Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А71-11119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-11119/2019
г. Ижевск
27 августа 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 13.06.2019 №549-2019, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее МУП г. Ижевска «Горсервис», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) от 13.06.2019 №549-2019.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком 25.07.2019 и возражения на отзыв, представленные заявителем 13.08.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.08.2019 подписана и 22.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

26.08.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что согласно распоряжению Администрации города Ижевска от 04.08.2017 №905/2 и постановлению от 18.07.2018 №387 обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в том числе за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома № 3 по улице Авангардная города Ижевска возложены на МУП г.Ижевска «Горсервис».

13.05.2019 членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308): у подъезда дома № 3 по ул. Авангардная г.Ижевска не установлены урны. Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра с фототаблицей и картой-схемой.

По факту нарушения МУП г. Ижевска «Горсервис» 17.05.2019 вручено извещение-вызов от 17.05.2019 для составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

24.05.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя составило протокол №18ИР1903159 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вручена представителю общества, о чем имеется его подпись в соответствующей графе протокола.

13.06.2019 постановлением административной комиссии №549-2019 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 14000 руб. (с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность).

Несогласие МУП г.Ижевска «Горсервис» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления заявитель указал, что вина в совершении административного правонарушения, отсутствует. Одним из видов деятельности заявителя является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию имущества многоквартирных домов в соответствии с муниципальными правовым актами города Ижевска. Согласно распоряжению Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 04 августа 2017 года № 905/2 МУП г.Ижевска «Горсервис» определено ответственным за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с приложением до проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации на право заключения договора для управления многоквартирным домом и до вступления в силу договора управления, заключённого по результатам проведения такого конкурса, или до выбора собственниками способа управления многоквартирным домом и его реализации. Указанным распоряжением МУП г.Ижевска «Горсервис» было поручено организовать выполнение услуг и работ, указанных в смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, утверждённой муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда на текущий год, за исключением услуг по управлению многоквартирным домом. Следовательно, заявитель не является управляющей организацией и не включено в число лиц, в чью обязанность входит установка урн возле подъездов жилых домов. Кроме того, согласно смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 18 июля 2018 года № 387 и действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, в минимальный перечень работ и услуг не входят работы по приобретению и установке урн возле подъездов жилых домов. В связи с чем, у заявителя отсутствует обязанность по установке урн возле подъездов названного жилого дома.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений комиссией не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.11 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны около предприятий торговли, бытового обслуживания населения, предприятий общественного питания, киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения, здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта устанавливать как минимум по одной урне.

Согласно п.3.1.12 Правил благоустройства №308 установка урн в соответствии с Правилами благоустройства, а также содержание и очистка урн является обязанностью:

1)на территориях общего пользования - юридических и физических лиц,осуществляющих данные работы на контрактной (договорной) основе;

2)на территориях многоквартирных домов - организаций,осуществляющих управление жилищным фондом на основании договорауправления многоквартирным домом, либо собственников многоквартирногожилого дома, выбравших непосредственный способ управления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов;

3)около объектов благоустройства - собственников, владельцев этихобъектов.

На основании п.4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что согласно распоряжению Администрации города Ижевска от 04.08.2017 № 905/2 и постановлению Администрации города Ижевска от 18.07.2018 №387 обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в том числе за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома №3 по улице Авангардная города Ижевска возложены на МУП г. Ижевска «Горсервис» (л.д. 41-46).

В соответствии с указанным распоряжением Администрации города Ижевска МУП г. Ижевска «Горсервис» поручено организовать выполнение услуг и работ, указанных в смете расходов на минимальный перечень услуг и

работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, на текущий год, за исключением услуг по управлению многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Ижевска от 18.07.2018 №387 утверждена смета расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домов, с 01.08.2018 года (л.д. 45-72).

В пункте 2 раздела 3 данного перечня (л.д. 66-67) указаны работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе работы по очистке от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, на МУП г. Ижевска «Горсервис» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, следовательно, заявитель обязан контролировать состояние территории многоквартирного дома и принимать меры по установке урн возле подъездов многоквартирного дома. МУП г. Ижевска «Горсервис» является лицом, осуществляющим управление жилищным фондом, и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Актом осмотра территории (объекта), фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что МУП г. Ижевска «Горсервис» нарушены требования, предусмотренные п.п. 3.1.111, 3.1.12 Правил благоустройства № 308, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенных норм права соответствующие доводы заявителя отклоняются, поскольку на МУП г. Ижевска «Горсервис» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, следовательно, заявитель обязан контролировать состояние территории многоквартирного дома и принимать меры по установке урн возле подъездов многоквартирного дома.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что заявитель имел возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не принял все зависящие меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения МУП г. Ижевска «Горсервис» указанных требований.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях МУП г. Ижевска «Горсервис» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение МУП г.Ижевска «Горсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении МУП г.Ижевска «Горсервис» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

МУП г.Ижевска «Горсервис» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ за неисполнение требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Мера ответственности, назначенная МУП г.Ижевска «Горсервис», в порядке ст.4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, характера выявленного нарушения соответствует санкции ч.3 ст.19 Закона №57-РЗ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не выявлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того, заявитель ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, что подтверждается справкой, приложенной административным органом в материалы дела.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 13.06.2019 №549-2019, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.Ф. Мосина