Решение от 19 октября 2024 г. по делу № А56-58698/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58698/2024
20 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  20 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: потребительский кооператив «ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ № 7 Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>,);

о признании решения государственного органа незаконным,


при участии согласно протоколу судебного заседания от 26.09.2024;

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив «ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ № 7 Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность.

Определением от 24.07.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 26.09.2024 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, представил возражение на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

29.02.2024 Потребительский кооператив «Гаражный кооператив № 7 Санкт-Петербурга» обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20100 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 127, (западнее дома 5а литера П) (в собственность (вх.от 04.03.2024 № 04-26-10644/24-0-0) с приложением следующих документов:

- Выписки из ЕГРЮЛ на Потребительский кооператив «Гаражный кооператив № 7 г. Санкт-Петербурга»;

- Устава ПК ГК -7 г. Санкт-Петербурга; Решения Исполкома Ленгорсовета от 27.12.1986г. №410 «Об организации и строительстве ГСК №7»;

- Решения Исполкома Ленгорсовета от 27.01.1987 г. №50 «О строительстве кооперативных гаражей по Кубинской улице»; Акта №10739/7027 от 24.10.1988т. «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации»;

- Решения Исполкома Ленгорсовета от 9.06.1988г. №291 «Об утверждении проектно-сметной документации и строительства гаражей ГСК-7 по Кубинской улице»;

- Разрешения на производство работ №к3664 от 14.10.1987 г Технической инспекции ГАПУ Исполкома Ленгорсовета народных депутатов; Архитектурно-планировочного задания на строительство ГАПУ Исполкома Ленсовета №5/1920 от 30 марта 1987 г.;

- Справки 6 балансовой принадлежности возведенных на земельном участке ПК ГК-7 зданиях, строениях, сооружениях, коммуникациях, объектах благоустройства, принадлежащих ПК «Гаражный кооператив №7»;

- Акта о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 25.04.2022

Письмом от 05.04.2024  № 05-26-14136/24-0-0 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Кооперативу отказано в связи с обращением с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

Комитет указал на несоответствие формы представленного акта от 24:10.1988 г. № 10739/7027 о предоставлении земельного участка площадью 2,65 га-, расположенного по Кубинской улице в Московском районе города Ленинграда в бессрочное пользование Гаражно-строителыюму кооперативу № 7 форме государственного акта, подтверждающего право бессрочного пользования земельным участком, действующей в тот период.

Комитет указал, что в тот период действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970.

Согласно Земельному кодексу РСФСР от 01.07.1970 г. право землепользования удостоверялось государственным актом, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на пользование землей».

Вместе с тем заявитель полагает, что право бессрочного пользования земельным участком предоставлено Кооперативу в соответствии  с действующим в тот период законодательством, форма Акта от 24.10.1988 № 10739/7027 полностью соответствует форме, утвержденной Решением Исполкома Ленсовета от 20.11.1959 №49-2-п "Об утверждении правил застройки Ленинграда и его пригородов", действовавшим на территории Ленинграда до 13.06.1989 и регламентировавшим, застройку города и оформление земельных участков для строительства.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления Кооператива от 29.02.2024 (вх. от 04.03.2024 № 04-26-10644/24-0-0) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20100 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава. Кубинская улица, участок 127, (западнее дома 5а, литера П) (далее - Участок), для размещения потребительского гаражного кооператива, Комитетом было принято решение об отказе по основаниям, изложенным в подпунктах 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктах 1, 4 пункта 16 статьи 11.10, пунктах 1, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ,

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, в п.п. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в утверждении Схемы указаны:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи1;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 1, 17 статьи 39.16 основания для отказа:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без торгов осуществляется продажа земельных участков земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Кооперативом представлен Акт от 24.10.1988      №10739/7027   (далее Акт) о предоставлении земельного участка площадью 2,65 га, расположенного по Кубинской  улице  в  Московском  районе  города Ленинграда,  в  бессрочное пользование Гаражно-строительному кооперативу №7 (далее - ГСК).

Согласно Акта, данный документ выдан на основании решения Исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов от 27.01.1987, протокол № 50 на площадь 2,65 га.

Согласно представленного Кооперативом решения от 27.01.1987 № 50, Главному управлению капитального строительства: построить гаражи для ГСК, Главному архитектурно-планировочному управления отвести Главному управлению капитального строительства земельный участок 0,85 га по Кубинской ул. в районе ж/д станции Броневая.

Как следует из вышеуказанного документа, непосредственно ГСК какие-либо участки не отводятся, а площадь участка указана как 0,85 га, а не 2,65 га.

В представленном Кооперативом Решении Испонительного комитета Ленинградского Совета народных депутатов от 05.08.1987 № 620, на которое содержится ссылка в Акте, указано на создание: - капитальных гаражи (многоэтажные и подземные), - одноэтажных гаражей боксового типа, - открытых стоянок, - сезонных стоянок.

В приложении 2 объект «Московский район, Кубинская ул., у ст. «Бронева» указан как запланированный к размещению гаражей-боксов на площади 1,6 га.

О строительстве данного объекта как капитального (из содержания указанного решения видно разграничение гаражей на капитальные (многоэтажные и подземные) и одноэтажные боксового типа без указания на их капитальность) не умомянуто.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства СССР, действовавших с 01.07.1969 до 01.01.1991 и статьями 17 и 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 01.12.1970 до 30.05.1991, было запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственным актом на право пользования землей, форма которой устанавливалась Советом Министров СССР.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решениями исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР, права землепользования удостоверялись государственными актами, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся.

Право землепользования удостоверялось государственным актом, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Как следует из материалов дела, представленный Кооперативом Акт не соответствует форме государственного акта, подтверждающего право бессрочного пользования земельным участком, действующего в тот период. Следовательно, Акт не может рассматриваться как правоудостоверяющий документ на Участок. При этом, решение исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся о предоставлении участка именно ГСК, Кооперативу (его правопредшественнику) не представлено.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений», все вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Документы, выданные в соответствии с указанным постановлением или последующими нормативными актами, о создании на спорном Участке каких-либо объектов капитального строительства, находящихся в собственности Кооператива и (или) иных лиц, не представлены. Иные документы и сведения о нахождении на Участке правомерно возведенных объектов капитального строительства, принадлежащих Кооперативу, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система», Участок расположен в границах квартала № 39, зоны планируемого размещения объектов коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры (проектируемые районная котельная, подстанция 110/10 кВ, распределительная трансформаторная подстанция, газорегуляторный пункт), в составе проекта планировки территории ограниченной Московским пр., наб. Обводного кан., полосой отвода Балтийской линии Октябрьской железной дороги и Благодатной ул. в Адмиралтейском и Московском районах (далее - Территория), утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 № 864 (далее - ППТ).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Образование Участка на Территории в соответствии с ППT не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»:

Участок расположен в зоне размещения планируемых транспортных развязок в разных уровнях регионального значения.  Участок частично (южной частью) расположен в зоне размещения планируемой станции метрополитена «Броневая» Красносельско-Калининской линии метрополитена (пересадочный узел) , что в соответствии с подпунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Территориальное планирование Санкт-Петербурга осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана Санкт-Петербурга, а также внесения в него изменений.

Проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга являются основанием для разработки документации по планировке территории Санкт-Петербурга, а также развития и планирования транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

Законом Санкт-Петербурга от 11.07.2019 № 380-94 «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга» к подлежащим отображению в качестве планируемых для размещения объектов регионального значения отнесены транспортная развязка в разных уровнях в составе магистральных дорог, магистральных улиц, станция метрополитена.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Органы государственной власти, местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе инициировать внесение изменений в генеральный план (ч. 16 ст. 24 ГрК РФ). Изменение генерального плана осуществляется в том же порядке, что и его принятие.

Следовательно, Генеральный план Санкт-Петербурга является документом территориального планирования.

В силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд оснований для удовлетворения требования по заявлению не установил.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

в иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.