднократно пояснял, что решения собственников, изложенные в протоколе № 2 от 20.12.2019, предметом самостоятельного судебного разбирательства не являлись, считая, что указанный вопрос может быть рассмотрен в рамках настоящего спора.

Между тем, вопрос о действительности (недействительности) решений собственников, изложенных в названном выше протоколе, к предмету настоящего спора не относится (в рамках настоящего дела судом проверяется соблюдение министерством требований Порядка № 938), в связи с чем соответствующие доводы заявителя не принимаются судом во внимание.

Протокол № 1 общего отчетно-выборного собрания членов ТСЖ «УГД-105» от 16.12.2020 с приложениями, представленные в министерство 19.12.2019, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа министерства.

Ссылки заявителя на несоответствие повестки дня общего собрания, изложенной в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в спорном МКД, повестке дня, изложенной в решении о проведении общего собрания собственников помещений в спорном МКД, не принимаются судом во внимание, поскольку повестка дня, содержащаяся в сообщении о проведении общего собрания, отражает суть вопросов, запланированных к обсуждению на общем собрании, и исключает возможность их неоднозначного толкования.

В связи с изложенным, у министерства имелись основания для вынесения оспариваемого приказа.

В дополнениях к заявлению от 10.03.2020 председатель товарищества просит суд дать оценку действиям министерства, не посчитавшего возможным удовлетворить его законные интересы по ознакомлению с материалами ООО «ЖКМР» в течение более 30 дней.

Однако требования о признании указанного действия министерства незаконным товариществом в ходе судебного разбирательства не заявлено.

При этом оценка законности (незаконности) указанных выше действий министерства к предмету спора по настоящему делу не относится.

В дополнении-4 к заявлению от 13.04.2020 председатель ТСЖ просит суд вынести определение согласно ст. 226 ГПК РФ о наличии признаков преступления в материалах ООО «ЖКМР», на основании которых вынесен оспариваемый приказ.

Между тем арбитражный суд рассматривает дела на основании Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Вопрос о наличии (отсутствии) признаков преступления в указанных выше материалах общества к предмету настоящего спора не относится.

Основания для вынесения частного определения, предусмотренные ст. 188.1 АПК РФ, в ходе рассмотрения дела установлены не были.

Ссылка заявителя на нарушение ч. 6 ст. 45 ЖК РФ также не принимаются судом во внимание, поскольку к рассматриваемому спору отношения не имеет.

В связи с отказом товариществу в удовлетворении заявленных требований уплаченная им государственная пошлина за рассмотрение заявления возмещению не подлежит (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Ульяны Громовой дом-105» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко